Программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления

Вид материала

Документы

Содержание 6.Страховая премия. Вступление в силу и срок действия договора. 8.Обязанности сторон. Порядок определения размера убытка и суммы страховой выплаты. 10. Выплата страхового возмещения Ответственность государства за неисполнение государственных контрактов по обновленному законодательству

Подобный материал:

• Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование, 330.43kb.
• Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование, 340.58kb.
• Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование, 976.37kb.
• Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование, 994.83kb.
• Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование, 318.71kb.
• Учебно-методическое пособие подготовлено в рамках Инновационной образовательной программы, 2552.15kb.
• Инновационная образовательная программа гу-вшэ «Формирование системы аналитических, 2826.81kb.
• "Финансовое право", 2007, n 2 льготы в финансовом праве: теоретико-правовой аспект, 138.54kb.
• Правительство Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики, 343.74kb.
• Инновационная образовательная программа гу-вшэ «Формирование системы аналитических, 7431.61kb.

6.СТРАХОВАЯ ПРЕМИЯ.

1. Страховая премия по Договору _________________________________.
   

2. Оплата страховой премии производится единовременно, безналичным платежом. После оплаты страховой премии Страховщик выдает Страхователю полис и договор.
   

Комментарий: именно полис и договор передается Страхователем заказчику (Кроме того заказчику целесообразно ознакомиться с Правилами страхования).

1. Датой уплаты страховой премии считается дата, следующая за днем поступления денежных средств на расчетный счет Страховщика.
   
6. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ И СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА.
   

7.1.Срок действия настоящего Договора (период страхования) – с __________. по _________.

Комментарий: т.к. страховой случай может иметь место на протяжении всего срока действия государственного контракта, целесообразно в документации о проведении торгов требовать, чтобы и страховой полис имел срок действия не меньше срока действия госконтракта.


7.2.Страховщик обязуется оформить Страхователю Полис в течение _______ рабочих дней со дня начала срока страхования.

Комментарий: т.к. заказчиком, уполномоченным органом в документации о проведении торгов, устанавливаются сроки подписания контракта, лицу, заключающему контракт с заказчиком, необходимо тщательно ознакомиться со сроком оформления страхового полиса, чтобы предоставить обеспечение исполнения обязательств по

контракту и подписать контракт в установленные сроки.


8.ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН.

8.1. При предъявлении имущественных требований Страхователю или подачи против него иска в суд, Страхователь обязан:

8.8.1. письменно, в течение суток, исключая выходные и праздничные дни, уведомить Страховщика об этом.

8.8.2. направить Страховщику копии всех полученных требований, уведомлений, повесток и любых других юридически значимых документов, полученных в связи с претензией (иском).

8.8.3. оказывать Страховщику содействие в проведении расследования, урегулировании, судебной и внесудебной защите.

8.8.4. при необходимости выдать Страховщику доверенность на представление интересов Страхователя во всех органах и организациях в целях выяснения обстоятельств страхового случая, а также для урегулирования требований, предъявленных заказчиком.

Комментарий: таким образом, при предъявлении заказчиком имущественных требований Страхователю, представлять интересы Страхователя может Страховщик.

8.8.5. в случае если Страховщик сочтет необходимым назначение своего адвоката или иного уполномоченного лица для защиты интересов, как Страховщика, так и Страхователя, в связи со страховыми случаями – выдать доверенность и иные необходимые документы лицам, указанным Страховщиком.

8.8.6. Страхователь не должен без согласия Страховщика признавать частично или полностью любые требования, добровольно (кроме как за свой собственный счет) осуществлять платежи, принимать на себя какие-либо обязательства перед заказчиками, или нести какие-либо издержки в их пользу.

9. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА УБЫТКА И СУММЫ СТРАХОВОЙ ВЫПЛАТЫ.
   

9.1. После получения от Страхователя уведомления о предъявлении имущественных требований либо подачи иска против Страхователя и ознакомления с представленными документами, Страховщик осуществляет следующие действия:

9.9.1. признает либо не признает достаточность обоснования предъявленных требований. В случае недостаточности обоснования информирует Страхователя или заказчика о том, какие документы должны быть представлены дополнительно.

