Программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления

Вид материала

Содержание

Т.В. Стрельникова - аспирант МГВМА им. К.И. Скрябина
Возможные ситуации в отношении количества участников размещения заказа при проведении запроса котировок
По окончании продленного срока подачи котировочных заявок

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 16

IV. Наиболее низкая цена товаров, работ, услуг в размере______рублей ___копеек предложена_________________________________________________

(Наименование участника (ов) размещения заказа, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), в заявке которого (ых) предложена наиболее низкая цена товаров, работ, услуг)

V. Победителем в проведении запроса котировок признан__________________________________________________________

(Наименование участника размещения заказа, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), признанного победителем в запросе котировок)

VI. Участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, признан_________________________________

(Наименование участника размещения заказа, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий )

Подписи присутствующих на заседании членов котировочной комиссии, представителя заказчика, уполномоченного органа.

Отметим, что коллектив авторов, подготовивший издание «ГОСЗАКАЗ», в комментариях к статье 47 указывает, что помимо предусмотренного Законом перечня обязательных сведений, в протоколе целесообразно отразить:

Дату и место проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок;
Наименование предмета запроса котировок;
Состав котировочной комиссии;
Информацию о размещенном извещении о проведении запроса котировок;
Информацию обо всех поданных котировочных заявках с указанием даты и точного времени их поступления.

Необходимо ли при отсутствии поданных котировочных заявок оформлять протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок? В издании «ГОСЗАКАЗ» в комментарии к статье 46 высказано мнение о том, что в этом случае целесообразно данный факт запротоколировать и информацию о несостоявшемся запросе котировок разместить на официальном сайте.

Мы считаем, что допустимо, не собирая котировочную комиссию, издать Приказ заказчика, уполномоченного органа о результатах проведенного запроса котировок, в котором указать следующее; в связи с тем, что не подана ни одна котировочная заявка – считать запрос котировок от _______(дата запроса котировок) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг)_____________(указать наименование товаров, работ, услуг) несостоявшимся. Приказ нужно издать на следующий рабочий день, следующий за днем окончания подачи котировочных заявок.

Тем не менее, хотим заметить, что четкое следование рекомендациям Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, приведет к большей прозрачности при размещении заказов путем запроса котировок.

Что делать в ситуации, когда из нескольких поданных котировочных заявок, требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, соответствует только одна заявка? Как показывает проведенный нами анализ протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок, большая часть заказчиков в этом случае объявляет победителем в запросе котировок участника размещения заказа, представившего такую заявку. В этой же ситуации некоторые заказчики предпочитают объявить запрос котировок несостоявшимся и проводить повторный запрос котировок.

По нашему мнению, если исходить из аналогии норм Закона о размещении заказов (а именно заключение контракта с участником торгов, который один допущен к участию в торгах (ч. 5 ст.27 и ч. 6 ст. 36)), то в описанной ситуации возможно заключение контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную котировочную заявку, полностью соответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, при соблюдении условия, что цена товаров, работ, услуг, предложенная в этой заявке не превышает максимальную цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Мы провели анализ всех протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок (всего – 129 протоколов), опубликованных в одном из номеров информационно-аналитического бюллетеня «Конкурсные торги». Результаты анализа представлены в таблице 3.

Таблица 3

№ п/п	Несоответствие процедуры проведения запроса котировок требованиям Закона о размещении заказов	Часть, статья Закона о размещении заказов, которой не соответствует процедура	% выявленных несоответствий от общего числа размещенных заказов (от 129)
1.	Котировочные заявки рассматриваются и оцениваются конкурсной комиссией	Ч. 6 ст. 7	33, 3%
2.	Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не подписан заказчиком (уполномоченным органом)	Ч.4. ст. 47	31,8%
3.	Извещение о проведении запроса котировок размещалось на официальном сайте менее, чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок.	Ч. 1 ст. 45	31%
4.	В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок не указаны существенные условия контракта	Ч. 4 ст. 47	28,7%
5.	Процедура проведения запроса котировок проводится аналогично процедуре проведения открытого конкурса (вскрытие конвертов, рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок)	Ч.1 ст.47	17,8%
6.	Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не имеет названия или назван не правильно	Ч. 4 ст. 47	16,3%
7.	В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок не указываются сведения о заказчике	Ч.4 ст. 47	10%
8.	Извещение о проведении запроса котировок для федеральных нужд публикуется не официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а на других сайтах	Ч.1. ст. 45	4,7%
9.	Не отклоняются котировочные заявки, цена которых превышает максимальную цену контракта	Ч.3. ст. 47	3,9%

Примечание в данную таблицу не включены единичные несоответствия, процент которых составляет менее 3%.

