Регулирование экономики Украины

Вид материала

Тезисы

Содержание 3. В области международного инвестиционного сотрудничества Социальный аспект Экономический аспект Сводный баланс К пассивным

Подобный материал:

• Экзаменационные вопросы по курсу «Государственное регулирование экономики», 24.6kb.
• Реферат на тему: "Регулирование занятости трудовых ресурсов Украины", 748.66kb.
• Рабочая программа дисциплины «Государственное регулирование национальной экономики», 435.72kb.
• Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, 62.18kb.
• Темы рефератов по дисциплине «Государственное регулирование предпринимательской деятельности», 20.53kb.
• Примышев И. Н. Государственное управление отраслевыми и региональными аспектами формирования, 131.02kb.
• Закона Украины «О телевидении и радиовещании», 384.69kb.
• Президенту Украины В. Ф. Януковичу Премьер-министру Украины М. Я. Азарову Министрам, 26.76kb.
• Таможенный кодекс украины, 3085.67kb.
• И. А. Петушкова Минский филиал Московского государственного университета экономики,, 38.89kb.

План:

1. Национальные интересы как объективное условие экономического развития.
   
2. Угрозы экономическим интересам.
   
3. Критерии и индикаторы устойчивого экономического развития.
   
4. Экономическая политика и стратегия экономической безопасности.
   
5. Практические вопросы обеспечения экономической безопасности.
   
6. Правовое обеспечение экономической безопасности.
   

Прогресс человечества в технологическом и духовном отношении меняет во времени взгляды и мотивы поведения народов и государств с учетом их по­ложения в мире и перспектив его изменения.

Приобщение к достижениям цивилизации народов, отличающихся по уровню своего развития, возможность свободно и оперативно обмениваться инфор­мацией формируют сложный комплекс проблем отношений политического, со­циального и экономического характера. Общество и общественные группы, на­циональные и государственные формы нуждаются в обобщении идей по удовле­творению потребностей и пользованию общечеловеческими ценностями. В результате формируются интересы, на отстаивании которых концентрируются усилия разума и поступки, обосновываются перспективы социально-экономи­ческого благополучия.


1. Национальные интересы как объективное условие экономического развития


Совокупность интересов можно определить как круг жизненно важных обстоя­тельств для этнических и социальных групп на определенной территории, которые:

• в цивилизованно-культурном смысле исторически самоопределяются в ка­честве единой нации, народа;
  
• в политическом отношении исторически самоорганизуются как государство.
  

Реализация индивидуальных интересов способствует реализации общих ин­тересов лишь тогда, когда их носители объединены в единую систему, ни один из элементов которой не может эффективно функционировать автономно. Они выражают обобщенные стремления всех членов — граждан данного об­щества к обеспечению его независимости, благосостояния и высокого качества жизни народа, сохранения его культуры и духовных ценностей. Термин "наци­ональный интерес" следует относить не к "нации-этносу", а к "нации-государ­ству", употребляя как синоним понятия "национально-государственный инте­рес", т.е. интерес всех лиц, живущих по законам данного государства и равных перед этими законами. Национальные интересы диктуют приоритеты сотруд­ничества и использования собственного экономического потенциала.

Процессы общественного развития по регионам планеты имеют особен­ности, что существенно отражается на жизни народа, понимании и опреде­лении целей удовлетворения потребностей общества, перспектив и путей фор­мирования, отстаивания, защиты его интересов. Соответственно выявляются приоритеты в политической, социальной, технологической, экономической сферах. Национальные интересы Украины как любой страны включают основопола­гающие цели: государственная независимость и процветание народа, защита и благополучие территории его жизнедеятельности, сохранение и развитие куль­турно-духовных ценностей.

В пространственно-географическом плане с развитием международного об­щения интересы приобретают форму национально-государственных.

Формирование национально-государственных интересов становится опре­деляющим в системе базовых приоритетов развития экономики, социальных Предпосылок и институциональных механизмов государственности.

В Послании по национальной безопасности Президента Украины указывается на своеобразие интересов и внутренней логики развития государства.

Любые преобразования в Украине неизменно оказывали существенное влияние на весь мир. Сегодняшние изменения являются важным и наглядным проявлением общего процесса выработки новой модели развития мира.

Обстановка в мире позволяет рассматривать реальность следующих новых парадигм отношений:

• от концепции баланса сил к концепции баланса интересов;
  
• от идеологии и структуры взглядов конфронтационного типа к моделям партнерства, делового сотрудничества;
  
• дополнение принципа независимости и целостности территории прин­ципом необходимости обеспечения благополучия личности.
  

Национальные интересы Украины основываются на национальном достоя­нии и ценностях народов Украины, обеспечиваются возможнос­тями экономики, политической и военной организации государства, духовно-нравственным и интеллектуальным потенциалом многонационального украинского общества.

С точки зрения национальных интересов в области экономики наиболее актуальным является обеспечение ее функционирования в режиме расширен­ного воспроизводства, защиты интересов отечественных производителей, повышения инновационной и инвестиционной активности, постоянного контро­ля за стратегическими ресурсами страны, поддержания научного потенциала, способного утвердить независимость Украины на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.

Важнейшим условием реализации национальных интересов в этой области является переход экономики на модель устойчивого развития с определенном уровнем государственного регулирования экономических процессов, гаранти­рующего устойчивое функционирование и развитие многоукладной экономи­ки и обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений.

Без достаточно ясного суждения об интересах поведение и политика хозяй­ствующего субъекта превращается в беспорядочный набор конъюнктурных действий, дающих в конечном итоге совокупный отрицатель­ный эффект.

Разнообразие интересов не исключает антагонизма и соперничества хозяй­ствующих субъектов в поддержании мер по их удовлетворению на должном уровне.

На этой основе формируются экономические интересы, содержание и пра­вовой статус которых включают оценки ущербов и потерь, вынужденных рас­ходов и требуемых инвестиций, оценки прибыльности и упущенной выгоды. Формирование экономических интересов определяется множеством факторов жизнедеятельности, которые характеризуются как индивидуально-эгоистичес­кими принципами (выживание, стабилизация, развитие), так и отношениями взаимодействия (преимущество, предпочтение, устойчивость, рациональность). В стремлении к успеху хозяйствующий субъект вынужден учитывать склады­вающиеся ситуации ресурсного и товарного спроса и предложения, зависимо­сти и экономической самостоятельности. Последние приобрели к настоящему моменту существенное значение и для нашей хозяйственной деятельности в связи с реформами и переходом к рыночным отношениям.

