Программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления
| Вид материала | Документы |
- Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование, 330.43kb.
- Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование, 340.58kb.
- Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование, 976.37kb.
- Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование, 994.83kb.
- Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование, 318.71kb.
- Учебно-методическое пособие подготовлено в рамках Инновационной образовательной программы, 2552.15kb.
- Инновационная образовательная программа гу-вшэ «Формирование системы аналитических, 2826.81kb.
- "Финансовое право", 2007, n 2 льготы в финансовом праве: теоретико-правовой аспект, 138.54kb.
- Правительство Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики, 343.74kb.
- Инновационная образовательная программа гу-вшэ «Формирование системы аналитических, 7431.61kb.
Страхование ответственности по контракту
Татьяна Николаевна Трефилова - заместитель директора Института управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева, канд. психол. наук, член-корреспондент РАЕН
Развитие системы государственных закупок в Российской Федерации до 2005 года было тесно связано с развитием банковской системы, когда основным видом обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту являлась банковская гарантия. Первое января 2006 года знаменует собой новый этап развития финансовых услуг, когда наряду с банковской гарантией способом обеспечения исполнения обязательств по государственному и муниципальному контракту начинает выступать страхование ответственности по контракту.
В таблице 1 представлена "история" способов обеспечения исполнения обязательств по договору (контракту).
Таблица 1
| | Наименование нормативного правового акта | ||
| Гражданский Кодекс РФ (ст. 329) | Положение об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденное Указом Президента РФ от 08.04.1997 г. № 305 (п.40) | Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ч.4. ст. 29; ч. 4 ст. 38) | |
| Способы обеспечения исполнения обязательств | Неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток, другие способы, предусмотренные законом или договором | Банковская гарантия, залог, поручительство | Банковская гарантия, страхование ответственности по контракту, залог денежных средств |
Надо также отметить, что до 25.04.2007 г. заказчику, уполномоченному органу было предоставлено право устанавливать или не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. Федеральный закон от 20.04.2007 № 53-ФЗ " О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ввел императивную норму при проведении торгов: "В случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса)."
В таблице 2 представлена взаимосвязь требования обеспечения исполнения контракта с размером начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и размером аванса по контракту.
Таблица 2.
| Размер начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) | Наличие (отсутствие) выплаты аванса по контракту | Право (обязанность) заказчика, уполномоченного органа устанавливать требование обеспечения исполнения обязательств по контракту | Размер обеспечения исполнения контракта (в процентах от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота)) |
| ≤ 50 млн. руб. | без аванса | право | Размер обеспечения ≤ 30 % |
| аванс | |||
| аванс > 30 % начальной (максимальной) цены контракта | обязанность | Размер аванса ≤ Размер обеспечения < Размер аванса + 20% (120% аванса) | |
| > 50 млн. руб. | без аванса | обязанность | 10% ≤ Размер обеспечения ≤ 30% |
| аванс | обязанность | 10% ≤ Размер обеспечения ≤ 30%, но Размер обеспечения ≥ Размер аванса | |
| аванс > 30 % начальной (максимальной) цены контракта | Размер аванса ≤ Размер обеспечения < Размер аванса + 20% (120% аванса) |
Отметим, что получателям средств федерального бюджета при установлении размера аванса необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации федерального закона "О федеральном бюджете на 200_ год" (на каждый год), в котором, как правило, устанавливается предельный размер авансовых платежей по договорам (контрактам), подлежащим оплате за счет средств федерального бюджета, составляющий 30% суммы договора (по некоторым договорам (контрактам) – 100 % суммы договора).
Выбор обеспечения исполнения обязательств по контракту в случае установления подобного требования в конкурсной документации (п. 15² ч. 4 ст.22) или документации об аукционе (п. 9 ч. 4 ст. 34) осуществляет либо победитель торгов, либо участник размещения заказа, участник торгов, заключающий контракт с заказчиком.
Страхование ответственности по договору имеет ряд общих черт со страхованием предпринимательского риска, поэтому заказчику в случае получения в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту страхового полиса необходимо внимательно изучить, кто является выгодоприобретателем по данному полису. В таблице 3 представлен сравнительный анализ страхования ответственности по договору и предпринимательского риска.
Таблица 3.
| Показатели видов страхования | Страхование ответственности по договору (ст. 932 ГК РФ) | Страхование предпринимательского риска (ст. 933 ГК РФ) |
| Случаи, когда допускается данный вид страхования риска | В случаях, предусмотренных законом | В любых случаях |
| Лицо, чей риск страхуется | Страхователь | Страхователь |
| Сторона, в пользу которой страхуется риск ответственности | Выгодоприобретатель, перед которым по условиям договора страхователь несет соответствующую ответственность | Страхователь |
В случае исполнения государственного или муниципального контракта, "Страхователем" является победитель торгов, либо участник размещения заказа, участник торгов, заключающий контракт с заказчиком; "Выгодоприобретателем" – заказчик. Таким образом, в случае наступления страхового случая по договору страхования ответственности по контракту, страховую выплату (возмещение) получит заказчик, а по договору страхования предпринимательского риска – лицо, заключившее контракт с заказчиком.