9.9.2. делает выводы о признании факта наступления страхового случая и принимает решение о выплате страхового возмещения либо не признает факт наступления страхового случая и отказывает в выплате страхового возмещения.

9.9.3. при отсутствии спора о том, имело ли место событие, о наличии у потерпевшего права на возмещение убытков и обязанности Страхователя их возместить, причинно-следственной связи между событием, возникшими убытками и размером причиненного ущерба, заявленные требования могут быть удовлетворены и страховое возмещение может быть выплачено во внесудебном порядке.

9.9.4. при урегулировании предъявленных Страхователю имущественных требований во внесудебном порядке принятие решения о выплате и определение размера убытков производится Страховщиком после всестороннего анализа всех обстоятельств наступившего события на основании представленных Страхователем бухгалтерских, банковских, иных финансовых и платежных документов и расчетов, свидетельствующих о причинах неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, претензионных документов с приложением заключений, отчетов, справок, договоров, счетов и иных документов, свидетельствующих о факте нарушения Страхователем государственного контракта (акты, переписка сторон, заключения экспертов), включая документы компетентных органов, оценщиков, аудиторов, и подтверждающих размер убытков, право заказчика на получение возмещения, а также вину Страхователя.

9.9.5. Страховщик вправе разъяснить Страхователю, а также Выгодоприобретателю, какие требования предъявляются к оформлению таких документов с учетом действующего законодательства Российской Федерации.

9.9.6. Страховщик вправе не принимать в качестве обоснования законности имущественных требований, документы, которые оформлены не надлежащим образом, т.е. в нарушение требований законодательства, либо в нарушение требований соответствующих инструкций, регламентирующих порядок их оформления.

В этом случае Страховщик должен обосновать причины, по которым документ не принимается в качестве обоснования законности имущественных требований.

9.9.7. в случае если представленных Страхователем документов недостаточно для принятия решения о признании имевшего место события страховым случаем и определения размера убытков, Страховщик вправе запросить у Страхователя и его контрагентов, соответствующие дополнительные документы (бухгалтерские, банковские и другие), включая акты, заключения аудиторских и оценочных фирм, пояснения Страхователя, при необходимости вправе привлечь специалистов (экспертов) для экспертной оценки обстоятельств наступившего события, причин и размера убытков заказчика, а также осуществлять иные действия по выяснению обстоятельств наступившего события и определению размера убытков.

9.9.9. при наступлении страхового события размер убытков Выгодоприобретателя определяется Страховщиком в размере фактического ущерба, подтвержденного документально, но не более страховой суммы/лимитов ответственности, установленных договором страхования.

При этом подлежащий возмещению ущерб, включает в себя:

- прямые убытки заказчика вследствие неисполнения / ненадлежащего исполнения Страхователем государственного контракта по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг;

- расходы, которые заказчик произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права: судебные расходы, иные расходы, явившиеся следствием неисполнения/ненадлежащего исполнения Страхователем государственного контракта, определяемые Страховщиком в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств наступившего события.

9.9.10. после урегулирования сторонами всех вопросов относительно наличия страхового случая и размеров ущерба и страхового возмещения составляется соглашение о выплате, которое подписывается Страховщиком и Выгодоприобретателем, а при необходимости и Страхователем, после чего Страховщик составляет акт о страховом случае (страховой акт), в котором указываются кому, и на основании каких документов производится выплата возмещения, размер причиненного вреда и размер страхового возмещения.

9.9.11. если Страховщик не признал факт наступления страхового случая, составляется страховой акт об отказе в выплате, в котором указываются причины, по которым Страховщик не признает наступление страхового случая.

9.9.12. при наличии спора о том, имел ли место страховой случай, о наличии у заказчика права на возмещение убытков и обязанности Страхователя их возместить, о причинно-следственной связи между событием и возникшими убытками и о размере данных убытков, заявленные требования могут быть удовлетворены и страховое возмещение может быть выплачено только на основании вступившего в законную силу решения суда.


10. ВЫПЛАТА СТРАХОВОГО ВОЗМЕЩЕНИЯ

10.1. Страховое возмещение – денежная сумма, рассчитанная в соответствии с условиями Договора и выплачиваемая Страховщиком при наступлении страхового случая в качестве возмещения убытков, причиненных Страхователем заказчику.

