Министерство финансов Республики Башкортостан Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2012-2014 годы
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления сельского хозяйства, 825.41kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
- Управление финансов Липецкой области, 540.9kb.
- Министерство финансов Ставропольского края, 1210.7kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Правительство свердловской области министерство общего и профессионального образования, 437.01kb.
- «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.99kb.
- «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.74kb.
Цель 2. Поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития Республики Башкортостан
Экономическая стабильность и устойчивость государственных финансов является необходимым условием экономического роста.
Поддержание стабильной и предсказуемой экономической ситуации вносит вклад в достижение основных целей социально-экономического развития – повышение уровня и качества жизни населения, поддержание устойчивых темпов экономического роста и создание условий для будущего развития.
Результатом этой работы является устойчивость государственных финансов, сохранение бюджетной сбалансированности и экономической стабильности в случае снижения цен на нефть. В сложившейся ситуации важно не допустить дальнейшего роста необеспеченных финансовыми ресурсами расходных обязательств, соблюдая при этом принцип стабильности и долгосрочной устойчивости бюджетов.
Для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджетной системы необходимо, прежде всего, долгосрочное прогнозирование ее параметров. Одновременно в условиях нестабильности экономической ситуации большое значение придается обеспечению достаточного объема ресурсов для финансирования расходов бюджетной системы. Одной из главных задач является ограничение размеров бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы. Решение этой задачи подразумевает в том числе планирование бюджетных расходов исходя из консервативного сценария развития мировой экономики.
Важным направлением деятельности Минфина РБ является создание условий для самостоятельного выполнения муниципальными образованиями всех полномочий, закрепленных за тем или иным уровнем местной власти действующим законодательством, снижение рисков невыполнения расходных обязательств муниципальных образований, стимулирование роста доходной базы бюджетов муниципальных образований, повышение качества управления муниципальными финансами.
Для достижения цели 2 Минфин РБ, исполняя свои регулятивные функции, обеспечивает формирование среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан и долгосрочных прогнозов бюджетных показателей. При подготовке проектов бюджетов используются вариантные и (или) консервативные прогнозы. Данные функции осуществляются в том числе с помощью внедрения передовых методов управления общественными финансами.
Административные функции Минфина РБ в рамках достижения этой цели состоят в эффективном управлении бюджетными средствами, повышении собираемости и обеспечении эффективного администрирования доходов, повышении результативности бюджетных расходов.
Внешними условиями достижения данной цели являются соблюдение Министерством экономического развития Республики Башкортостан, Национальным банком Республики Башкортостан сроков и процедур подготовки и согласования нормативных правовых актов и других документов, соблюдение тарифов на услуги естественных монополий, установленных среднесрочными прогнозами социально-экономического развития.
Кроме того, достижение данной цели в значительной степени зависит от неконтролируемых внешних факторов, таких как конъюнктура мировых цен на экспортные товары, поведение мировых валютных и фондовых рынков.
Показателем конечного результата достижения данной цели является в сегодняшних условиях не сколько непревышение темпов роста расходов консолидированного бюджета республики над темпами роста экономики, как обеспечение текущей и долгосрочной сбалансированности бюджета республики.
Задача 2.1 Обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы
Необходимым условием обеспечения экономической и социальной стабильности в Республике Башкортостан является сбалансированность бюджета Республики Башкортостан, его устойчивость к неблагоприятным воздействиям, в результате проведения взвешенной и предсказуемой бюджетной политики.
Для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджетной системы необходимо, прежде всего, долгосрочное прогнозирование ее параметров. В условиях ограниченных финансовых ресурсов бюджетов всех уровней требуют усиленного внимания задачи обеспечения взвешенного подхода к управлению бюджетными средствами, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
В рамках решения поставленной задачи по направлению «долгосрочное прогнозирование бюджетных параметров» Минфин РБ руководствуется принципами ответственного управления общественными финансами, направленными на внедрение среднесрочного и долгосрочного финансового планирования, наличие системы прогнозирования бюджетных параметров, обеспечение реалистичности экономических прогнозов, обеспечение в основном соответствия основных параметров бюджетной системы параметрам прогноза, а также создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
Разработка и использование при формировании проекта бюджета Республики Башкортостан проекта среднесрочного финансового плана обеспечивает предсказуемость и преемственность бюджетной политики, способствует координации бюджетной и налоговой политики, их устойчивости при различных сценариях социально-экономического развития республики.
Конечным результатом в данной сфере должно стать надежное прогнозирование, планирование и формирование среднесрочных и долгосрочных бюджетов, а также их исполнение в соответствии с планами.