Наряду с политическими средствами отстаивания национально-государст­венных интересов важное значение приобрели чисто экономические процес­сы методы управления. Они становятся весомым компонентом укрепления национальной безопасности, обязательным условием сохранения государст­венности и важной предпосылкой предотвращения региональных конфлик­тов. Но "экономизация" международной жизни была отмечена уже давно. Из­вестный русский философ С. Н. Булгаков отмечал в 1912 г.: "Одной из отли­чительных черт исторического самочувствия нашей эпохи является, бесспор­но, экономизм"¹.

В Послании Президента Украины отмечается необходимость "экономизировать" внешнюю политику так же, как это делается в других странах. В этом значительный резерв повышения эффективности украинской дипломатии.

В мировом пространстве звенья хозяйственных систем действуют подчас согласованно в силу объективного совпадения интересов. Эти звенья составля­ют самовоспроизводящуюся целостность, формирующую правила игры, язык, технологии влияния, организационные структуры и коммуникации. Они со­здают условия реализации экономических интересов, интегрирующих круп­ный международный капитал для осуществления выгодной ему политики. По­скольку этот капитал действует в масштабах мирового рынка, то и политика обретает глобальный характер, причудливо переплетаясь с политикой различ­ных стран и их межгосударственных союзов.

Несерьезно сводить эту тенденцию к злодейскому заговору "сатанинских сил", ибо определяющими в ней являются мотивы защиты, отстаивания своих интересов. Важнейшие инструменты такой работы — втягивание стран в дол­говую зависимость, подкуп и деморализация их национальных элит, дезин­формация общественного мнения.

Формирование экономической модели каждой страны идет в напряженной борьбе за контроль над институтами государственной власти между предста­вителями транснационального и национального капиталов, мировой олигар­хией и национальной элитой. У них разные (часто противоположные) интере­сы и ценности, различные инструменты воздействия на экономику.

Международная финансовая олигархия и крупный транснациональный ка­питал стремятся к тотальному контролю над мировым рынком и каждой его страновой составляющей. Они представляют собой внушительную силу, кон­тролируя более половины оборота мировой торговли и финансов, наиболее прибыльные производственные отрасли.

"Загадочность" сохраняющихся отношений к Украине объясняется противо­речивым сочетанием национальных интересов ведущих стран и интересов ми­ровой олигархии. Во внутренней политике этих стран в общем и целом домини­руют национальные интересы, во внешней — интересы транснационального капитала (который частично представлен и их национальным капиталом).

Итак, интересы и прежде всего экономические, определяют направления развития хозяйственной деятельности, мотивы поведения и функционирова­ние хозяйствующего субъекта, а также обострение отношений между участни­ками хозяйственного процесса.


2. Угрозы экономическим интересам


В процессе хозяйственной деятельности складываются определенные связи и формы отношений между производителями, потребителями и посредника­ми или распорядителями жизненно необходимых благ и услуг. Они формиру­ют механизмы хозяйствования, способы и методы которых обеспечивают предложение и спрос, движение ресурсов и удовлетворение потребностей.

Каждое звено этого механизма, будучи динамичным элементом системы, подвержено влиянию различного рода воздействий: политических, психологи­ческих, экологических, технологических, информационных, силовых, могущих приносить вред, создавать ситуацию опасности, угрозы экономическим инте­ресам.

Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуа­ции в стране имеет тенденцию к расширению из-за преимущественного разви­тия топливно-энергетических отраслей промышленности и их высокой ресурсоемкости, неразвитости законодательной основы природоохранных меро­приятий, отсутствия либо ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры.

Падение научно-технического потенциала страны ведет, к утрате Украиной передовых позиций в мире, снижению качества исследований на стратегичес­ки важных направлениях научно-технического прогресса, деградации науко­емких производств, понижению технического уровня материального произ­водства, росту вероятности техногенных катастроф, технологической зависи­мости Украины от ведущих стран Запада и подрыву оборонного потенциала го­сударства.

Угрозой безопасности Украины в социальной сфере, как следствие кризисно­го состояния экономики, являются увеличение удельного веса населения, жи­вущего за чертой бедности, расслоение общества на узкий круг богатых и пре­обладающую массу малообеспеченных граждан, усиление социальной напря­женности.

Нарастание негативных проявлений в социальной сфере ведет к снижению интеллектуального и производительного потенциала Украины, сокращению чис­ленности населения, истощению основных источников духовного и экономи­ческого развития, может привести к утрате демократических завоеваний.

Продолжающееся разрушение единого духовного пространства Украины экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация провоцируют усиление напряженности во взаимоотношениях регионов и центра. Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда нацио­нальных общественных формирований, способствуют усилению националь­ного сепаратизма, создают благоприятные условия для возникновения кон­фликтов на этой почве.

Помимо усиления политической нестабильности, это ведет к ослаблению единого экономического пространства Украины и его важнейших составляю­щих — производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Исходя из характеристики опасностей и состояния угроз определяются структурные элементы системы противодействия, обеспечивающие нацио­нальную экономическую безопасность.

В настоящее время остается дискуссионным само понятие "экономическая безопасность". До недавнего времени доминировало традиционное понимание, согласно которому экономическая безопасность рассматривалась как одна из характеристик глобального военно-стратегического противостояния социа­лизма и империализма. Разновидностью традиционного подхода стало пони­мание экономической безопасности как способности выживания экономики в случае природных бедствий или техногенных катастроф. На Западе под этим термином рассматривается обеспечение живучести национальной экономики в условиях мировых экономических кризисов. Ряд исследователей, сторонников рыночной модели полагают, что использование понятия "экономическая без­опасность" в условиях нормального (желательного) развития не имеет смысла, поскольку наличие всякого рода опасностей является одним из необходимых условий рыночных отношений. Видимо, поэтому в западной литературе тер­мин "экономическая безопасность" непопулярен, считается понятийно неопре­деленным. Здесь есть рациональное зерно. Но только зерно.