Комментарий: Несмотря на то, что договор составляется на сумму, требуемую в качестве обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту (п.5.1.), страховое возмещение может быть и меньше данной суммы.


10.2. При признании Страховщиком наличия страхового случая (составления акта о страховом случае (п.9.8 Договора)), основанием для выплаты являются следующие документы:

• уведомление о событии, направленное Страховщику (п.8.6.1);
  
• страховой полис;
  
• документы официальных органов (госпожнадзора, МВД, МЧС, арбитражного суда, специально созданных комиссий и т.п.), подтверждающих факт событий (п.1.1.3.), ставших причиной вреда.
  
• копии материалов, позволяющих сделать вывод об обстоятельствах, характере и моменте события;
  
• копия контракта, обязательства по которому не были исполнены (либо исполнены ненадлежащим образом);
  
• копия имущественных требований Выгодоприобретателя;
  
• справки, счета и иные документы, подтверждающие размер ущерба (п.9.7);
  
• копии решений судебных и арбитражных органов, содержащие размеры сумм, подлежащих возмещению (при урегулировании иска в судебном порядке);
  
• соглашение о выплате, подписанное Страхователем, Страховщиком и Выгодоприобретателем.
  

10.3. Выплата страхового возмещения производится исключительно при наступлении страхового случая:

10.3.1. Всегда в пользу Выгодоприобретателей – заказчиков государственного контракта.

10.3.2. В течение 10-ти рабочих дней после получения всех необходимых документов и подписания соответствующего соглашения о выплате.


10.4. Если по согласованию со Страховщиком, Страхователем были произведены выплаты в пользу Выгодоприобретателей, Страховщик производит выплату страхового возмещения Страхователю в размере выплаченных сумм за вычетом предусмотренной договором страхования франшизы, но не более величины страховой суммы (соответствующего лимита ответственности).


10.5. Страховщик имеет право отказать в выплате страхового возмещения если:

10.5.1. к моменту наступления события договор страхования был прекращен досрочно.

10.5.2. Страхователь не сообщил Страховщику, имея такую возможность, о наступлении события, в результате которого были причинены убытки заказчикам, в установленный договором страхования срок, и не будет доказано, что Страховщик своевременно узнал о наступлении страхового случая либо, что отсутствие у Страховщика сведений об этом не могло сказаться на его обязанности выплатить страховое возмещение.

10.5.3. Страховщику не представлены документы, подтверждающие факт наступления события, причинную связь между событием и причинением убытков, наличие у заказчика права требовать от Страхователя возмещения убытков и обязанности Страхователя их возместить, а также размер причиненных убытков.

10.5.4. Страхователь не выполнил обязанностей, предусмотренных настоящими Правилами и договором страхования, что привело к значительному увеличению суммы убытков, либо к невозможности установить факт события, причинную связь между событием и причинением убытков, а также определить размер данных убытков.

Исходя из вышеизложенного, отметим, что страхование ответственности по контракту, на наш взгляд, очень привлекательно для лица, заключающего контракт с заказчиком. К преимуществам страхования ответственности по контракту относятся:

1. Минимальная стоимость услуги для Исполнителя, по сравнению с получением банковской гарантии.
   
2. Оформления договора страхования, как правило, занимает от 1 до 3-х дней. Это зависит от Страховой компании. Если в страховой компании создан специализированный отдел страхования государственного заказа, то данная процедура занимает не более 1 дня.
   
3. Сохранение денежных средств, которые не надо выводить из обращения. Особенно, это касается, малого и среднего бизнеса, у которого нет возможности выдернуть несколько миллионов рублей из обращения, чтобы положить их на счет Заказчика.
   

Ответственность государства за неисполнение государственных контрактов по обновленному законодательству


Любовь Васильевна Андреева - доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского (хозяйственного) права МГЮА


С 1 января 2006г. в Российской Федерации действует Федеральный закон от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».¹⁰ В нем предусмотрен целый ряд новелл, направленных на установление единого порядка размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, увеличение способов размещения заказов публичных образований, обеспечение гласности, прозрачности и развитие добросовестной конкуренции при размещении заказов.¹¹ Однако этим значение Закона не ограничивается. Он имеет общее значение для совершенствования всей системы государственных закупок, поскольку вносит существенные изменения в основные понятия в рассматриваемой сфере. Принятие данного Закона потребовало внесения изменений в тридцать четыре законодательных акта.¹² Без преувеличения можно сказать, что принятие данного Закона ознаменовало новый этап в развитии законодательства о государственных закупках товаров (работ, услуг).