Регулятивная деятельность Минфина РБ по решению этого направления задачи состоит в подготовке проектов законов и нормативных правовых актов Республики Башкортостан в области бюджетной политики и бюджетного процесса, включая изменения в Закон Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан», а также разработке нормативной базы для формирования долгосрочных прогнозов.
Административные функции Минфина РБ сводятся к разработке совместно с Министерством экономического развития Республики Башкортостан долгосрочных параметров бюджета Республики Башкортостан и участию в разработке долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Республики Башкортостан.
Внешним условием, необходимым для решения задачи является своевременная подготовка и согласование соответствующих документов Министерством экономического развития Республики Башкортостан.
Важной составляющей задачи обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы является «укрепление доходного потенциала консолидированного бюджета Республики Башкортостан», что достигается проведением эффективной налоговой политики, созданием максимально комфортных условий для развития республики, перехода экономики на инновационный путь развития, модернизации производства.
Приоритетами Минфина РБ в данном направлении являются меры по расширению налогооблагаемой базы за счет полного и рационального использования производственного и трудового потенциала республики, развитию малого предпринимательства, отмене неэффективных налоговых льгот, улучшения качества администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета.
Дальнейшее расширение и укрепление доходного потенциала республики предусматривается за счет регулирования проблем, связанных с налогообложением в сфере земельных и имущественных отношений, возникновения новых активных хозяйствующих субъектов, совершенствования процесса администрирования, осуществления подготовки введения налога на недвижимость.
Основными направлениями налоговой политики на уровне муниципальных образований должны стать создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста организаций, развития малого бизнеса с целью повышения уровня финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления за счет собственных доходов, обеспечения стабильности и предсказуемости доходов местных бюджетов.
В целях выполнения данной задачи реализуется ведомственная целевая программа Минфина РБ, выделяемая в аналитических целях, «Укрепление доходного потенциала консолидированного бюджета Республики Башкортостан».
Целью ведомственной целевой программы является обеспечение наращивания доходной базы консолидированного бюджета Республики Башкортостан, в части налоговых и неналоговых доходов.
Решение поставленной цели осуществляется путем реализации следующих мероприятий:
усиление контроля за поступлением доходов в бюджет на основе деятельности отраслевых рабочих групп;
мобилизация дополнительных бюджетных доходов, в том числе за счет внедрения современных технологий администрирования доходов;
организация работы с крупнейшими налогоплательщиками по расчетам с бюджетом;
расширение налоговой автономии муниципальных образований;
налоговое стимулирование инвестиционной активности и технологического обновления производства;
создание благоприятных налоговых условий для функционирования государственных и муниципальных учреждений;
мониторинг поступлений и задолженности в доходах бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов;
мониторинг эффективности предоставленных льгот, в том числе льгот, направленных на стимулирование инвестиций;
анализ практики применения и администрирования специальных налоговых режимов;
координация мер, направленных на укрепление, расширение и развитие доходного потенциала Республики Башкортостан, на совершенствование налогообложения по региональным и местным налогам в пределах соответствующей компетенции.
Помимо этого необходимо обеспечить повышение собираемости доходов за счет совершенствования методического обеспечения и повышения качества администрирования.
Целью создания Резервного фонда являются поддержание устойчивости бюджета Республики Башкортостан к неблагоприятным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. В случае ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры Резервный фонд должен обеспечить исполнение расходных обязательств Республики Башкортостан и стать источником дополнительного денежного предложения. Задачей Министерства является обеспечение возможности исполнения этих функций Резервного фонда, а также эффективное управление его средствами в соответствии с законодательно установленными требованиями и ограничениями.
Управление Резервным фондом Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 15 июля 2005 года № 205-з «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан».
Конечным результатом является смягчение последствий кризисных явлений посредством использования средств Резервного фонда.
Непосредственным результатом управления Резервным фондом является следование принципам ответственного управления общественными финансами.
Финансирование дефицита бюджета Республики Башкортостан за счет средств Резервного фонда в 2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годов является непосредственным результатом выполнения функции администрирования.
Для решения данной задачи Минфина РБ как субъекта бюджетного планирования предполагается реализация ведомственной целевой программы, выделяемой в аналитических целях, «Управление средствами Резервного фонда Республики Башкортостан».
Целью данной аналитической ведомственной целевой программы является соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации при формировании, размещении и использовании средств Резервного фонда и повышение эффективности размещения средств Резервного фонда.
