Geum.ru

Программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления

Вид материалаДокументы

Содержание


Кирилл Евгеньевич Рыбак – старший научный сотрудник ВНИИДАД, кандидат философских наук
Признать конкурс несостоявшимся
Первый протокол – протокол вскрытия заявки на участие в конкурсе.
Второй протокол – протокол рассмотрения заявок.
Третий протокол – протокол оценки и сопоставления заявок.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

К вопросу о признании открытого конкурса несостоявшимся


Кирилл Евгеньевич Рыбак – старший научный сотрудник ВНИИДАД, кандидат философских наук


Положениями Федерального закона РФ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) предусматривается возможность признания конкурса несостоявшимся. Заострим внимание на этой проблеме, особенно на том, какие протоколы должны оформляться в случае признания конкурса несостоявшимся.

Первый случай: на момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе не было подано ни одной заявки («никто из никого»). Эта ситуация регулируется ч.11 ст.25 Закона: «в случае, если по окончании срока подачи заявок … не подана ни одна заявка … конкурс признается несостоявшимся». Однако далее в Законе ничего не говорится о последствиях признания конкурса несостоявшимся по этому основанию. Нужно ли оформлять какие-либо протоколы? Посылать соответствующую информацию в официальное печатное издание, размещать ее на официальном сайте?

Полагаем, в данном случае должен быть оформлен протокол (либо акт – как фиксация наличествующего состояния) о несостоявшемся конкурсе, причем этот документ должен быть подписан не только заказчиком (уполномоченным органом), но и членами конкурсной комиссии.

Хотя за то, чтобы протокол не подписывался членами конкурсной комиссии, говорит следующее обстоятельство: действия конкурсной комиссии во времени начинаются с момента вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч.6 ст.7). При отсутствии поданных заявок на конкурс, у конкурсной комиссии не возникает правомочий по признанию конкурса несостоявшимся. Однако, протокол будет оформляться в присутствии членов конкурсной комиссии, следуя содержанию ч.2 ст.26 Закона. Действительно, перед вскрытием конвертов на участие в конкурсе (даже если их еще нет), конкурсная комиссия обязана «объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе». Но вследствие терминологической неопределенности ч.2 ст.26 Закона возникает вопрос, выходящий за рамки настоящей статьи: как может присутствовать на вскрытии заявок участник размещения заказа, еще не подавший заявку? До момента подачи заявки это лицо является не участником размещения заказа, а «заинтересованным лицом», следуя ст.8, ч.2 ст.23 Закона. Поэтому вопрос о необходимости подписания протокола членами конкурсной комиссии, когда отсутствуют заявки на участие в конкурсе, остается открытым. Принимая во внимание коллективность (заказчик, уполномоченный орган, плюс члены комиссии) процесса вскрытия заявок, их рассмотрения и оценки, допускаем, что члены конкурсной комиссии могут подписывать данный протокол.

Ниже представлена примерная форма протокола в ситуации отсутствия заявок на участие в конкурсе.


Протокол несостоявшегося конкурса №___


Дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (указывается дата вскрытия конвертов)

Время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (местное) (указывается время вскрытия конвертов)

Место вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (указывается место вскрытия конвертов, адрес)


Конкурсная комиссия в составе (указывается состав конкурсной комиссии, ФИО) в присутствии заказчика (уполномоченного органа (указывается наименование заказчика (уполномоченного органа), а также представителей участников размещения заказа (указываются названия организаций и ФИО представителей участников размещения заказа).

До вскрытия заявок на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе заказчику поступило (указывается количество заявок) заявок на участие в конкурсе, в том числе (указывается количество заявок) заявки в форме на участие в конкурсе в форме электронных документов.

В день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, Конкурсная комиссия объявила присутствующим при вскрытии таких конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе участникам размещения заказа:
  • о возможности подать заявки на участие в конкурсе,
  • изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

После этого объявления не было подано или изменено ни одной заявки, отозвано (указывается количество заявок) заявок.


После окончания приема конвертов с заявками на участие в конкурсе и подаваемых в форме электронных документов заявок на участие в конкурсе получены (указывается количество заявок) заявок на участие в конкурсе, в том числе (указывается количество заявок) заявки в форме на участие в конкурсе в форме электронных документов.


Таким образом, на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе.

Учитывая изложенное, Конкурсная комиссия, руководствуясь ч.11 ст.25 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ, решила


ПРИЗНАТЬ КОНКУРС НЕСОСТОЯВШИМСЯ


Подписи заказчика (уполномоченного органа), членов конкурсной комиссии.


Для опубликования (размещения) информации о размещении заказов определяются официальные печатное издание и сайт (ч.1 ст.16). Согласно ч.6 ст.16 Закона к информации о размещении заказа относятся предусмотренная Законом информация и сведения, полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе его размещения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, конкурсная документация, документация об аукционе, изменения, вносимые в такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе размещения заказа.

Констатация факта отсутствия заявок на участие в конкурсе, выражающаяся в процедурном действии – признании конкурса несостоявшимся, представляет собой информацию, полученную в ходе размещения заказа. Поэтому, полагаем, что решение о признании конкурса несостоявшимся должно быть опубликовано в официальном печатном издании и размещено на сайте. Причем, протокол несостоявшегося конкурса должен быть размещен на официальном сайте в день его подписания – непосредственно после наступления времени вскрытия заявок.