Одним из важных вопросов, возникающих при ненадлежащем исполнении любого договорного обязательства, является возмещение причиненных потерпевшей стороне убытков. При правовом регулировании ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств в сфере государственных закупок возникает ряд проблем, связанных с участием публичных образований в закупках товаров (работ, услуг), и необходимостью в связи с этим согласования норм различных отраслей законодательства (прежде всего, гражданского и бюджетного). Закон о размещении заказов устанавливает, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пени). Неустойка (штраф, пеня) начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Неустойка (штраф, пени) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пени) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (ч.9. ст.9). Кроме того, в данной статье предусмотрено, что заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Данное положение означает, что Закон о размещении заказов вводит повышенную, безвиновную ответственность за нарушение договорного обязательства. В соответствии с п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ такая повышенная ответственность установлена в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, т.е. коллективного или индивидуального предпринимателя. При этом к обстоятельствам непреодолимой силы Гражданский кодекс РФ не относит такие обстоятельства, как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, а также отсутствие у должника необходимых денежных средств. Однако возникает вопрос, как это требование закона применить к обязательствам в сфере государственных закупок? Анализ данного положения Закона о размещении заказов необходимо проводить во взаимосвязи с другими положениями Закона. Так, до принятия рассматриваемого Закона стороной государственного контракта, заключаемого на обеспечение федеральных государственных нужд, признавался государственный заказчик, в качестве которого выступал федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение (п.1 ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1994г. №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»). На государственного заказчика возлагалась имущественная ответственность за нарушение условий государственного контракта. Однако поскольку государственные заказчики действуют не в собственных интересах, а в интересах государства, арбитражные суды при рассмотрении споров, связанных с возмещением государственными заказчиками убытков, возлагали на них ответственность при условии их вины. Как пояснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации применительно к государственному заказчику - предпринимателю, основанием для такого вывода служит то обстоятельство, что предпринимательская деятельность в таком случае совмещается с функциями организации, выполняющей поручение государства по обеспечению закупок продукции для государственных нужд.¹³ На практике при нарушении сроков оплаты товаров поставляемых по государственным контрактам вследствие недофинансирования, взыскание штрафных санкций с государственных заказчиков было крайне затруднительным, поскольку отсутствовала их вина.

Закон о размещении заказов в качестве стороны государственного контракта определяет государство, от имени которого выступает государственный заказчик (п.1 ст.9). В соответствии со ст. 124 Гражданского кодекса РФ государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации) рассматривается как самостоятельный субъект гражданского права наряду с гражданами и юридическими лицами. В данной статье определено, что публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. Это принципиальное положение, включенное в Гражданский кодекс РФ, имеющее значение и для определения ответственности публичных образований, отражает изменившиеся социально-экономические условия функционирования экономики, переход к рыночным условиям хозяйствования. Государство в рассматриваемых правоотношениях выступает не как организация политической власти, обладающая властными полномочиями, а как равноправный субъект, к которому применяются нормы, определяющие участие юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. В соответствии с п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленными актами, определяющими статус этих органов. Определив государство в качестве надлежащей стороны государственных контрактов, Закон о размещении заказов привел законодательство в этой части в соответствие с Гражданским кодексом РФ. В качестве государственных заказчиков, заключающих от имени государства государственные контракты, Закон о размещении заказов предусматривает только органы государственной власти Российской Федерации по федеральным государственным нуждам или органы государственной власти субъектов Российской Федерации по региональным государственным нуждам. Казенные предприятия и государственные учреждения исключены из числа государственных заказчиков.

