Программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления
| Вид материала | Документы |
- Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование, 330.43kb.
- Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование, 340.58kb.
- Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование, 976.37kb.
- Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование, 994.83kb.
- Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование, 318.71kb.
- Учебно-методическое пособие подготовлено в рамках Инновационной образовательной программы, 2552.15kb.
- Инновационная образовательная программа гу-вшэ «Формирование системы аналитических, 2826.81kb.
- "Финансовое право", 2007, n 2 льготы в финансовом праве: теоретико-правовой аспект, 138.54kb.
- Правительство Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики, 343.74kb.
- Инновационная образовательная программа гу-вшэ «Формирование системы аналитических, 7431.61kb.
На основании результатов оценки заявки, руководствуясь ч.11 ст.25 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ, Конкурсная комиссия решила
ПРИЗНАТЬ КОНКУРС НЕСОСТОЯВШИМСЯ
Протокол составлен в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика, второй – единственному участнику конкурса.
Подписи членов конкурсной комиссии, заказчика (уполномоченного органа).
Необходимо особо отметить следующее… В ч.12 ст.25 Закона установлено, что если «заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, заказчик в течение трех дней со дня рассмотрения заявки на участие в конкурсе обязан передать участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемого к конкурсной документации». Следовательно, между оформлением протокола рассмотрения и заявки и протокола оценки и сопоставления заявки (протокол несостоявшегося конкурса) должно пройти не более 3 дней.
Завершая рассмотрение ситуации с единственным участником размещения заказа, обратим внимание на некорректность фразы «в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе» (ч.12 ст.25). Заявка поступила после окончания срока подачи заявок? Либо ни одна заявка, кроме одной единственной не подана до момента окончания приема заявок?
Третий случай: подано несколько заявок на участие в конкурсе, однако только один участник размещения заказа был признан участником конкурса («один из многих») либо никто не допущен к участию в конкурсе («ни один из многих»).
Для большей наглядности рассмотрения проблемы о признании конкурса несостоявшимся через призму субъектного состава участников размещения заказа, позволим себе повториться.
В части 4 ст.27 Закона упомянуты случаи, когда на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе. Тогда конкурс признается несостоявшимся. Если же конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение 3 дней со дня подписания протокола, предусмотренного ч.2 ст.27 Закона, обязан передать такому участнику конкурса проект контракта (ч.5 ст.27).
Вновь возникают вопросы. Первый, готовится ли протокол признания конкурса несостоявшимся вместо протокола рассмотрения заявок? Второй, как следует понимать фразу: «решение … о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе», как единственного участника размещения заказа вообще, либо единственного из многих?
Отвечая на первый вопрос, допускаем, что протокол рассмотрения заявок должен оформляться в соответствии с требованиям ч.2 ст.27, однако его резолютивная часть должна содержать фразу «признать конкурс не состоявшимся», что очевидно следует из фразы ч.4 ст.27 – «если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе … конкурс признается несостоявшимся». То есть, имело место несколько заявок на конкурс, но только один (или вообще никто) участник размещения заказа был допущен к участию в конкурсе. Протокол можно назвать протоколом несостоявшегося конкурса, вместо протокола рассмотрения заявок, но его содержание (повторимся) должно удовлетворять требованиям ч.2 ст.27 Закона.
Касательно второго вопроса отметим следующее. Учитывая, что ч.12 ст.25 посвящена ситуации с единственным участником размещения заказа вообще и потенциальным единственным участником конкурса в частности, полагаем, основываясь на презумпции недопущения тавтологии в Законе, что в ч.4 ст.27 Закона говорится о единственном участнике конкурса среди многих участников размещения заказа, подавших заявки на конкурс.
Ниже представлена примерная форма протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе №__
День окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе (указывается дата окончания рассмотрения заявок).