Кроме того, если договор страхования ответственности по конкретному контракту заключен в пользу другого лица (не заказчика) либо в нем не сказано, в чью пользу он заключен, риск ответственности за нарушение договора считается застрахованным в пользу заказчика. Если же договор страхования предпринимательского риска заключен в пользу лица, не являющегося страхователем (например, в пользу заказчика), он все равно, согласно Гражданского Кодекса Российской Федерации, считается заключенным в пользу страхователя (т.е. лица, заключившего контракт с заказчиком).
Кто может являться страховщиком? Согласно ст. 938 ГК РФ, в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Страховщики при заключении договора страхования вправе применять разработанные им или объединением страховщиков стандартные формы договора (страхового полиса) по отдельным видам страхования (ч.3 ст.940 ГК РФ).
Рассмотрим некоторые пункты типового договора страхования ответственности по контракту и прокомментируем часть из них.
ДОГОВОР СТРАХОВАHИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕHHОСТИ
ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОНТРАКТОМ. №_______________________
г. ________________2007 г.
_________________________, далее именуемое Страховщик, в лице _____________________, действующего на основании_______________________, с одной стороны, и _____________________ в лице _______________________________, действующего на основании __________, именуемое в дальнейшем “Страхователь”, вместе именуемые «Стороны», заключили настоящий Договор о нижеследующем:
- ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
1.1 Предметом настоящего Договора (далее Договор) является страхование риска гражданской ответственности Страхователя за нарушение (неисполнение/ненадлежащее исполнение) обязательств, выполняемых в соответствии с действующей лицензией и/или иными правовыми нормами Российской Федерации дающими разрешение на осуществление такой деятельности, в результате непреднамеренных, случайных событий, предусмотренных Договором.
Риск ответственности за неисполнение/ненадлежащее исполнение обязательств считается застрахованным в пользу Выгодоприобретателя, перед которым по условиям Контракта Страхователь несет гражданско-правовую ответственность.
1.1.1. Под Выгодоприобретателем для целей настоящего Договора понимается Заказчик – _________________________________________________________.
1.1.2. Под обязательствами (деятельностью) понимается: ___________________________________________________в рамках контракта №_____ от ______.
1.1.3. Под событиями понимаются:
1.1.3.1. банкротство Страхователя (с момента признания факта несостоятельности (банкротства) арбитражным судом или официального объявления о нем должником при его добровольной ликвидации;
1.1.3.2. повреждение (уничтожение) производственных зданий, цехов, оборудования, машин и механизмов, используемых для реализации контракта в результате пожара, взрыва, аварии, дорожно-транспортного происшествия, стихийных бедствий (землетрясения, урагана, наводнения, ливня, града, оползня и др.).
1.1.3.3. повреждение (уничтожение) изготовленных по государственному контракту товаров (результатов работ) в результате пожара, взрыва, аварии водных, отопительных и канализационных сетей, дорожно-транспортного происшествия, стихийных бедствий (землетрясения, урагана, наводнения, ливня, града, оползня и др.) до приемки товара (работы) Заказчиком.
Комментарий: т.к. процесс оказания услуг не имеет материального результата, то и застраховать ответственность по контракту на оказание услуг по такому типовому договору возможно только по п.1.1.3.1. и п.1.1.3.2.
2.ОБЪЕКТ СТРАХОВАНИЯ.
2.1.Объектом страхования по настоящему Договору являются имущественные интересы Страхователя, связанные с его обязанностью возместить в порядке, установленном гражданским законодательством РФ, убытки, нанесенные им Выгодоприобретателю, вследствие неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом в результате событий, предусмотренных Договором.
3.СТРАХОВОЙ СЛУЧАЙ.
3.1.Страховым случаем по Договору является факт возникновения обязанности Страхователя возместить на основании предъявленных Выгодоприобретателем обоснованных и законных имущественных требований убытки, вследствие неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по контракту в результате событий, перечисленных в Договоре.
Под фактом возникновения обязанности Стороны понимают:
- вступившее в законную силу решение суда, обязывающее Страхователя возместить вред;
- признание Страхователем с письменного согласия Страховщика обязанности возместить вред.
Комментарий: возникновение обязанности Страхователя возместить вред с письменного согласия Страховщика аналогично условиям, выдвигаемым банками при выдаче банковской гарантии. И, если заказчик может указать в требованиях к обеспечению исполнения обязательств по контракту, что банковская гарантия должна быть безусловной (и таким образом обезопасить себя от того, что банк при каких-либо условиях откажется принимать банковскую гарантию), то в случае со страхованием ответственности по контракту Страховщик может не дать письменное согласие, и факт возникновения обязанности возместить вред не наступит. Т.е. в этом случае заказчик может требовать возмещения убытков только в судебном порядке.
4.ОБЪЕМ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СТРАХОВЩИКА.