Собственно рыночные отношения рождают массу обстоятельств, ситуаций и условий, которые заставляют анализировать не только неопределенность последствий, но и заведомо расчетливые поступки партнеров, мотивируемые стремлением нанести вред.

Сегодня экономическую безопасность следует рассматривать в качестве важнейшей характеристики экономической системы, которая определяет спо­собность реализации национально-государственных интересов, устойчивую дееспособность хозяйствующих субъектов, достойные условия жизнедеятель­ности населения, устранение возникающих угроз их достижению.


3. Критерии и индикаторы устойчивого

экономического развития

При определении характеристик угроз экономической безопасности следу­ет исходить из возможности, доступности качественной оценки и количест­венного представления о нанесенном вреде, ущербе, потерях. В результате как для слабых, так и сильных хозяйствующих субъектов, появляются ориентиры в хозяйственной деятельности, поскольку динамизм присущ экономике в принципе.

В условиях экономического кризиса крайне важно ориентироваться на критические параметры угроз, такие их размеры, достижение которых предоп­ределяют разрушительные процессы в экономике. Критическая величина эко­номических показателей прежде всего свидетельствует о необходимости опера­тивного вмешательства органов управления с целью изменения опасных тен­денций. Поэтому установление общепризнанных пороговых пределов деструктивного развития экономики позволяет ограничить существующую ныне свободу оценок ситуации в стране и найти точки взаимопонимания раз­личных субъектов хозяйствования и политических сил.

При определении пороговых, критических значений возникают многочис­ленные трудности. Во-первых, при принятии решений следует учитывать не один, а целую совокупность показателей, так как отклонение от нормы одно­го-двух параметров далеко не всегда точно характеризует общую ситуацию в экономике страны.

Во-вторых, поскольку в каждом обществе существуют свои политические и социально-экономические особенности, необходимо с большой осторожнос­тью использовать унифицированные показатели экономической безопаснос­ти, разработанные и применяемые за рубежом. Критические точки экономи­ческого положения, выход за которые недопустим в одних странах, могут быть условно допустимы или даже приемлемы в других.

В-третьих, в различных странах приняты свои методики сбора и обработки статистической и иной информации, касающейся экономической безопаснос­ти, которые существенно отличаются от методик, применяемых в Украине.

Положение усугубляется тем, что в официальной отчетности или отсутст­вуют или искажаются важные показатели, характеризующие реальный про­цесс реформирования экономики и динамику кризисного развития.

Разработка количественных параметров (пороговых значений) экономи­ческой безопасности, выход за пределы которых вызывает угрозу экономичес­кой безопасности страны, позволяет создать инструмент для оценки состоя­ния, которая осуществляется путем индикативного анализа.

Для переходного периода определяющей является разработка пороговых значений по следующим параметрам:

• объем ВВП, за пределами которого невозможно самостоятельное эконо­мическое развитие страны на современном, конкурентоспособном базисе, а также инвестирование и финансирование основных сфер деятельности;
  
• удельный вес в промышленном производстве высокотехнологичных об­рабатывающих отраслей, в том числе наукоемких, и производства потреби­тельских товаров, позволяющий осуществлять процесс воспроизводства в ос­новном на базе отечественного производства;
  
• удельный вес импорта во внутреннем потреблении по отдельным груп­пам продовольственных товаров, товаров народного потребления и изделий производственно-технического назначения;
  
• уровень жизни основной массы населения, за пределами которого возни­кает опасность неконтролируемых социальных конфликтов, создается угроза депопуляции населения и утраты наиболее продуктивной части национально­ "человеческого капитала";
  
• обеспеченность поддержания и воспроизводства природно-экологического потенциала для предотвращения необратимого разрушения природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста и нанесения ущерба здоровью нынешнего и будущих поколений;
  
• показатели оценки уровня экономической независимости страны от за­рубежных стран, характеризующие влияние внешних факторов на экономи­ческое развитие: структура импорта и экспорта, доля украинской экономики на мировых товарных рынках;
  
• объемы государственных материальных резервов, а также золотовалютных и финансовых резервов, состояние финансово-бюджетной и кредитной систем.
  

Количественные параметры (пороговые значения) экономической безопас­ности будут меняться во времени в зависимости от международной политичес­кой и военной ситуации, степени вероятности возникновения тех или иных угроз, новых научно-технических открытий и потребностей людей, общества и государства. Отклонение в худшую сторону этих пороговых значений от фактического или прогнозируемого уровня и характера развития экономики свидетельствует об угрозе экономической безопасности и о необходимости принятия специальных, в том числе государственных, мер по выправлению положения.

На основе сформулированных национальных интересов в области эконо­мики и количественных параметров экономической безопасности определяются приоритеты экономической политики, а также в случае необходимости разра­батываются целевые программы по решению отдельных проблем обеспечения экономической безопасности страны.


4. Экономическая политика и стратегия экономической безопасности.

Государственная экономическая политика формируется на базе системы документов, определяющих цели хозяйственной деятельности и направления их достижения в определенных временных координатах. Концепция государ­ственной экономической политики включает программу развития экономики, ее важнейших отраслей и сфер, соответствующих взаимоувязанных механиз­мов. Важно прослеживать соотношение вероятных последствий деятельности отдельных звеньев системы в достижении поставленных целей, отвечающих экономическим интересам, и достаточно жесткой регламентации организаци­онного, процедурного и временного порядка по реализации общих программ­ных положений.

Различные звенья системы государственной власти должны выполнять свои специфические функции, распределение и закрепление которых призва­но обеспечить жесткую регламентацию этапов разработки, корректировки и реализации экономической политики государства. Одной из центральных про­цедур в этом процессе должен стать мониторинг подготавливаемых документов и нормативных материалов, выражающих экономическую политику, с точки зрения их воздействия на показатели экономической безопасности.

Стратегия экономической безопасности и государственная экономическая политика — категории и инструменты государственного регулирования экономи­ки, которые должны находиться во взаимозависимости и взаимодействии друг с другом. С одной стороны, стратегия экономической безопасности является частью экономической политики, отражая ее стратегические целевые ориентиры желаемого качества регулируемой макроэкономической системы. С другой сторо­ны, оценки количественных параметров, характеризующих желаемое состояние экономики, определяют ограничения на использование тех методов проведения экономической политики, возможные результаты применения которых способны ухудшить (снизить) уровень экономической безопасности.