Конкурсная комиссия в составе (указывается состав конкурсной комиссии, ФИО) в присутствии заказчика (уполномоченного органа) (указывается наименование заказчика (уполномоченного органа), рассмотрела заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ, изучив ответы на запросы, направленные в порядке ч.3 ст.12 указанного Закона, учитывая, что заказ не размещается на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства
УСТАНОВИЛА СЛЕДУЮЩЕЕ
Сведения об участниках размещения заказа, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены:
- (Указывается наименование участника размещения заказа, почтовый адрес);
- (Указывается наименование участника размещения заказа, почтовый адрес);
- (Указывается наименование участника размещения заказа, почтовый адрес);
Соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таблица. Требования к участнику размещения заказа
| №п/п | Требования к участнику размещения заказа | Заявка №___ | Заявка №___ |
| 1. | Соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации | | |
| 1.1. | Полнота представления определенных ч.3 ст.25 Закона (заявка на участие в конкурсе) документов: | | |
| | Заявка на участие в конкурсе должна содержать: 1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; б) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц) (в ред. Федерального закона РФ от 31.12.2005 №207-ФЗ) в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости; г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, если в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа; 2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также предоставляются копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям законодательства РФ, если законодательством РФ установлены требования к таким товару, работам, услугам; 3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе: а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в извещении о проведении открытого конкурса содержится указание на требование обеспечения такой заявки; б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона, в случае, если законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса (см. также п.3.1 Таблицы); в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с п.1 ч.2 ст.11 Закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом (см. также п.4.1 Таблицы); г) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с ч.3 ст.11 Закона, в случае, если такое требование установлено Правительством РФ | | |
| 1.2. | Наличие в этих документах (ч.3 ст.25) недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответствие на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ | | |
| 2. | Невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении о проведении открытого конкурса | | |
| 3. | Соответствие участника размещения заказа, подавшего заявку требованиям ст.11 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ | | |
| 3.1. | Соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов | | |
| 3.2. | Непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица или непроведение в отношении участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства | | |
| 3.3. | Неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном КоАП РФ, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе | | |
| 3.4. | Отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период | | |
| 4. | Дополнительные требования, в случае установления их заказчиком | | |
| 4.1. | Обладание участником размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности | | |
| 4.2. | Отсутствие в Реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа | | |
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе Конкурсная комиссия
ПРИНЯЛА РЕШЕНИЕ
о допуске к участию в конкурсе участников размещения заказа и признании участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, участниками конкурса:
1. (Указывается наименование участника размещения заказа, почтовый адрес);
об отказе в допуске участников размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ и обоснованы выше:
- (Указывается наименование участника размещения заказа, почтовый адрес);
- (Указывается наименование участника размещения заказа, почтовый адрес);
- (Указывается наименование участника размещения заказа, почтовый адрес);
Учитывая, что только один участник размещения заказа был признан участником конкурса (вариант: ни один из участников размещения заказа не был признан участником конкурса), руководствуясь ч.4 ст.27 Конкурсная комиссия
ПРИНЯЛА РЕШЕНИЕ
признать конкурс несостоявшимся.
Единственному участнику конкурса передать проект контракта в порядке, установленном ч.5 ст.27 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ.
Подписи заказчика (уполномоченного органа), членов конкурсной комиссии.
Экземпляр протокола на руки получен
(представитель по доверенности участника конкурса
(подпись представителя участника конкурса)
Обращаем внимание, что Законом не устанавливается обязанность передавать единственному участнику конкурса протокол рассмотрения заявок.
Третий протокол – протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. В Законе ничего не говорится об оформлении этого протокола в случае «одного из многих», напомним, для случая «один из одного» требование оформления протокола оценки и сопоставления заявок подиктовано ч.12 ст.25 Закона. Следовательно, в ситуации «один из многих», после оформления протокола рассмотрения заявок должны следовать процедуры, определенные в ч.5 ст.27 Закона: «если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех дней со дня подписания протокола, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации». Справедливости ради следует отметить лексическую неопределенность фразы «один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса» - «один из одного», либо «один из многих»? Полагаем, что речь идет о ситуации «один из многих», потому что, во-первых, ситуация «один из одного» описана в ч.12 ст.25 Закона и, во-вторых, ч.5 ст.27 (где употребляется эта фраза) следует в развитие ч.4 ст.27 в которой рассматривается ситуация «один из многих».