Остается открытым вопрос о необходимости публикации протокола в официальном печатном издании. Соблюдая презумпцию того, что завершение конкурсных процедур ознаменовывается публикацией протокола оценки и сопоставления заявок, допускаем, что по аналогии, протокол признания конкурса несостоявшимся должен также подлежать опубликованию в сроки, установленные ч.11 ст.28 Закона – в течение одного дня со дня подписания протокола.

Второй случай: подана только одна заявка на участие в конкурсе. В этом случае возможны два варианта:

1. заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным в конкурсной документации («один из одного»);

2. заявка не соответствует требованиям и условиям, предусмотренным в конкурсной документации («ни один из одного»).

Эти ситуации регулируются ч.12 ст.25 Закона.

Итак, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе, конверт с указанной заявкой вскрывается или открывается доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе, и указанная заявка рассматривается в порядке, установленном ст.27–28 Закона. Если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, заказчик в течение 3 дней со дня рассмотрения заявки на участие в конкурсе обязан передать участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемого к конкурсной документации, условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе.

Первый протокол – протокол вскрытия заявки на участие в конкурсе. Однако в ч.12 ст.25 не дается отсылка к ст.26, в которой описывается порядок вскрытия конвертов, а упоминаются только лишь ст.27 и 28 Закона. Допускаем, что протокол вскрытия заявки все же должен оформляться в порядке, описанном ст.26 Закона, потому, что эта статья называется «Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе …»; в ч.12 ст.25 приводится лексическая формула «конверт вскрывается», и иного порядка вскрытия конвертов в Законе не предусмотрено.

Второй протокол – протокол рассмотрения заявок. На необходимость его оформления непосредственно указано в ч.12 ст.25 Закона. Готовится ли протокол признания конкурса несостоявшимся вместо протокола рассмотрения заявок? Считаем, что должен оформляться протокол рассмотрения заявок в соответствии с требованиями ч.2 ст.27.

Причем ч.4 ст.27 навряд ли применима к ситуации «один из одного». Учитывая лексическую конструкцию ч.4 ст.27, а именно фразу в начале части 4 статьи 27 – «результатов рассмотрения заявок», предусматривающую наличие нескольких (а не одной) заявок от участников размещения заказа, полагаем, что должен оформляться именно протокол рассмотрения заявок, резолютивная часть которого должна содержать информацию о допуске единственного участника размещения к участию конкурсе. В названии и тексте протокола следует использовать слово «заявка» вместо «заявок». Фразу «признать конкурс несостоявшимся» в протокол рассмотрения заявки вносить не следует, потому что она прозвучит в протоколе оценки и сопоставления заявки. Ситуация, когда рассматривалось несколько заявок, но только один из участников размещения заказа был признан участником конкурса, будет описана ниже.

Если же участник размещения заказа не допущен к участию в конкурсе, то в резолютивной части протокола рассмотрения заявок следует указать, что конкурс признан несостоявшимся. Допускаем, что факт признания конкурса несостоявшимся может быть вынесен в отдельное процедурное действие, непосредственно следующее за рассмотрением заявки. Протокол рассмотрения заявок считаем необходимым опубликовать в порядке, установленном для публикации протоколов оценки и сопоставления заявок (см. ниже). Протокол оценки и сопоставления заявок уже не имеет смысла оформлять вследствие того, что единственный участник размещения заказа не был признан участником конкурса.

Третий протокол – протокол оценки и сопоставления заявок. Требование подготовки этого протокола продиктовано опять же ч.12 ст.25 Закона. Возникает вопрос, возможно ли сравнивать заявку саму с собой, ведь напомним, что на стадии оценки и сопоставления заявок осуществляется именно сравнение разных заявок, а не поданной заявки самой с собой (ч.1 ст.28)? Однако если следовать норме Закона буквально, то протокол оценки и сопоставления заявок может принять следующий вид.


Протокол несостоявшегося конкурса №___


Дата проведения оценки и сопоставления заявок (указывается дата проведения оценки и сопоставления заявок).

Время проведения оценки и сопоставления заявок (местное) (указывается время проведения оценки и сопоставления заявок).

Место проведения оценки и сопоставления заявок (указывается место проведения оценки и сопоставления заявок).

Конкурсная комиссия в составе (указывается состав конкурсной комиссии, ФИО) осуществила рассмотрение в порядке ч.12 ст.25, ст.ст.27, 78 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ единственной заявки на участие в конкурсе, поданной участником размещения заказа, признанным участником конкурса.

Рассмотрение (оценка) заявки на участие в конкурсе осуществляется Конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.


Таблица

№п/п



Заявка №/№




Сведения об участнике конкурса, заявка которого на участие в конкурсе была рассмотрена






Сведения об условиях исполнения контракта, предложенные в заявке






Критерии оценки заявок на участие в конкурсе установлены следующие (могут изменяться):

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

2) расходы на эксплуатацию товара;

3) расходы на техническое обслуживание товара;

4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

7) цена контракта;

8) другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов (указать, если имеются. Например, квалификация участников конкурса при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторский и технологических работ)