Следует обратить внимание, что Законом о размещении заказов изменено и само понятие государственных нужд. Основным, или как его называют, базовым законом в сфере государственных закупок – Федеральным законом №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» федеральные государственные нужды рассматривались как потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны страны и безопасности государства, для реализации федеральных государственных программ и межгосударственных программ, в которых участвует российская Федерация (п. 1 ст. 1). В настоящее время этот пункт утратил силу. Понятие государственных нужд существенно расширено и включает потребности в товарах (работах, услугах), необходимых для осуществления всех функций государства (ч.1 ст.3). Полномочия по осуществлению функций государства в рамках установленной компетенции возлагается на государственные органы, многие из которых осуществляют функции государственных заказчиков на постоянной основе, что закреплено в соответствующих Положениях о них.¹⁴

Установленный Гражданским кодексом РФ принцип равенства участников регулируемых Кодексом отношений предполагает и установление равной имущественной ответственности государства за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по заключенным государственным контрактам. Базовый закон, регулирующий отношения в сфере государственных закупок, - Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», не предусматривает ограничение ответственности государства. В п. 1 ст. 5 данного Закона установлено, что в случае ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, эта сторона возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки; несет иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и государственным контрактом. В настоящее время размер неустойки за просрочку исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, как было указано, устанавливает Закон о размещении заказов.

В соответствии со ст. 126 Гражданского кодекса РФ публично-правовые образования несут имущественную ответственность по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, т.е. за счет казны. Фактически имущественные санкции возмещаются поставщикам (подрядчикам, исполнителям) из средств соответствующего бюджета. Правовое регулирование участия в государственных и муниципальных закупках государства и муниципальных образований как публичных образований осуществляется нормами различных отраслей законодательства, что предполагает необходимость их согласования. Так, в определение государственных нужд, включено публично-правовое понятие расходных обязательств. В новом определении государственных нужд, содержащемся в Законе о размещении заказов, предусмотрено, что соответствующие потребности в товарах, работах и услугах обеспечиваются за счет бюджетных средств и средств внебюджетных источников в соответствии с расходными обязательствами публичных образований (ч. 1 ст. 3). Понятие расходных обязательств содержит Бюджетный кодекс РФ и определяет их как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публичного образования предоставить средства соответствующего бюджета и государственного внебюджетного фонда соответствующим субъектам. Расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом о бюджете на соответствующий финансовый год, приобретают статус бюджетных обязательств (ст.6). Таким образом, наряду с Бюджетным кодексом РФ федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год является важным источником правового регулирования государственных закупок.

При рассмотрении соотношения бюджетного и гражданского законодательства в литературе можно встретить мнение о приоритете гражданского законодательства. Предметом регулирования Бюджетным кодексом РФ являются бюджетные правоотношения, возникающие в процессе как формирования доходов, так и осуществления расходов. Поэтому при составлении проекта бюджета осуществляется обоснование затрат на осуществление государственных закупок на основе нормативов финансовых затрат (п. 3 ст. 177 БК РФ). В случае, если соответствующие расходы не предусмотрены законом о бюджете, применяется закон о бюджете (ст. 180 БК РФ). Таким образом, в правовом регулировании отношений по государственным закупкам приоритет имеют нормы бюджетного законодательства, поскольку при составлении бюджета должен быть соблюден принцип сбалансированности бюджетов, закрепленный ст. 33 Бюджетного кодекса РФ. В бюджетном законодательстве предусмотрен специальный порядок оплаты поставленных по государственным контрактам товаров, выполненных работ или оказанных услуг. Так, в Федеральном законе от 26 декабря 2005г. №189 «О федеральном бюджете на 2006 год» предусмотрено, что заключение и оплата договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, производятся в пределах утвержденных государственным органам и федеральным учреждениям лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Принятые обязательства сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств не подлежат оплате за счет средств федерального бюджета на 2006 год (ст. 103).

Неверным представляется высказанное в литературе мнение о прекращении действия ст. 239 Бюджетного кодекса РФ в связи с принятием Закона о размещении заказов.¹⁵ Бюджетный кодекс не устанавливает невозможность получения денежных средств из бюджета, а устанавливает понятие иммунитета бюджетов, то есть правового режима, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта. Это не противоречит Закону о размещении заказов в части, как указывает автор, невозможности привлечь государственных заказчиков к ответственности за нарушение денежных обязательств, а предусматривает особый порядок обращения взыскания на бюджетные средства только на основании судебного акта. Правила обращения взыскания на бюджетные средства установлены введенной в Бюджетный кодекс РФ новой главой 24 (1), что дает возможность осуществления контроля за расходованием бюджетных средств и предотвращения нарушений законодательства.