Основы стратегии экономической безопасности разрабатываются и реали­зуются аппаратом законодательной и исполнительной власти через систему нормативных актов Президента Украины, Правительства, Верховной Рады.

В Совете Национальной Безопасности и обороны при Президенте Украины созданы: Управление экономической безопасности, НИСИ, НИУРО. Кабинет министров издал распоряжение №345(р) от 25. 05. 1998 г. о создании рабочей группы, задача которой являлась разработка до 15 октября 1999 г. Национальной программы обеспечения экономической безопасности Украины до 2005 г.

Экономи­ческая безопасность в этом документе определяется как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз и быть материальной основой национальной безопасности.

Основные положения государственной стратегии в области экономической безопасности определяют понятия, объекты, индикаторы, угрозы и основные механизмы их предотвращения или погашения в рамках реально существую­щих ресурсных ограничений.

Можно выделить три блока положений этой стратегии:

1) определение национальных государственных интересов в области эконо­мики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечиваю­щих защиту важных условий жизнедеятельности страны;

2) выявление опасностей и угроз экономической безопасности как сово­купности условий и факторов, наносящих вред жизненно важным экономи­ческим интересам личности, общества и государства, определение и монито­ринг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической систе­мы и государства в краткосрочной и среднесрочной (3-5 лет) перспективе;

3) формирование предложений по корректировке экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействия, подрывающие устойчивость экономики.

Украина имеет все объективные условия, чтобы обеспечить свои жизненно важные интересы. Это — квалифицированные кадры, разнообразные и доста­точные природные ресурсы, мощный производственный и научно-техничес­кий потенциал.

Богатый ресурсный и интеллектуально-производственный потенциал — важнейшие преимущества Украины , позволяющие ей занять на мировом рынке приоритетное положение. При рациональном подходе к ис­пользованию этого потенциала, повышении конкурентоспособности продук­ции обрабатывающей промышленности и высокой общей эффективности функционирования экономики он может стать основой технологического совершенствования производства.

Пересмотр отношений во многих сферах хозяйственной жизни позволил трансформировать взгляды на перспективы развития экономики, ее устойчи­вость и безопасность. В связи с этим представляется возможным сформулировать основные принципы обеспечения экономической безопасности. К ним относятся:

1) стратегия экономической безопасности — составная часть стратегии на­циональной безопасности;

2) противодействие интересам источников потенциальной экономической опасности;

3) мониторинг и индикативный анализ объективных показателей состоя­ния экономики;

4) технологическое совершенствование как условие прогресса и устойчиво­го развития экономики;

5) целевое управление во внешнеэкономической деятельности и междуна­родных экономических отношениях;

6) эффективное взаимодействие органов власти в ходе реали­зации стратегии экономической безопасности;

7) ориентиры инвестиционной политики.

Экономика все больше влияет на политические решения, а ее состояние нуждается в государственном регулировании. В мировой практике подобная констатация воспринимается как государственные интересы национальной безопасности.

В Украине при наличии функциональных особенностей управления экономикой координирующим органом является Совет Безопасности и обороны при Президенте Украины.


5. Практические вопросы обеспечения экономической безопасности

Многоукладность экономики, дифференциация в концентрации капитала, противоречия политических партий и движений по основным проблемам эко­номики определяют сложности достижения согласия в реализации стратегии экономической безопасности. Различия в экономических интересах личности, общества и государства способствуют развитию криминальных и теневых на­правлений в экономике. Нечетко сформулированные принципы и необосно­ванные действия способствуют их бесконтрольному функционированию и возможности уклоняться от справедливого наказания.

Признавая перспективность и правовых, и экономических методов управ­ления, на текущий момент можно рассматривать реальность принимаемых мер по мере выявления обстановки опасностей для экономики в той или иной сфере деятельности.

Переход на путь рыночных отношений видоизменил структуру преступле­ний в экономической сфере. Активное развитие новых форм собственности и предпринимательства, несовершенство многих правовых норм привели к тому, что на протяжении всего рассматриваемого периода акцент в деятельнос­ти преступных групп стал перемещаться из торговли в сферу денежно-кредитных отношений. За 1991-1994 гг. количество преступлений в сфере денежно-кредитных отношений выросло на 70%, причем свыше 80% злоупотреблений в этой области было непосредственно связано с деятельностью коммерческих банков.

Анализ правонарушений в банковской сфере позволяет сделать вывод о том, что наиболее часто встречающимися видами преступлений являются зло­употребления при получении и использовании кредитов, хищения денежных средств с расчетных и депозитных счетов (в том числе с использованием авизо), хищения с использованием кредитных карточек, так называемые "ком­пьютерные" хищения, нарушения правил при проведении валютных операций и пр. Борьба с этими нарушениями ведется путем внедрения новых банков­ских технологий.

Также имеют место новые виды преступлений, связанные с внедрением в информационные сети коммерческих банков с целью последующего незакон­ного перечисления денежных средств на особые расчетные счета. Распростра­нен также умышленный невозврат кредитов, полученных клиентами банков, в свою очередь перечислявшими их на счета специально созданных структур, которые после обналичивания и конвертации прекращали свое существование.

В этой связи следует отметить, что в большинстве развитых стран Западной Европы в уголовном праве предусмотрена ответственность за получение кре­дитов обманным путем.

Основными факторами, способствующими необоснованному предоставле­нию кредитов и их расходованию не по назначению, является отсутствие кон­троля при заключении договоров кредитования и необходимых проверок со стороны коммерческих банков подлинности и достоверности документов за­емщика, его платежеспособности, экономического обоснования кредитуемых проектов, а также дальнейшего использования полученных кредитов в соответствии с деятельностью, объявленной в уставе заемщика.

В условиях многоплановости факторов нарушений укреплению экономи­ческой безопасности могла бы способствовать также деятельность в следую­щих направлениях.

1. В экономической сфере в целом:
   

• гарантированное обеспечение снабжения страны основными продовольст­венными товарами за счет внутреннего производства;
  
• упорядочение экономического сотрудничества хозяйствующих субъектов различных регионов страны в интересах повышения устойчивости функцио­нирования национального хозяйства.
  