Сведем в таблицу 1 выводы, сделанные выше.
Таблица 1
Случаи признания конкурса несостоявшимся
| Ситуация | К моменту вскрытия заявок на участие в конкурсе | После завершения рассмотрения заявок | Ситуация регулируется нормой Закона | Оформляемые протоколы |
| Один из многих | Несколько участников размещения заказа (УРЗ) | Участником конкурса был признан только один УРЗ | Ч.4, 5 ст.27 | Протокол вскрытия заявок на участие в конкурсе (ст.26) Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе – протокол признания конкурса несостоявшимся (ст.27) |
| Ни один из многих | Несколько участников размещения заказа (УРЗ) | Ни один из УРЗ не признан участником конкурса | Ч.4 ст.27 | Протокол вскрытия заявок на участие в конкурсе (ст.26) Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе – протокол признания конкурса несостоявшимся (ст.27) |
| Один из одного | Один участник размещения заказа | Единственный УРЗ признан участником конкурса | Ч.11, 12 ст.25 | Протокол вскрытия заявки на участие в конкурсе (ст.26) хотя в ч.12 ст.25 не дается ссылка на ст.26 Закона, а упоминаются только лишь ст.27 и 28 Закона. Протокол рассмотрения заявки на участие в конкурсе (ст.27) Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (ст.28). Необходимость оформления этого протокола вызвана ссылкой на ст.28, сделанную в ч.12 ст.25 Закона. Хотя непонятно, с чем нужно сравнивать единственную заявку – саму с собой? |
| Ни один из одного | Один участник размещения заказа | Единственный УРЗ не признан участником конкурса | Ч.11, 12 ст.25 | Протокол вскрытия заявки на участие в конкурсе (ст.26), хотя в ч.12 ст.25 не дается ссылка на ст.26 Закона, а упоминаются только лишь ст.27 и 28 Закона. Протокол рассмотрения заявки на участие в конкурсе (ст.27) |
| Никто из никого | Отсутствие частников размещения заказа | | Ч.11 ст.25 | Протокол несостоявшегося конкурса как разновидность протокола вскрытия заявок на участие в конкурсе |
В таблице 2 последовательно описана последовательность действий в различных ситуациях, приводящих в признанию конкурса несостоявшимся.
Таблица 2
Последовательность оформления протоколов в случае признания конкурса несостоявшимся
| Ситуация, приводящая к признанию конкурса несостоявшимся | Никто из никого | Один из одного | Ни один из одного | Один из многих | Ни один из многих |
| Ситуация регулируется нормой Закона | ч.11 ст.25 | ч.4 ст.27 | |||
| Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе | ч.12 ст.25. Необходимость оформления протокола в Законе непосредственно не установлена | Ст.26 | |||
| Срок подготовки протокола | В течение дня вскрытия конвертов с заявками (ой) на участие в конкурсе | ||||
| Резолютивная часть протокола | Решение о признании конкурса несостоявшимся | Согласно ч.5 ст.26 | |||
| Публикация протокола в официальном печатном издании | Не установлена. Однако, учитывая, что протоколом вскрытия заявок завершается конкурсная процедура, полагаем, что протокол должен быть опубликован в течение 5 дней со дня подписания протокола (по аналогии с ч.11 ст.28) | Не установлена | |||
| Размещение протокола на официальном сайте | ч.8 ст.26: в день подписания протокола | ||||
| Протокол рассмотрения заявок | | ч.2 ст.27. Необходимость подготовки протокола установлена в ч.12 ст.25 | ч.2 ст.27 | ||
| Срок подготовки протокола | | Не более 10 дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе | Не более 10 дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе | ||
| Резолютивная часть протокола | | Решение о допуске единственного участника размещения заказа к участию в конкурсе | Решение о признании конкурса несостоявшимся | ч.4 ст.27. Решение о признании конкурса несостоявшимся | |
| Публикация протокола в официальном печатном издании | | Не установлена | Не установлена. Однако, учитывая, что протоколом рассмотрения заявок завершается конкурсная процедура, полагаем, что протокол должен быть опубликован в течение 5 дней со дня подписания протокола (по аналогии с ч.11 ст.28) | | |
| Размещение протокола на официальном сайте | | ч.2 ст.27: в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе | | ||
| Протокол оценки и сопоставления заявок | | ч.10 ст.28. Необходимость подготовки протокола продиктована ч.12 ст.25 | | | |
| Срок подготовки протокола | | ч.12 ст.25. Три дня со дня рассмотрения заявки на участие в конкурсе | | | |
| Резолютивная часть протокола | | Решение о признании конкурса несостоявшимся | | | |
| Публикация протокола в официальном печатном издании | | ч.11 ст.28: в течение пяти дней со дня подписания протокола | | | |
| Размещение протокола на официальном сайте | | ч.11 ст.28: в течение одного дня со дня подписания протокола | | | |
| Срок предоставления единственному участнику конкурса проекта контракта | | ч.12 ст.25. В течение 3 дней со дна рассмотрения заявки на участие в конкурсе | | ч.5 ст.27. В течение 3 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе | |
Завершая исследование означенного в названии статьи вопроса, заметим, что только благодаря правоприменительной практике возможно выделение определенной стратегии в процедурах, связанных с признанием конкурса несостоявшимся.
