Министерство финансов Республики Башкортостан Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2012-2014 годы

Вид материала

Доклад

Содержание Цель 3. Развитие потенциала государственного управления Конечным результатом Регулятивная деятельность

Подобный материал:

• Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления сельского хозяйства, 825.41kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
• Управление финансов Липецкой области, 540.9kb.
• Министерство финансов Ставропольского края, 1210.7kb.
• Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
• Правительство свердловской области министерство общего и профессионального образования, 437.01kb.
• «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.99kb.
• «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.74kb.

Цель 3. Развитие потенциала государственного управления

Внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности органов государственной власти: разработка административных регламентов, мониторинг показателей оценки эффективности и качества деятельности органов исполнительной власти и т.д.


Задача 3.1. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления

Для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти, включая в первую очередь управление бюджетными ресурсами, необходимо проводить мониторинг, в процессе которого осуществляется сбор информации для разработки соответствующих показателей. Задача мониторинга – получение объективной и полной информации о деятельности исполнительных органов государственной власти для планирования мероприятий по совершенствованию системы государственного управления; а также информации для принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности деятельности и улучшение использования ресурсов, другие необходимые организационные изменения. Система показателей должна содержать показатели результата, показатели эффективности использования ресурсов, показатели управления процессами.

В условиях расширения бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти возрастает значение механизмов поддержки проводимых на региональном и местном уровне реформ, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетного сектора и качества управления общественными финансами. Решение этой задачи на федеральном уровне обеспечивается путем проведения мониторинга соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 годы № 1123-р, предусмотрено внедрение системы мониторинга и оценки качества управления региональными финансами.

В целях дальнейшего развития системы стратегического управления, применения комплекса взаимосвязанных инструментов, позволяющих выявлять и формулировать долгосрочные цели развития республики, выявлять и оптимизировать необходимые для их реализации ресурсы, Минфином РБ продолжено внедрение методов планирования деятельности, ориентированных на результаты. Реализация мероприятий в данном направлении осуществляется в республике в соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в Республике Башкортостан до 2012 года, утвержденной постановлением Правительством Республики Башкортостан от 6 декабря 2010 года № 466, и планом мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в Республике Башкортостан до 2012 года.

В рамках реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р, разработаны Методические рекомендации по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента, утвержденные совместным приказом Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства экономического развития Республики Башкортостан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан
от 31 марта 2011 года № 13 / 53 / 645 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента» (зарегистрированным в Управлении Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов 27 апреля 2011 года № 1395).

Одним из инструментов повышения эффективности и результативности деятельности государственных (муниципальных) учреждений являются государственные (муниципальные) задания, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации формируются с целью увязки объемов и качества оказания государственных услуг с объемами бюджетных ассигнований на эти цели, а также перехода от финансирования деятельности учреждений к финансированию оказанных услуг. В целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на финансовое обеспечение оказания государственных услуг, а также улучшения качества работы бюджетных учреждений Минфином РБ разработан Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2008 года № 453 (в ред. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 25 октября 2010 года № 393).

Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» направлены на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) бюджетных расходов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети.

В Республике Башкортостан по состоянию на 1 ноября 2011 года функционируют 5497 государственных и муниципальных учреждения, в том числе: 80 казенных (73 государственных и 7 муниципальное),
989 автономных (71 и 918) и 4428 бюджетных учреждения (450 и
3978 соответственно).

Изменение с 1 января 2012 года механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, предполагает:

перевод со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение государственного задания;

расширение объема прав бюджетных учреждений с предоставлением им права зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

исключение субсидиарной ответственности государства (муниципального образования) по обязательствам бюджетных учреждений;

расширение права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества.

Меры повышения эффективности бюджетных расходов, включая повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг и финансового менеджмента, будут реализованы в рамках вышеуказанной Программы повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в Республике Башкортостан до 2012 года.

Решение задачи повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления обеспечивается путем предоставления дотаций из бюджета Республики Башкортостан для выделения грантов городским округам и муниципальным районам в целях поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также проведения мониторинга соблюдения муниципальными районами и городскими округами Республики Башкортостан требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами, реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Предоставление таких дотаций из бюджета Республики Башкортостан, позволит создать стимулы органам местного самоуправления по внедрению передовых методов управления общественными финансами, принятию эффективных мер в части обеспечения сбалансированности местных бюджетов, внедрению методов бюджетного планировании, направленных на повышение эффективности и результативности расходов местных бюджетов.

Основное требование к повышению эффективности использования бюджетных средств – гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств, с одной стороны, и, с другой стороны, принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях прозрачности и подотчетности бюджетов муниципальных образований, соблюдения финансовой дисциплины.

В целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты муниципальных образований в зависимости от уровня их дотационности Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены условия осуществления бюджетного процесса. Данная процедура необходима для того, чтобы муниципальные районы и городские округа стремились к увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и переходу из категории муниципальных образований с низким уровнем бюджетной обеспеченности в категорию с более высоким уровнем бюджетной обеспеченности.

Конечным результатом решения данной задачи является повышение уровня эффективности расходов в сфере государственного и муниципального управления, соблюдение требований бюджетного законодательства, а также повышение качества управления региональными и муниципальными финансами, направленное на создание условий для экономического роста, улучшения социально – экономической обстановки, а также повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни населения республики.

Решение этой задачи предполагает организацию исполнения консолидированного бюджета Республики Башкортостан, в соответствии с утвержденными стандартами расходов аппаратов исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Республики Башкортостан, предусматривающими установление соответствующих нормативов расходов на услуги связи, сети Интернет, а также транспортное обслуживание, соблюдение органами государственной власти и местного самоуправления Республики Башкортостан нормативов общей площади объектов нежилого фонда, предоставляемых республиканским органам исполнительной власти для использования под административные нужды, и выполнение программных мероприятий по снижению потребления энергоресурсов.

Регулятивная деятельность Минфина РБ по решению этой задачи состоит в подготовке и экспертизе нормативных правовых актов Республики Башкортостан, необходимых для обеспечения повышения результативности действий исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, эффективности использования ресурсов, повышения качества управления бюджетным процессом, в том числе в проведении экспертизы проектов бюджетов муниципальных образований и подготовке заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан внесенного в представительный орган муниципального образования проекта бюджета муниципального образования, а также направление органам местного самоуправления данного заключения.

В рамках исполнения административной функции Минфин РБ осуществляет методологическую поддержку органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан при планировании расходов на государственное и муниципальное управление, осуществляет регулярный мониторинг соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов Республики Башкортостан и качества управления бюджетом Республики Башкортостан и местными бюджетами.

Для решения данной задачи Минфина РБ предполагается реализация двух ведомственных целевых программ, выделяемой в аналитических целях, «Создание условий для повышения качества управления региональным бюджетом» и «Создание условий для повышения качества управления местными бюджетами». Целью данных аналитических ведомственных целевых программ является соблюдение порядка и сроков проведения мониторинга соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов Республики Башкортостан и качества управления бюджетом Республики Башкортостан и местными бюджетами.

Основными мероприятиями программы «Создание условий для повышения качества управления региональным бюджетом» являются расчет, сбор и подготовка сводной информации, а также проведение мониторинга развития показателей, характеризующих следующие аспекты управления региональными финансами (направления):

бюджетное планирование,

исполнение бюджета,

управление государственным долгом,

финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями,

управление государственной собственностью,

оказание государственных услуг,

оптимизация бюджетных расходов,

прозрачность бюджетного процесса.

Основными мероприятиями программы «Создание условий для повышения качества управления местными бюджетами» являются:

заключение соглашений между Минфином РБ и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов;

проведение мониторинга соблюдения муниципальными районами и городскими округами Республики Башкортостан требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления бюджетами;

проведение мониторинга оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

размещение на официальном сайте Минфина РБ (в разделе «Межбюджетные отношения») сводных результатов мониторинга.

Показателями оценки непосредственного результата деятельности Минфина РБ по выполнению задачи 3.1 являются:

1. расходы бюджета Республики Башкортостан в части расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления;
   
2. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Башкортостан;
   
3. численность лиц, занятых в органах исполнительной власти Республики Башкортостан;
   
4. численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти Республики Башкортостан;
   
5. численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления Республики Башкортостан;
   
6. соблюдение предельного объема муниципального долга муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан;
   
7. ограничение по объему дефицита муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан;
   
8. исполнение бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по налоговым и неналоговым доходам;
   
9. темп роста налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан к соответствующему периоду финансового года, предшествующего текущему;
   
10. просроченная кредиторская задолженность бюджетов муниципальных районов (городских округов) по выплате заработной платы;
    
11. просроченная кредиторская задолженность бюджетов муниципальных районов (городских округов) по начислениям на оплату труда;
    
12. просроченная кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями муниципальных районов (городских округов);
    
13. просроченная кредиторская задолженность бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в объеме расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан;
    
14. сумма просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан;
    
15. расходы консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
    
16. количество муниципальных образований, участвующих в мониторинге муниципальных финансов;
    
17. внедрение автоматизированной информационной системы результативного управления и бюджетирования;
    
18. Доля расходов бюджета Республики Башкортостан, запланированных с использованием автоматизированной информационной системы управления и бюджетирования.