2. Во внешней торговле и внешнеэкономической деятельности:

• сочетание в торговой политике курса либерализации с совершенствовани­ем механизма государственного регулирования импорта и экспорта в соответ­ствии с общепринятой международной практикой, не исключающей использо­вания и административных защитных мер в интересах местных производите­лей товаров и услуг;
  
• расширение экономического сотрудничества на многосторонней основе, что предполагает определенные обязательства по уменьшению опасности про­извола и односторонних противоправных действий во внешнеэкономической политике и создает условия для ее координации, в том числе для коллективно­го ослабления внешних факторов риска;
  
• выполнение программы развития экспорта в целях совершенствования его товарной структуры с ориентацией на расширение ассортимента и повышение степени переработки вывозимой продукции, с особым акцентом на увеличе­ние доли наукоемких, в том числе принципиально новых, изделий, пользую­щихся более высоким и устойчивым спросом на мировом рынке;
  
• развитие экспорта услуг при использовании большого интеллектуального потенциала Украины, что даст возможность превратить услуги, как и в других экономически развитых странах, в надежный источник значительных валют­ных поступлений;
  
• содействие рассредоточению внешних рынков сбыта и источников снабже­ния по основным экспортным и импортным товарам при одновременном предпочтении в торговле надежным странам, что позволит при проведении внешнеторговых операций маневрировать с учетом отношений с менее друже­ственными странами и потенциально враждебными странами.
  

3. В области международного инвестиционного сотрудничества:

• совершенствование государственного регулирования притока иностранно­го капитала, которое обеспечивало бы контроль государства над жизненно
  
• важными ресурсами и сферами экономической деятельности, защиту от моно­полизма в лице иностранных компаний, расширение инвестиционной актив­ности в приоритетных для страны отраслях хозяйства и районах;
  
• систематическое отслеживание деятельности иностранных и совместных предприятий с точки зрения выполнения ими требований национального за­конодательства и принятых при их создании обязательств;
  
• применение достаточно эффективных санкций против таких предприятий в случае нарушения ими законодательства и обязательств;
  
• корректировка соответствующих нормативных документов.
  

4. В валютно-финансовой сфере:

• преодоление кризиса внешней платежеспособности и сбалансирование внешнеэкономических расчетов страны при ограничении роста задолженнос­ти и принятии мер по прекращению оттока капиталов из Украины.
  
• поддержание на определенном уровне (достаточном для стабильного раз­вития внешнеэкономических связей) свободно конвертируе­мой валюты и других ликвидных ценностей;
  
• упорядочение кредитно-финансовых отношений с зарубежными странами, чтобы эти отношения не могли использоваться как инструмент давления кре­диторов на должника и вмешательства в его внутренние дела.
  

6. Правовое обеспечение экономической безопасности

Формирование благоприятной среды экономического развития нуждается в законодательной поддержке. Формы сотрудничества и возможные осложне­ния, система преференций и защита экономических интересов, обслуживание долга и гарантии государства должны логично и легитимно располагаться в пространстве правового поля хозяйственной деятельности.

В целях обеспечения эффективных мер стратегии экономической безопас­ности целесообразна система государственного воздействия на экономику, по­зволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование и поддер­жание экономики страны на безопасном уровне. При этом должны быть четко определены границы и условия государственного вмешательства в экономику, в частности границы государственного сектора, обеспечено развитие, эффек­тивных методов государственного регулирования.

Государственная деятельность по обеспечению экономической безопаснос­ти включает:

• выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и подготовка комплексных государственных мер по выходу из зоны опасности. Эта работа осуществляется в ходе подготовки прогнозов со­циально-экономического развития и бюджета Украины на каждый год и среднесрочную перспективу;
  
• организацию работы по реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности;
  
• экспертизу принимаемых решений по финансовым и хозяйственным во­просам с позиции экономической безопасности.
  

Верховная Рада в силу конституционных функций рассматривает различные аспекты обеспечения безопасности Украины, представляет собой мозаи­ку территорий и народов, поэтому решение многих проблем, возникающих в ре­зультате региональных влияний, должно быть ориентировано на нужды, интересы.

Комитетами Верховной Рады и Правительством Украины ведется целена­правленная законотворческая работа по национальной безопасности и ее ос­новным направлениям.

По своему составу Верховная Рада объединяет интересы центра и регионов, отношения и направленность действий между субъектами государства. На уровне регионов решаются на практике многие вопросы социально-экономического развития и, следовательно, обеспечения экономической безопасности.

В деятельности по обеспечению экономической безопасности в законода­тельной сфере целесообразно проведение своеобразной экспертизы подготав­ливаемых проектов документов с учетом воздействия закрепляемых в них по­ложений на уровень обеспечения экономической безопасности (интересов). Для этого необходимо осуществление приведенных мероприятий:

1) производится оценка целесообразности принятия законопроекта по сле­дующим критериям:

• соответствие норм предлагаемого законопроекта целям и задачам страте­гии экономической безопасности (по параметрам, характеризующим устойчи­вость социально-экономической системы страны);
  
• соответствие норм предлагаемого законопроекта действующему законо­дательству, особенно его кодексным фрагментам;
  
• совместимость интересов субъектов хозяйственной деятельности и госу­дарства с точки зрения предлагаемого законопроекта (с учетом отраслевых, ре­гиональных, корпоративных и прочих аспектов) при безусловном приоритете общегосударственных интересов, предполагаемых государственной стратегией экономической безопасности Украины;
  

2) по результатам анализа законопроекта дается итоговая оценка возмож­ных угроз экономической безопасности в случае его принятия и прак­тической реализации. Оценка производится по следующей шкале:

• представляет значительную угрозу;
  
• не представляет значительной угрозы;
  
• экономически безопасен;
  
• угроза неопределенна.
  

Первая оценка означает прежде всего, что законопроект требует дополни­тельного бюджетного финансирования в значительных объемах (количествен­ные показатели требуют дополнительного изучения), причем обоснование в пользу такого финансирования признано неудовлетворительным.

Другими основаниями для данной оценки могут быть прогнозируемые последствия, несущие непосредственные угрозы экономической безопасности страны (например, утрата прав собственности государства на стратегически важ­ные хозяйственные объекты, усиление зависимости страны от импорта, углуб­ление негативных явлений в высокотехнологичных отраслях промышленности, ослабление государственного контроля за добычей, обработкой и оборотом стратегически важных материалов и т.д.).