Электронные аукционы
Александр Владимирович Бурков – ведущий аналитик Центра мониторинга закупок и продаж Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ
О порядке проведения открытого аукциона в электронной форме
Одной из наиболее неоднозначно понимаемых статей 94-ФЗ является, безусловно, ст.41 «Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме» (не путать с электронной формой участия в обычном аукционе!). Не будем затрагивать проблему проведения аукционов в принципе. «Неэлектронные» аукционы потихоньку набирают силу, что позволяет смотреть на перспективу применения данного способа размещения государственного заказа со сдержанным оптимизмом. Почему оптимизм «сдержанный»? Дождемся реакции контролирующих и судебных органов на будущие итоги…
Младший брат – электронный аукцион - явно «подкачал». А проблем здесь видится, как минимум, главных - три. Проблема первая – попытка представить проводимые на уровне, как правило, субъектов РФ специфические торги (что характерно – зачастую очень даже успешные!) как электронные аукционы. Вторая проблема – непонимание самой сути процедуры и критериев ее допустимости со стороны заказчиков и уполномоченных органов. Примеры выставлены для всеобщего обозрения на официальном сайте ссылка скрыта вкупе с региональной самодеятельностью в соответствующем разделе. Как говорится, тут не наказывать нужно, а скорее успокоить специалистов и объяснить суть проблемы. И третий важный фактор – мощная PR-атака компаний, предлагающих свои программно-аппаратные решения для реализации электронных аукционов. Вот тут-то на демоверсиях и буклетах все выглядит очень солидно и очень красиво.
А теперь о вышесказанном подробнее.
История, переходящая в современность
Общеизвестно, что до принятия 94-ФЗ как таковых процедур аукционов (электронных, в том числе) в системе размещения государственного заказа в нашей стране просто-напросто не было. Предыдущая нормативная база не содержала даже упоминания ни об аукционах, ни о торгах с переторжкой. Но если губернатор или какай иной великий чин давали «добро», то на уровне республик или субъектов (речь в первую очередь о них) принимались соответствующие законы и положения, позволяющие найти выход из положения по принципу «если нельзя, но очень хочется, то…,» а «победителей не судят». Так и появились ресурсы ссылка скрыта (система электронных торгов Белгородской области), ссылка скрыта (Редукцион «ON-line» Республики Татарстан), ссылка скрыта (электронная система материального снабжения Новосибирской области). Об этих проектах написано много и хорошего, и не очень. Но главное другое – системы работают и, судя по результатам, работают успешно. Во всяком случае, за время их эксплуатации (а не месяц и не два, а уже три - четыре года) вопрос о ликвидации и запрете не возникал, хотя по сути своей там проводились неведомые для посторонних процедуры «мониторинга цен», «предзапросного редукциона», «торгов на понижение».
94-ФЗ волной огня прошелся не то что по региональным, а и по муниципальным «самостроям». Тем не менее, системы живы поныне и объявляют о полном своем соответствии новому порядку, то есть о добром здравии.