В заключении отметим, что Институт управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева ГУ-ВШЭ планирует в рамках серии «Практикум специалиста по размещению государственного и муниципального заказа» издать в IV квартале 2006 года учебно-методическое пособие «Размещение заказа путем запроса котировок. Требования. Нормы. Образцы», в котором будут приведены примеры размещения заказа котировок на наиболее часто закупаемые виды товаров, работ, услуг. Информация будет размещена на сайте Института (www.igz.ru).

Запросы котировок: частные случаи

Т.В. Стрельникова - аспирант МГВМА им. К.И. Скрябина

Как известно, есть два способа размещения заказов: путем проведения торгов (конкурсы, аукционы) и без проведения таковых (запрос котировок, закупка у единственного поставщика и на товарных биржах). Процедуры и порядок проведения запроса котировок детально рассмотрены в Федеральном законе РФ от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»^² (далее – Закон). Глава 4 этого Закона называется «Размещение заказов путем запроса котировок».

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч.1 ст.42 Закона).

Необходимость осуществления закупки продиктована сформировавшейся «потребностью в товарах, работах, услугах», но немаловажным является факт определения момента, когда возникает эта потребность. Предлагаем рассмотреть момент возникновения потребности двуаспектно:

потенциальная (плановая) потребность (определяется планом закупок);
реальная (оперативная) потребность, когда нормальная хозяйственная деятельность становится невозможной без выполненных работ, оказанных услуг и осуществленных закупок.

В общем случае реальная потребность должна возникать по истечении срока процедуры запроса котировок, а потенциальная потребность как минимум до публикации извещения о проведении запроса котировок. Нужно учитывать время «нарастания» плановой потребности: закупка может осуществляться «про запас», использование предмета закупки осуществляется спустя значительное время с даты завершения процедуры запроса котировок. Очевидно, что при таком подходе возрастают складские запасы, отвлекаются оборотные средства.

Оперативная потребность в товарах (работах, услугах) возникает в двух случаях: во-первых, при недостаточно качественном планировании графика и объемов закупок и, во-вторых, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учитывая сложность и самостоятельность этого вопроса, в настоящей статье эта тема обсуждаться не будет.

Обычно в запросе котировок принимает участие несколько участников размещения заказа, но могут возникать и нестандартные ситуации, которые связаны либо с количеством участников размещения заказа, либо с качеством подготовленных ими котировочных заявок. Эти частные случаи можно обозначить таким образом: «один из многих», «ни один из многих» («никто из многих»), «один из одного» и «никто из никого». Раскрытие сокращений дано в таблице 1.

При запросе котировок в отличие от конкурсов или аукционов прямо устанавливается требование о продлении срока подачи котировочных заявок^³. Это делается тогда, когда к моменту окончания срока подачи котировочных заявок подана лишь одна котировочная заявка. В этом случае срок подачи котировочных заявок продлевается, и после истечения продленного срока количество участников может измениться (см. рис.1). Так, при дополнительной подаче одной или нескольких заявок, могут возникнуть частные ситуации «один из многих» либо «ни один из многих». Если же и дополнительно не будет подано ни одной заявки, имеет место сценарий «один из одного» (рецидив), либо «ни один из одного».

Таблица 1

Возможные ситуации в отношении количества участников размещения заказа при проведении запроса котировок