Основаниями для второй оценки могут быть следующие критерии:

• законопроект не требует значительных сумм дополнительного бюджет­ного финансирования;
  
• имеется удовлетворительная аргументация в пользу значительного до­полнительного бюджетного финансирования (указываются размеры предпо­лагаемой будущей выгоды, источники дополнительного финансирования и т.п.). В то же время сохраняются элементы экономического риска.
  

Третья оценка означает, что экономический риск практически отсутствует. Основанием для четвертой оценки является недостаточная проработанность законопроекта, предполагающая более глубокое изучение возможных экономических последствий реализации законопроекта;

3) экспертиза законопроектов, затрагивающих интересы экономической безопасности страны, целесообразно проводить уже на первых этапах их про­хождения через Верховную Раду. Формулировка заключений осущест­вляется специалистами профильных комитетов с привлечением специалистов из научно-исследовательских организаций;

4) учитывая сложность законодательного регулирования экономической жизни страны под углом зрения обеспечения необходимых мер безопасности, а также сугубую важность системного взгляда на положение в сфере экономи­ческой безопасности Украины, целесообразно создать парламентскую структуру, специальной задачей которой стали бы комплексный анализ законотворчества в экономической сфере и формулировка обобщенных заключений об основных тенденциях развития экономики под воздействием всей совокупности прини­маемых законов.

Лекция №15. Проблема регулирования трудовых ресурсов.


План:

1. Содержание государственного регулирования трудового потенциала.
   
2. Планирование и прогнозирование демографического развития и трудовых ресурсов.
   
3. Регулирование занятости населения.
   
4. Опыт государственного регулирования занятости населения за рубежом.
   

1. Содержание государственного регулирования

трудового потенциала.

Государственное регулирование трудового потенциала представляет собой очень сложный механизм, охватывающий все многообразие объекта регулиро­вания (демографический, экономический, социальный).

Во-первых, в условиях формирования рынка труда осуществляется переори­ентация деятельности самого государства с функции монопольного работодате­ля на функцию посредника в сфере труда.

Во вторых, рыночный механизм характеризует единство двух составляющих - стихийных рыночных регуляторов спроса и предложения на рынке и регулиру­ющего воздействия государства на сферу обмена. Рынок и государственное регулирование дополняют друг друга.

Система государственного регулирования рынка труда представляет собой совокупность конкретных законодательно закрепленных правил взаимодействия экономических агентов, которые базируются на рыночных отношениях.

Государственное регулирование трудового потенциала предполагает следу­ющие основные задачи:

• обеспечение научно обоснованного воспроизводства населения в целом по стране, в отдельных областях и районах;
  
• достижение рациональной занятости населения, т.е. создание условий, при которых удовлетворяется потребность людей в работе и учебе;
  
• обеспечение отраслей и сфер хозяйства рабочей силой, количество и ка­чество которой соответствовало бы реальным потребностям;
  
• рациональное и эффективное использование трудового потенциала и от­дельных групп населения.
  

Система государственного регулирования складывается под влиянием раз­личных факторов: политических, социальных, экономических, правовых.

Государственное регулирование может быть успешным лишь в случае, когда оно опирается на правильный политический подход. Другими словами, полити­ческая направленность должна отражать экономические требования общества и реализовывать их в системе государственного регулирования.

Социальный аспект государственного регулирования предполагает сбалансированность отношений между целями и задачами развития производства и многогранными интересами работников.

Экономический аспект государственного регулирования трудового потен­циала обуславливает необходимость его регулирования как совокупности уже работающего населения и лиц, обучающихся с отрывом от производства, регу­лирования эффективности использования рабочей силы и ее профессионально­го уровня, обеспечение отраслей народного хозяйства рабочей силой и т.д.

И, наконец, правовой аспект обеспечивает законодательное закрепление правовых норм и гарантий трудящихся, форм собственности и других элементов новой системы хозяйствования, гарантируя тем самым устойчивое функциони­рование всей системы государственного регулирования в целом и трудового потенциала, в частности.

Государственное регулирование трудового потенциала предполагает исполь­зование прямых и косвенных методов регулирования. Прямые (административ­ные) методы непосредственно определяют состояние, образ действия и резуль­таты деятельности хозяйствующих субъектов и реализуются через создание фондов и разработку специальных программ занятости, установление норма­тивных актов тарифно-квалификационных систем и систем оплаты труда, форм договорных отношений, индексирование заработной платы и т.д.

Косвенные (экономические) методы создают заинтересованность хозяйству­ющих субъектов в действиях определенного рода и реализуются прежде всего через средства налоговой и кредитной системы, через целеориентирующие ин­дикаторы.

В составе государственного регулирования трудового потенциала и рынка труда можно выделить несколько направлений:

• прогнозирование и планирование демографического развития, трудовых ресурсов и рынка труда;
  
• регулирование занятости населения;
  
• социальную защиту населения.
  

2. Планирование и прогнозирование демографического

развития и трудовых ресурсов.

Единый процесс распределения и использования трудовых ресурсов пред­полагает совокупность трех стадий: анализа, прогноза, плановых расчетов.

На всех стадиях планирования и прогнозирования и во всех звеньях народ­ного хозяйства широко применяется метод экономического анализа.

Анализ состояния и использования трудовых ресурсов выступает исходным этапом планирования. Задача анализа состоит в том, что бы основательно изу­чить наличие трудовых ресурсов, степень их использования, возможности и ис­точники выполнения, а также комплекс причин воздействия на величину и со­став трудовых ресурсов.

Анализируется численность и структура трудовых ресурсов, источники их формирования, распределение по сферам и отраслям народного хозяйства, сбалансированность трудовых ресурсов и рабочих мест.

Источником для анализа состояния и использования трудовых ресурсов яв­ляется периодически проводимые переписи населения, отчетные данные теку­щей статистики, данные единовременного учета численности рабочих и служа­щих.

Анализ сложившихся тенденций позволяет перейти к выработке гипотез из­менения трудовых ресурсов и их занятости, т.е. к прогнозу. При этом в прогно­зировании трудовых ресурсов выделяют два взаимосвязанных направления, ко­торые предполагают и два вида прогноза: демографический и социально-экономический. Задача демографического прогноза состоит в том, чтобы оп­ределить численность потенциальных трудовых ресурсов, их половозрастной состав, то есть лимит, из которого можно исходить при решении задач экономического и социального развития.