Рассматривая специфику местных электронных торгов можно сделать вывод о некоторых общих закономерностях, которые выявились при их развитии.
Как правило, непосредственно с программно-техническим обеспечением информационных систем имеют дело не сами заказчики или уполномоченные органы, а ОПЕРАТОР торгов. Что же такое «оператор»? Это – организация, располагающая соответствующими ресурсными возможностями, которая либо находится в договорных отношениях с заказчиками или уполномоченным органом на обеспечение процедуры электронных торгов, либо назначается директивно и обеспечивает свое существование взиманием платы с участников размещения заказа. Так уж сложилось, что участие в торгах для заинтересованных организаций, как правило, платное, причем кроме платы за участие также предусмотрена и выплата победителем торгов некого вознаграждения за оплату услуг этого самого «оператора торгов». Коллег, конечно, можно понять – обслуживание сложных информационных систем требует немалых материальных затрат, человеческих ресурсов, которые, в свою очередь, невозможно компенсировать за счет бюджетных средств.
Также предусмотрены процедуры предварительного отбора и скрупулезной регистрации потенциальных участников с вручением логина/пароля либо электронной цифровой подписи. И это вполне оправдано – имея дело с Интернетом, всегда необходимо четко себе представлять степень доверия по отношению к виртуальному контрагенту. Более того – шаг за шагом организаторы вышли и на проблемы электронного документооборота применительно к замкнутым (корпоративным) информационным системам, коими все они по своей сути являются.
Далее – для технологичности и удобства предусмотрены понятия «время по серверу оператора/организатора», «шаг аукциона», «длительность аукциона» (последнее уже не везде).
Пусть для непосвященных в тайны регионального нормотворчества процедуры в Татарстане, Белгородской и Новосибирской областях выглядят достаточно необычно, но еще раз оговоримся – устойчивая практика их эксплуатации имеется, а показатели объема торгов и достигнутый эффект экономии бюджетных средств убедительно отражены на упомянутых сайтах.
Открываем закон
Теперь пришло время поговорить о ст.41 94-ФЗ. Идеология ее появления в законе предельно проста – начать реальные электронные торги (на всякий «экспериментальный» случай при условии ограничения максимальной цены контракта в 500000 рублей), не дожидаясь урегулирования в общефедеральном масштабе проблем электронного документооборота, электронной цифровой подписи и электронного нотариата. В ч.2 ст.41 читаем: «документация об аукционе при проведении открытого аукциона в электронной форме не разрабатывается».
Сказано - как отрезано. Правда, не совсем понятно: каким образом появляется государственный контракт – в ч.11 ст.41 имеется ссылка о проекте «контракта, прилагаемого к документации об аукционе». Досадная неточность – понимать видимо надо так: «к извещению об аукционе». Но что написано пером…
Следующий идеологический постулат, напрямую не отраженный в законе: возможность использования заказчиком (уполномоченным органом) как можно более многочисленных информационных систем различной принадлежности, единые требования к которым должны быть разработаны позднее (ч.4 ст.41). Причем аукционной комиссии нет вообще, так как протокол «подписывается заказчиком, уполномоченным органом», НО НЕ КОМИССИЕЙ. Напрашивается следующий шаг – если мы будем иметь дело с многочисленными «торговыми площадками», то не следует ли ввести для удобства некий единый центр аккредитации участников электронных аукционов с тем расчетом, чтобы данный участник мог иметь прямой доступ ко всем проводимым торгам? Во всяком случае, так можно элементарно реализовать требование ч.6 ст.41 – «участник размещения заказа вправе зарегистрироваться на указанном сайте в любое время с даты и времени начала регистрации, указанных в извещении ……. до окончания проведения открытого аукциона». Без АККРЕДИТАЦИИ процедура РЕГИСТРАЦИИ участника размещения заказа превращается в некую формальность - процедуру регистрации на Интернет-сайте, от которой, если что и останется юридически значимого, так IP адрес, расположенный неведомо где (например, в Интернет-кафе). Центр аккредитации одномоментно мог бы решить эту проблему. Единожды сдав необходимые документы, получив права доступа (бесплатно в соответствии с ч.3 ст.41) – регистрируйся на каких угодно торгах прямо по их ходу.