Сокращенное название ситуации	Ко времени окончания срока подачи котировочных заявок	В процессе рассмотрения котировочных заявок установлено, что	Ситуация регулируется нормой Закона	Оформляемые протоколы
«Один из многих»	Подано несколько котировочных заявок	Только одна котировочная заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и цена, указанная в заявке, ниже максимальной цены, указанной в извещении	Непосредственно законом не регулируется	Протокол рассмотрения котировочных заявок ^*)
«Ни один из многих"	Подано несколько котировочных заявок	Котировочные заявки либо не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок либо цены, указанные в заявках, выше максимальной цены, указанной в извещении (отклонение всех котировочных заявок)	ч.9 ст.47	Протокол рассмотрения и оценки заявок. При отклонении конкурсной комиссией всех котировочных заявок Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе изменить условия исполнения контракта
«Ни один из одного» (частный случай – размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера)	Подана только одна котировочная заявка	В котировочной заявке отсутствуют требуемые заказчиком сведения о количестве товаров, объеме работ, услуг	ч.11 ст.53 ст.54 п.6 ч.2 ст.55	Форма резолютивного документа законом не установлена
«Один из одного» (общий случай)	Подана только одна котировочная заявка	___	ч.6 ст.46	Заказчиком, уполномоченным органом принимается решение о продлении срока подачи котировочных заявок на 4 рабочих дня
«Один из одного» (частный случай – размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера)	Подана только одна котировочная заявка	В котировочной заявке наличествуют требуемые заказчиком сведения о количестве товаров, объеме работ, услуг	ч.10 ст.53 ст.54 п.8 ч.2 ст.55	Форма резолютивного документа законом не установлена
«Никто из никого»	Не было подано котировочных заявок	___	ч.7 ст.46	Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о повторном размещении заказа путем запроса котировок. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе изменить условия исполнения контракта
«Никто из никого» (частный случай – размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера)	Не было подано котировочных заявок	По истечении срока подачи котировочных заявок не подана ни одна котировочная заявка	ч.11 ст.46 п.6 ч.2 ст.55	Форма резолютивного документа законом не установлена

Рис.1. Сценарии изменения количества участников размещения заказа по окончании продленного срока подачи котировочных заявок в порядке ч.6 ст.46 Закона

Итак, после окончания продленного срока подачи котировочных заявок, возможны как благоприятные, так и неблагоприятные сценарии. Несомненно, благоприятной будет ситуация, когда дополнительно поступило несколько заявок (от двух и более участников), причем как минимум две заявки удовлетворяют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Неблагоприятными (в различной степени) исходами могут быть перечисленные выше частные случаи. Остановимся на них подробнее (см. таблицу 2).

Таблица 2

По окончании продленного срока подачи котировочных заявок

Сокращенное название ситуации	Ко времени окончания продленного срока подачи котировочных заявок	После завершения рассмотрения заявок	Ситуация регулируется нормой Закона	Оформляемые протоколы
«Один из многих»	Дополнительно подана одна или несколько котировочных заявок	Только одна котировочная заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и цена, указанная в заявке, ниже максимальной цены, указанной в извещении	Непосредственно не регулируется	Протокол рассмотрения котировочных заявок ^*)
«Ни один из многих»	Дополнительно подана одна или несколько котировочных заявок	Котировочные заявки либо не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок , либо цены, указанные в заявках, выше максимальной цены, указанной в извещении (отклонение всех котировочных заявок)	ч.9 ст.47	Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок
«Один из одного»	По завершении продленного срока подачи котировочных заявок не было дополнительно подано ни одной котировочной заявки	Котировочная заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и цена, указанная в заявке ниже максимальной цены, указанной в извещении	ч.6 ст.46, п.8 ч.2 ст.55	Оформление протокола рассмотрения котировочной заявки ^**) и заключение контракта с единственным участником размещения заказа (если, цена, предложенная участником, не превышает цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок)
«Ни один из одного»	Подана только одна котировочная заявка	Котировочная заявка либо не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок , либо цена, указанная в заявке, выше максимальной цены, указанной в извещении	ч.6 ст.46	Оформление протокола рассмотрения котировочной заявки ^**)

Обратим внимание на следующие проблемные места, которые возникают при оформлении протокола рассмотрения котировочных заявок в случаях «один из одного», «один из многих» и «ни один из одного» (обозначены в таблицах 1 и 2 знаками * и **).

«Один из многих» (^*). Рассматривается несколько (две и более) заявок. По результатам этой операции устанавливается, что только одна заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок^⁴. Следовательно, эту заявку не с чем сравнивать, так как другие отклонены. Поэтому должен оформляться протокол рассмотрения котировочных заявок, а не протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Отметим, что в Законе используется фраза «протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок», в то время как мы применяем термин «протокол рассмотрения котировочной заявки», что обусловлено причинами изложенными выше. Этот термин не применяется в Законе, и его использование в настоящей статье является мнением авторов, основанным на необходимости наличия связи между названием протокола и его содержанием.