4.1. По настоящему Договору Страховщик возмещает прямые убытки, причиненные государственным заказчикам (выгодоприобретателям) при наступлении страхового случая (п.3.1. настоящего Договора) в результате событий, перечисленных в п.1.1.3.Договора приведших к:
4.1.1. Нарушению Страхователем контракта в части сроков (периодов) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
4.1.2. Нарушению Страхователем контракта в части требований, установленных заказчиком к качеству, техническим характеристикам, безопасности, потребительским свойствам товара, работ, услуг.
4.1.3. Нарушению Страхователем контракта в части требований, установленных Заказчиком к количеству товара (объему работ, услуг).
Комментарий: данный пункт договора, по сути, определяет, какие существенные условия государственного контракта может нарушить Страхователь. В данные условия не входит нарушение Страхователем контракта в части места и условий поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
4.2.При признании ответственности за неисполнения/ненадлежащее исполнение Страхователем обязательств по контракту, страховым случаем, Страховщик возмещает Выгодоприобретателю прямые убытки в пределах страховой суммы (лимитов ответственности), установленных в договоре страхования за вычетом установленной договором франшизы.
Комментарий: если договором страхования предусматривается безусловная франшиза (часть убытка, возмещаемая Страхователем самостоятельно) в размере определенного процента от страховой суммы, то заказчик не получит всю страховую сумму единовременно от Страховщика, он будет вынужден ждать, когда Страхователь перечислит ему сумму в размере установленной безусловной франшизы.
4.3. Страховой случай, считается имевшим место, если:
4.3.1. Имеется причинно-следственная связь между неисполнением/ненадлежащим исполнением Страхователем обязательств по контракту в результате событий, перечисленных в п.1.1.3 и убытками, причиненными заказчику.
4.3.2 Событие, ставшее причиной неисполнения/ненадлежащего исполнения Страхователем обязательств произошло в период срока действия договора страхования.
4.3.3. О произошедшем событии Страховщик был уведомлен Страхователем в порядке и сроки, установленные договором страхования.
Комментарий: Если Страхователь нарушает порядок и сроки, установленные договором страхования, Страховщик может не признать наступление страхового случая. В этом случае заказчик будет вынужден требовать возмещения убытков в судебном порядке.
4.3.4. Требования к Страхователю о возмещении убытков заявлены заказчиком в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации.
Комментарий: Если заказчик по какой-либо причине не знает этих норм, Страховщик может не признать наступление страхового случая.
4.3.5. Факт неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по контракту и размер убытков подтвержден вступившим в законную силу судебным решением или документами заказчиков, Страхователя, его контрагентов, заключениями экспертов, оценщиков и т.п.
4.4. По настоящему Договору не является страховым случаем факт возникновения обязанности Страхователя возместить убытки, возникающие вследствие:
4.4.1. принятия Страхователем на себя ответственности по договору или соглашению в объеме, большем, чем это предусмотрено гражданским законодательством РФ;
4.4.2. неисполнения/ненадлежащего исполнения Страхователем обязательств по договору (Контракту) вследствие действий (требований, санкций) органов государственной власти и управления, в том числе в результате изъятия, конфискации, реквизиции, ареста или уничтожения имущества, используемого для исполнения обязательств Страхователем по контракту, произведенной продукции, результатов работ.
4.4.3. нарушения обязательств со стороны контрагентов (поставщиков) Страхователя.
4.4.4. отсутствия у заказчика (принимающей стороны) надлежащего контроля качества товаров (изделий), работ, услуг.
4.4.5. отсутствия на рынке необходимых для исполнения Страхователем обязательств по Контракту товаров, сырья, комплектующих материалов, вследствие прекращения их производства, введения запретов на импорт (экспорт) и по иным причинам.
4.4.6. нарушения Заказчиком своих обязательств по Контракту, не позволивших Страхователю исполнить/надлежащим образом исполнить свои обязательства.
4.4.7. взаимоисключающих условий, действий, разночтений, ошибок и упущений в Договоре (Контракте) в части количественных и качественных показателей товаров (работ, услуг) и сроков их исполнения.
4.4.8. умышленных действий (бездействия) Страхователя и/или Заказчика, направленных на неисполнение/ненадлежащее исполнение им обязательств по контракту (подписание фиктивных актов сдачи/приемки товаров, изделий, работ (оказания услуг).
4.4.9. неисполнения/ненадлежащего исполнения Страхователем обязательств, вызванных отзывом, окончанием срока действия, отказом в перерегистрации лицензии, сертификатов и или иных документов, дающих в соответствии с действующими нормами права Российской Федерации разрешение на осуществление деятельности.
4.5. Договором не покрываются:
4.5.1. затраты Страхователя на проведение работ по гарантийным обязательствам в рамках работ по контракту;
4.5.2. требования о возврате сумм, уплаченных Страхователю за выполнение Работ;
4.5.3. неустойки (пени, штрафы);
5.СТРАХОВАЯ СУММА. ЛИМИТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. ФРАНШИЗА.
- Страховая сумма составляет ________________________________________.
Комментарий: страховая сумма должна соответствовать размеру обеспечения исполнения обязательств по контракту, указанному в документации о проведении торгов (также см. таблицу 2).
5.2. Безусловная франшиза (часть убытка, возмещаемая Страхователем самостоятельно) устанавливается в размере: ____% от страховой суммы.