Технологических проблем касаться – просто тратить время. По поводу отсутствия шага аукциона - все уже высказались. Прибавим сюда временную растянутость процедуры во времени (час с момента поступления последнего предложения), да еще и вспомним требование «режима реального времени» - сразу получим ответ на вопрос: куда пропала комиссия. Следить за торгами часы и дни напролет - сродни самоистязанию, а обрекать на эту участь живых людей, наверное, все-таки негуманно. Вот и имеем мы некий машинный отчет вместо протокола.
Можно ли в этих условиях провести электронный аукцион без нарушения норм закона? Очевидно, нет, во всяком случае, автору такие факты неизвестны.
Какие есть примеры
Есть две группы примеров: одни «самостийные» первопроходцы, и мы уже на них останавливались, другие – находятся за гранью понимания.
Первая ошибка – представление о том, что все аукционы (с начальной ценой контракта менее 500000 рублей включительно) должны называться «электронными». Отсюда – и извещения без указания сайта, где это «действо« должно происходить. Зато указан адрес электронной почты контактного лица, у которого можно получить аукционную документацию в виде электронного письма. Это, по мнению автора, и говорит о том, что «все вокруг у нас электронное». Сроки публикации соответственно тоже «электронные» (заметьте: нарушение тянет на административную ответственность), а что будет дальше – вопрос к контролирующему органу.
Вторая ошибка – представление о том, что официальный сайт для публикации информации о размещении заказов и есть тот самый сайт, где будет проходить аукцион (!!!). Участникам рекомендуют пройти регистрацию на сайте ссылка скрыта . То-то увеличится число подписчиков сайта! И каково же будет их разочарование, что входа в зону торгов на сайте нет за ее полным отсутствием. Здесь даже не смешно.
Третья ошибка – представление о том, что собственный сайт в сети Интернет сам по себе может обеспечить торги. Заходим и видим на сайте уважаемой организации федерального уровня дубликат извещения с сайта официального. Как говорится – кашу маслом не испортишь, но… причем здесь регистрация? Опять предложено получить документацию у сотрудника, имеющего e-mail, и обещание - сообщить «чем все закончилось» на главной странице собственного сайта.
Это только начало. Что же будет дальше?
Тревожность ситуации
Она вовсе не в ошибках, которые можно назвать «болезнями роста». Учитывая существенные внутренние противоречия ст.41, очень затруднительно предположить сроки принятия необходимого Постановления Правительства о требованиях к сайтам и информационным системам, которые позволят легитимно и эффективно проводить открытые аукционы в электронной форме. Все равно, что разработать техническое задание на «Емелину печку», которая должна, с одной стороны, ехать сама по себе, а с другой – неукоснительно соблюдать правила дорожного движения. Вопрос исчерпан? Как бы ни так – ст. 65 ч.8 дает возможность стихийного нормотворчества как на «отдельных» местах, так и в масштабах «отдельных» заказчиков. Кто что сможет придумать – вот в чем вопрос!
Усугубляет ситуацию то, что 19-ФЗ (ст.25- изменения и дополнения в КоАП) ничего не говорит о возможном несоблюдении ограничений при размещении заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг при условии размещения этого заказа путем открытого аукциона в электронной форме. Котировки и «закупки без заключения контракта» есть, а электронный аукцион просто выпал. Закон, как и природа, не терпит пустоты. Следует ли ждать того, что туда ворвется?
Что делать?
По крайней мере, избежать выплескивания с водой ребенка. Ни в коем случае нельзя ставить крест на использовании информационных технологий лишь на том основании, что первый учебник по электронным аукционам оказался недописанным.
Открытый аукцион в электронной форме отнюдь не безнадежен при условии доработки ст.41 и приведения ее в рабочее состояние.