Должен ли заказчик заключить контракт с единственным участником размещения заказа, который среди многих был признан единственным участником запроса котировок? В Законе эта ситуация непосредственно не урегулирована, зато описываются случаи, когда:

1) имеется единственная котировочная заявка (ч.6 ст.46) Контракт с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку, заключается при выполнении следующих требований:

а) был продлен срок подачи котировочных заявок, но не поступило дополнительно ни одной котировочной заявки;

б) единственная заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о запросе котировок, а цена контракта, предлагаемая участником размещения заказа, не превышает первоначальную (максимальную) цену.

2) отклонены все котировочные заявки (ч.9 ст.47). В этом случае допускается повторное размещение заказа путем запроса котировок. Обратим внимание на то, что в ч.9 ст.47 отмечается, что при повторном размещении заказа заказчик (уполномоченный орган) вправе изменить условия контракта^⁵.

3) при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна заявка (ч.8 ст.46). Заказчик (уполномоченный орган) вправе:

а) повторно осуществить запрос котировок^⁶ или

б) направить документы о проведенных запросах котировок и об отсутствии котировочных заявок соответственно в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта РФ (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ), орган местного самоуправления (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования). По согласованию с таким органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Исходя из фразы: «отклонение всех котировочных заявок» (ч.9 ст.47), напрашивается вывод, что если одна из представленных котировочных заявок не отклоняется, то повторное размещение заказа путем запроса котировок не делается, равно как и не продлевается срок подачи котировочных заявок. Его продление возможно в случае подачи только одной единственной заявки (ч.6 ст.46). Поэтому теоретически заключение контракта допустимо, но в каком порядке?

Согласно п.8 ч.2 ст.55 размещение заказа у единственного источника возможно в случае, установленном ч.6 ст.46, то есть когда после окончания дополнительного срока подачи заявок имеется одна единственная заявка.

В случае «один из многих» дополнительный срок подачи заявок не устанавливается, и поэтому пункт 8 ч.2 ст.55 к этой ситуации не применим. Иная возможность - согласование с органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов; но это также не предусмотрено в Законе.

В части 5 ст.19 упоминается случай, когда единственный участник размещения заказа, подавший котировочную заявку уклонился от заключения государственного контракта (случай «один из одного»). Ситуация «один из многих» в отношении запроса котировок в ч.5 ст.19 не описана, так как об этой ситуации говорится только применительно к конкурсам и аукционам (букв. «В случае если … участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса или аукциона»).

Для запроса котировок случай «один из одного» упоминается в ч.6 ст.46 и ч.10 ст.53 Закона. Второй – «один из многих» - нигде не упоминается. Содержание ч.5 ст.19 позволяет предположить, что контракт в ситуации «один из многих» все же заключается. Но по каким процедурам? Ответа не дается.

Отметим, что отказ от проведения запроса котировок в Законе не установлен, следовательно, отказ заказчика от предложения, сделанного участником размещения заказа в ситуации «один из многих» не допускается.

Вывод: в ситуации «один из многих» заказчик обязан заключить контракт с участником размещения заказа, заявка которого удовлетворяет требованиям, установленным в ч.2 ст.47 Закона, уведомив об этом с уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

Следует отметить, что ситуация «один из многих» применительно к конкурсам или аукционам описана: «Размещение заказа у единственного поставщика … осуществляется заказчиком в случае, если … только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона в соответствии с ч.5 ст.27, ч.6 ст.36 … закона» (см. п.9 ч.2 ст.55 Закона №94-ФЗ). Полагаем, имеет место упущение законодателя, выражающееся в отсутствии урегулирования ситуации «один из многих» для запроса котировок.

Ни один из одного (^**). Согласно ч.4 ст.47 протокол оформляется в отношении нескольких котировочных заявок («результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом»). В рассматриваемом случае подана одна заявка, ее не с чем сравнивать. Поэтому, учитывая содержание ч.6 ст.46 («заявка соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок»), полагаем, что должен оформляться протокол рассмотрения котировочной заявки с учетом требований ч.4 ст.47 Закона №94-ФЗ.

Завершая небольшой обзор частных случаев, возникающих при размещении закупок путем запроса котировок, отметим, что окончательную позицию в процедуре оформления протоколов сможет дать как непосредственно формирующийся опыт государственных и муниципальных заказчиков (уполномоченных органов, специализированных организаций), так и правоприменительная практика судебных и контрольных органов.

Раздел III. Заключение контракта

Blog

Содержание