Социально-экономические прогнозы оценивают возможные экономические потребности общества в трудовых ресурсах, количество и качество рабочей силы, т.е. обосновывает гипотезу изменения отраслевой структуры занятости и профессионально-квалификационного состава.

Иными словами, при прогнозировании в качестве объекта выступают три равнонаправленные, взаимосвязанные составляющие: трудовые ресурсы, заня­тость и потребность в рабочей силы.

Демографические прогнозы дают оценку демографической ситуации на Ук­раине с учетом последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и включают следующие показатели:

• численность и половозрастную структуру населения;
  
• естественное и механическое движение населения;
  
• среднюю продолжительность жизни;
  
• демографическую нагрузку на трудоспособное население;
  
• миграцию населения;
  
• численность и структуру семей.
  

Прогнозы демографической ситуации осуществляется методом передвижек возрастов с учетом перспективных оценок рождаемости и сметное™, тенденций миграции населения.

При прогнозировании трудовых ресурсов, занятости населения, прогнозе рабочих мест используются всевозможные методы: балансовый, корреляцион­но-регрессионный, методы экстраполяции, написания сценария и другие.

Однако особенности переходного к рынку периода существенно сужают воз­можности и масштабы применения перечисленных методов. Так, периоды мед­ленного роста численности безработных могут сменяться обвальным высвобож­дением занятого населения. Или быстрое нарастание уровня безработицы мо­жет смениться ее существенным замедлением.

Прогнозирование спроса на рабочую силу в зависимости от изменений эко­номической культуры с помощью межотраслевых моделей затруднено в связи с тем, что падение производства в различных отраслях, как правило, не сопро­вождается пропорциональным вытеснением занятых. Регрессивные процессы сказывается не столько на уровне безработицы, сколько на производительности труда, что обесценивает применение этого подхода.

Применение методов экспертных оценок (метод написания сценария) дает возможность определить ход дальнейших событий, но лишь на качественном уровне.

В условиях сегодняшнего дня прогнозы трудовых ресурсов строятся в основ­ном на перспективных расчетах балансов трудовых ресурсов и рабочих мест, ибо балансовый метод сегодня является наиболее приемлемым.

При помощи балансов выявляются трудовые ресурсы, определяются опти­мальные пропорции распределения их по основным видам деятельности, сфе­рам, отраслям народного хозяйства и территориям страны.

Для этого используется целая система трудовых балансов - сводных и част­ных.

Сводный баланс трудовых ресурсов дает развернутую характеристику чис­ленности, состава трудовых ресурсов, их распределения по социальным фор­мам хозяйства, общественным группам населения, отраслям и формам собствен­ности.

При разработке среднего баланса трудовых ресурсов выделяются два эта­па. На первом этапе - еще до того, как станут известны конкретные объемы производства, проектировки по росту производительности труда, капитальные вложения, масштабы выбытия трудоспособного населения на учебу, разраба­тывается предварительный баланс трудовых ресурсов. Он ориентирован лишь на определение ресурсов труда, которыми будет располагать общество в перспективе.

Показатели сводного баланса трудовых ресурсов достаточно полно отража­ют главные стороны занятости населения, поэтому баланс используется при прогнозе занятости населения.

Частные балансовые расчеты (балансовый расчет распределения молоде­жи, квалифицированных кадров и др.) позволяют представить процесс форми­рования и использования той или другой составляющей трудовых ресурсов.

Прогнозы занятости наряду с регулированием рынка труда определяют раз­работку прогнозов и программ перестройки сферы образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, формировка эффективной системы непрерывного образования, отвечающей требованиям современного научно-технического прогресса и рыночной экономике.

3. Регулирование занятости населения.


По мере перехода Украины к рыночной экономике уходит в прошлое «полная занятость», оборотной стороной которой были мизерная заработная плата, низ­кая производительность труда, экстенсивный характер экономического разви­тия Впервые за многие годы мы столкнулись с реальной безработицей В об­становке тотального кризиса и предстоящей структурной перестройки нависает угроза ее дальнейшего роста.

В этих условиях приоритетной задачей становится выработка и осуществле­ние нового содержания государственного регулирования занятости, которая является одной из основных жизненных потребностей населения и одновремен­но обеспечивает формирование главной производительной силы общества.

Важнейшими принципами государственного регулирования занятости выс­тупают:

• равные стартовые возможности для всех граждан страны в реализации права на труд и свободного выбора сферы приложения своего труда;
  
• обеспечение рациональной занятости;
  
• обеспечение трудовой мобильности;
  
• единонаправленность и координация политики занятости с экономической и социальной политикой государства, профсоюзов и работодателей с органами государственного регулирования;
  
• сочетание мероприятий местных органов власти в области занятости с централизованными мероприятиями;
  
• межреспубликанское и международное сотрудничество в решении про­блем занятости.
  

Меры государственного воздействия, направленные на разрешение проблем занятости населения, многообразны и разноаспективны. К ним можно отнести и расширение сфер занятости, сохранение рабочих мест, ввод новых рабочих мест, выплату пособий по безработице и т.д. Всю их совокупность можно разделить на две группы: активные и пассивные. Активные методы направлены на разре­шение проблемы безработицы и повышения уровня занятости. К ним относятся: создание рабочих мест, общественные работы, субсидирование, льготное налогообложение, кредитование, льготы по обеспечению материальными ресурса­ми, гарантированный сбыт продукции, гибкие режимы рабочего времени и т.д., т.е. меры, направленные на увеличение спроса на рабочую силу.

К пассивным мерам государственного регулирования относятся ассигнова­ния на выплату пособий по безработице, частному возмещению безработных их потерь в доходах. Пассивные сферы государственного регулирования предус­матривают создание системы социального страхования.

Система страхования по безработице является основным источником оказа­ния материальной помощи безработным в более чем 80% развитых стран с ры­ночной экономикой. Страховые пособия по безработице предоставляются в со­ответствии с международным законодательством.

Уровень безработицы - категория динамическая. Количественная его оценка в различные периоды времени может меняться. Фактически уровень безработи­цы отражает реальную картину на рынку труда и позволяет определить меры воздействия на занятость населения.