Размещаем заказ путем запроса котировок
Татьяна Николаевна Трефилова - заместитель директора Института управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева, канд. психол. наук, член-корреспондент РАЕН
До вступления в силу Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), запрос котировок относился к разряду простых закупок. В законодательстве Российской Федерации, связанном с размещением заказов, термин «котировка» впервые встречается в Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (далее – Положение), утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 08 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (далее - Указ № 305). В статье 29 Положения сказано, что заказчик вправе размещать заказы на закупки продукции для государственных нужд с применением способа запроса котировок при закупках имеющейся в наличии продукции, которая производится или предоставляется не по конкретным заявкам заказчика и для которой существует сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда.
В Законе о размещении заказов определение условий проведения запроса котировок сходно с таковым в Указе № 305. Каждый раз, когда заказчик, уполномоченный орган принимает решение о размещении заказа путем проведения запросов котировок, он должен убедиться в том, что:
- Товары, работы, услуги, которые предполагается закупать, производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа;
- Для этих товаров, работ, услуг есть функционирующий рынок;
- Цена государственного или муниципального контракта не превысит 250 тысяч рублей.
Кроме того, единственным критерием, на основе которого можно сравнивать и оценивать эти товары, работ, услуги, является их цена, т.к. победителем в запросе котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Анализ информационно-аналитического бюллетеня «Конкурсные торги» (с 1 по 23 номера) показывает, что при размещении заказа для федеральных нужд в первом полугодии 2006 года запрос котировок применялся более 3090 раз (по данным Н.В.Еременко, координатора научных программ Института управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева). Причем надо учесть, что эти данные получены на основании подсчета количества протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок, т.е. это - количество только тех запросов котировок, которые привели к оформлению протоколов. Реальная цифра общего количества запроса котировок, проведенных для федеральных нужд, еще выше.
Что чаще всего закупают путем запроса котировок? «Горячая десятка» наиболее часто закупаемых товаров, работ, услуг приведена в таблице 1.
Таблица 1
Товары, работ, услуги, наиболее часто закупаемые путем запроса котировок
(данные Н.В.Еременко)
| № п/п | Наименование товаров, работ, услуг | % от общего количества запроса котировок |
| 1. | Горюче-смазочные материалы | 6,23 |
| 2. | Фармацевтические препараты | 5,81 |
| 3. | Продовольственные товары | 5,72 |
| 4. | Расходные материалы для оргтехники | 4,3 |
| 5. | Ремонт помещений | 4,26 |
| 6. | Бумага (как канцелярский товар) | 2,49 |
| 7. | Мебель офисная | 1,81 |
| 8. | Канцелярские товары | 1,74 |
| 9. | Охрана помещений, зданий | 1,62 |
| 10. | Оргтехника | 1,36 |
Примечание: Процент закупки вычислен, исходя из общего количества протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок, опубликованных в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги» (1 - 23 номера).
Таким образом, определилась «тройка лидеров»: горюче-смазочные материалы, фармацевтические препараты, продовольственные товары.
На примере проведения запроса котировок на закупку бумаги мы проанализируем особенности процедуры, рассмотрим, как оформляется запрос котировок, котировочная заявка и др.
Итак, мы хотим закупить бумагу листовую для офисной техники.
Любое размещение заказа начинается с принятия решения о способе размещения заказа. Как правило, такое решение оформляется приказом заказчика, уполномоченного органа. (Так как Закон о размещении заказов не регламентирует необходимость издания такого приказа, поэтому заказчик, уполномоченный орган может его и не издавать. В этом случае заказчик должен издать только приказ по созданию котировочной комиссии и по определению порядка ее работы).
Условия, при которых заказчик, уполномоченный орган может проводить запрос котировок, изложены выше (на основании ч.1 и 2 ст.42 Закона о размещении заказов). Кроме того, если в течение текущего квартала заказчик размещал запрос котировок на данный вид товаров, работ, услуг, необходимо помнить, что сумма, затраченная заказчиком на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг, не может превысить 500 тысяч рублей.
Условимся, что в рамках текущего 3 квартала 2006 года мы не размещали заказ на одноименный товар. (Это условие будет влиять на определение максимальной цены контракта).
Вторым пунктом приказа о размещении заказа путем проведения запроса котировок, как правило, является следующий текст: «Создать котировочную комиссию в составе:… Утвердить порядок работы котировочной комиссии, согласно Приложению 1 (Положение о котировочной комиссии.» (Типовое положение о котировочной комиссии – см. ki.gov.ru/documentation/view/document/general/komiprot.zip.phpl). Этот пункт следует включать в Приказ только в том случае, когда заказчик, уполномоченный орган создает котировочную комиссию под конкретное размещение заказа. Если же котировочная комиссия действует на постоянной основе (ч.6. ст. 17), приказ о ее создании, определении порядка работы издается, как правило, в начале календарного года.
При выпуске приказа, которым, в том числе создается сама котировочная комиссия, необходимо помнить о том, что дата такого приказа должна предшествовать дате размещения извещения о проведении запроса котировок (ч.2 ст.7).
ФОРМА ПРИКАЗА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАПРОСА КОТИРОВОК
(на бланке заказчика, уполномоченного органа)
О размещении заказа путем запроса котировок
1. В целях ___________(указать в каких целях проводится размещение заказа путем запроса котировок; к таким целям могут относиться: реализация Федеральных целевых программ, удовлетворение потребности Российской Федерации (или конкретного органа государственной власти Российской Федерации, конкретного государственного учреждения - уполномоченного получателя бюджетных средств) в товарах, работах услугах.) и др. провести размещения заказа на_____________(указать наименование товара, работы, услуги) путем запроса котировок, согласно Приложению 1 (Форма запроса котировок).
2. Для размещения заказа, указанного в п. 1 настоящего Приказа, создать котировочную комиссию в составе (либо согласно Приложению 2 – Состав котировочной комиссии. В этом случае весь состав комиссии указывается только в Приложении):
Председатель комиссии -____________________________________________
(Ф.И.О., должность)
Секретарь комиссии - _______________________________________________
(Ф.И.О., должность)
Члены комиссии - __________________________________________________
(Ф.И.О., должность)
____________________________________________________________
(Ф.И.О., должность)
_________________________________________________
(Ф.И.О, должность)
3. Утвердить порядок работы котировочной комиссии, согласно Приложению___(Положение о котировочной комиссии).
4. Ответственность за исполнение данного приказа возлагаю на________________
(Ф.И.О., должность)
___________________ _____________________
(должность) (подпись)
В отличие от подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона (в этих протоколах содержатся сведения о том, кто стал победителем в проведении торгов в форме конкурса или аукциона), которые подписываются в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (ч.10 ст.28), в день проведения аукциона (ч. 7 ст. 37), Закон о размещении заказов не содержит четкого указания, должен ли протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок быть подписан в день проведения рассмотрения и оценки котировочных заявок или в течение какого-либо срока после этого дня. Косвенная ссылка на то, когда должно происходить подписание указанного протокола, содержится в части 2 статьи 58. В указанной статье описывается, в какие сроки должно происходить обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии. Обжалование в порядке, предусмотренном главой 8 Закона о размещении заказов, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, со дня проведения аукциона или со дня рассмотрения и оценки котировочных заявок. Таким образом, обжаловать действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, котировочной комиссии, в том числе по результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок, возможно только после получения соответствующей информации. Эту информацию участник размещения заказа может получить только на официальном сайте. Если протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок будет подписан и, следовательно, размещен на официальном сайте не в день рассмотрения и оценки заявок, а в течение какого-либо другого срока после указанного дня, то в этом случае нарушаются права и законные интересы участников размещения заказа в части сокращения установленного законом срока обжалования действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, котировочной комиссии. Следовательно, целесообразно подписывать протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок непосредственно в день проведения рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Извещение о проведении запроса котировок должно быть размещено на официальном сайте не менее чем за 7 рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую 250 тысяч руб., не менее, чем за 4 рабочих дня до дня истечения указанного срока.
Рассмотрим, как можно определить дату (день) истечения срока представления котировочных заявок, начиная отсчет от даты (дня) размещения извещения о проведении запроса котировок (при максимальной цене контракта не более 250 тыс. руб.).
В общем виде расчет дня самого раннего истечения срока подачи (представления) котировочных заявок выглядит следующим образом:
n + 4 – в случае, когда между рабочими днями нет нерабочих дней;