По данным службы занятости уровень безработицы на Украине на конец де­кабря 1994 г. составил 2,1% от общего количества экономически активного на­селения. На одно вакантное место претендовало свыше 19 безработных.

На уровень безработицы влияют две группы однонаправленных факторов. К первой следует отнести начинающиеся сдвиги в структуре нашей экономики, которые инициируют перемещение рабочей силы, что объективно приводит к временной нетрудоспособности населения при смене профессии и места рабо­ты и, следовательно, более высокой оценке уровня безработицы.

Другую группу факторов составляют снижение уровня реальных доходов зна­чительной части населения и огромный рост цен, которые привели к резкой девальвации денежных накоплений, перекрыв тем самым возможность безбо­лезненного «ожидания» лицам, не занятыми трудовой деятельностью, момента трудоустройства.

Но государственное регулирование занятости не ограничивается только со­кращением безработицы и смягчением ее последствий. Оно предполагает и решение таких проблем, как развитие человеческих ресурсов; повышение гиб­кости рабочей силы, увеличение производительности труда и эффективности экономики в целом.


4. Опыт государственного регулирования занятости

населения за рубежом.

Сегодня ни в одной даже самой «рыночной» стране рынок, в том числе и рынок труда, не находится во власти стихии. Наряду с рыночным механизмом существуют, развиваются и взаимодействуют механизмы регулирования в рам­ках корпораций, государства и межгосударственных образований. Важнейшей сферой на этого регулирования является занятость.

Регулирование занятости на предприятиях во многом определяется государ­ством. Например, в ФРГ регулирование занятости на предприятиях предусмат­ривается законодательными нормами, в соответствии с которыми увольнение должно быть экономически и социально оправдано. Теряющие работу должны заранее уведомляться (рабочие - за 1-3 месяца, служащие - 3-5 месяцев).

Предприниматели информируют рабочие советы о предполагаемых измене­ниях, которые могут нанести ущерб работникам. Во многих отраслях промыш­ленности заключаются специальные соглашения о мерах защиты трудящихся при реорганизации производства. При перемещении работника на другое место ему на определенный период гарантируется сохранение заработной платы. В соглашениях оговариваются недопустимость увольнений по экономическим при­чинам после достижения работником определенного возраста и стажа работы на предприятии.

В Великобритании государственное регулирование также осуществляется через систему законодательных норм и актов. Так, в соответствии с законом о выплатах при сокращении излишней рабочей силы увольняемым рабочим, име­ющим трудовой стаж не менее двух лет, устанавливается единовременное посо­бие в размере от полунедельной до полуторанедельной платы за каждый год трудового стажа. При крупных увольнениях по закону о занятости требуется пред­варительное уведомление (от 30 до 60 дней) и консультации с профсоюзами.

В США регулирование занятости, осуществляется при минимальном вмеша­тельстве государства. Здесь большая роль принадлежит коллективным догово­рам и профсоюзам. Чаще всего при увольнении работающим предоставляется возможность получить дополнительную общеобразовательную и специальную профессиональную подготовку, иногда предусматривается выплата выходного пособия.

Регулирование занятости в Японии отражает особенности экономической структуры и системы трудовых отношений. Японские компании регулируют за­нятость прежде всего за счет сокращения (или прекращения) найма работников и естественной убыли. Значительно большую роль, чем в других странах, играют перераспределение рабочих внутри компаний, передача «излишних» рабочих мест филиалам и субподрядчикам. Это обусловлено тем, что японские рабочие обыч­но овладевают несколькими специальностями.

В Японии сильна дифференциация внутри рабочего класса, особенно между постоянными и временными рабочими. Последние составляют около 11% лиц наемного труда. Существующая в Японии система пожизненного найма охваты­вает ограниченный круг привилегированных рабочих (20-25% всех занятых), при этом их удельный вес имеет тенденцию к сокращению. Они в наибольшей сте­пени защищены как законодательством, так и традициями. Проблема освобож­дения от лишних рабочих решается чаще всего путем прекращения контрактов с временными или сезонными рабочими.

Значительную роль в экономике Японии играет малое предпринимательство.

Из приведенных примеров видно, что решение проблемы регулирования за­нятости зависит от социально-экономического и политического устройства стра­ны, от национальных традиций, от ситуации в экономике и на рынке труда, от положения компаний, условий производства и сбыта.

Государственное регулирование занятости в разных странах имеет и много общих черт. К ним следует отнести:

• субсидирование занятости в частном секторе экономике;
  
• использование общественных работ (США, Норвегия, Дания, Нидерланды);
  
• использование селективных мер, направленных на улучшение положения тех, кто в большей мере страдает от безработицы;
  
• разработку программ занятости особенно для молодежи, профессиональ­но-технической подготовки и переподготовки;
  
• меры по ограничению предложения рабочей силы: сдерживание притока иностранных рабочих, стимулирование досрочного выхода на пенсию, субсиди­рование государственного перевода рабочих на укороченную рабочую неделю.
  

Сегодня традиционные подходы к проблемам государственного регулирова­ния занятости в странах с рыночной экономикой подвергаются существенной корректировке. Так, курс, направленный на сохранение рабочих мест в случае, когда не отвечают они соответствующим требованиям и потребностям рынка, отвергается как не совместимый с экономическим прогрессом. Неоправданны­ми при определенной демографической ситуации могут быть и поощрение дос­рочного выхода на пенсию, ограничение притока иностранных рабочих и т.д.

В современных условиях в любой стране меры государственного регулиро­вания занятости должны быть увязаны с решением общих проблем: развитием более производительной экономики, активизации и развитием человеческих ресурсов. Они должны быть нацелены на расширение предложения труда, улуч­шение его качества, повышение эффективности труда.

Для этого необходимы:

• мобилизация всех человеческих возможностей;
  
• расширение участия населения в экономической жизни в любых, в т.ч. и нестандартных формах (частная, временная занятость населения, надомничество);
  
• повышение общеобразовательной и квалификационной подготовки;
  
• усиление мобильности рабочей силы;
  
• расширение использования мер активного характера регулирования заня­тости, направленных на «расширение» армии нетрудоустроенных (увеличение рабочих мест).
  

Лекция №16. Государственное регулирование природно-ресурсного потенциала.