В качестве показателей оценки непосредственного результата деятельности Минфина РБ в достижении задачи 2.1 предлагаются:
- доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан в общем объеме доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан (без учета субвенций);
- рост налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
- динамика налоговых доходов бюджета Республики Башкортостан;
- рост неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
- объем доходов бюджета Республики Башкортостан без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- исполнение бюджета Республики Башкортостан по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню;
- максимальный срок формирования прогнозов основных параметров консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
- использование среднесрочных бюджетных проектировок;
- утверждение бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период;
- превышение доходов над расходами (профицит), расходов над доходами (дефицит) бюджета Республики Башкортостан;
- отношение дефицита бюджета Республики Башкортостан в процентах к доходам без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;
- уровень дотационности бюджета Республики Башкортостан;
- сумма дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету Республики Башкортостан из федерального бюджета;
- отклонение фактического исполнения бюджета Республики Башкортостан по доходам (налоговые и неналоговые) от прогноза, представляемого в материалах к проекту закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан;
- доля расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
- срок, в течение которого средств Резервного фонда будет достаточно для финансового обеспечения расходных обязательств Республики Башкортостан;
- доля средств Резервного фонда, размещенных на банковских депозитах.
Задача 2.2. Создание условий для повышения эффективности использования средств бюджета Республики Башкортостан
В целях дальнейшего развития системы стратегического управления, применения комплекса взаимосвязанных инструментов, позволяющих выявлять и формулировать долгосрочные цели развития республики, выявлять и оптимизировать необходимые для их реализации ресурсы, Минфином РБ продолжено внедрение методов планирования деятельности, ориентированных на результаты. Осуществление мероприятий в данном направлении планируется в соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в Республике Башкортостан до 2012 года.
Будут продолжены реализация мероприятий в рамках проведения административной реформы в республике, расширение применения в бюджетном процессе среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» принципа эффективности использования бюджетных средств.
Непосредственной задачей Минфина РБ является обеспечение населения Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан информацией о результатах и целях бюджетной политики, формирование проектов среднесрочного финансового плана и бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год исходя из наиболее эффективного использования средств бюджета Республики Башкортостан для достижения планируемых результатов проведения государственной политики в целом и в сферах деятельности соответствующих органов исполнительной власти Республики Башкортостан.
Контроль за эффективностью расходования бюджетных средств, открытость результатов контроля обеспечивают социальную стабильность и стимулируют реализацию задач и достижение целей расходования средств.
В управлении бюджетными расходами определение расходных полномочий, возникновение и закрепление за бюджетом Республики Башкортостан расходных обязательств занимает основное место. Расходные обязательства Республики Башкортостан должны вытекать из полномочий и функций органов государственной власти Республики Башкортостан, а их выполнение - обеспечивать максимальную результативность выделяемых бюджетных ассигнований. В равной степени недопустимо как принятие необеспеченных соответствующими источниками бюджетных расходов, так и нерациональное использование бюджетных средств.
Конечным результатом решения данной задачи должно стать снижение уровня нецелевого использования бюджетных средств и повышение их эффективности.
Решение этой задачи предполагает:
нормативное и методологическое обеспечение оптимизации действующих расходных обязательств;
эффективное практическое использование методов бюджетного планирования, ориентированных на конечные, общественно значимые и измеримые результаты;
контроль за правомерным, в том числе целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного законодательства;
внедрение нового типа государственного финансового контроля - аудита эффективности использования бюджетных средств;
создание системы стимулов и условий для главных распорядителей средств бюджета Республики Башкортостан в целях повышения эффективности использования бюджетных средств и внутренней оптимизации подведомственной им бюджетной сети.
Необходимо формирование нормативной правовой и методологической базы для перехода от сметного финансирования к оплате бюджетных услуг в соответствии с получаемыми потребителями (обществом) результатами.
Переход бюджетного процесса на принципы результативности использования бюджетных средств требует создания адекватных механизмов государственного финансового контроля, позволяющих определять степень достижения запланированных социально-экономических результатов. Такие механизмы содержит аудит эффективности использования бюджетных средств.
Повышению эффективности и прозрачности управления государственными финансами способствует соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств.
Решение задачи 2.2 Минфина РБ как субъекта бюджетного планирования предполагается по трем направлениям (аналитические ведомственные целевые программы):
- контроль за эффективностью расходования средств бюджета Республики Башкортостан;
- представление интересов Республики Башкортостан в судебных органах по делам о нарушении законодательства в финансово-бюджетной сфере;
- организация и проведение профилактических мероприятий по предотвращению должностных правонарушений в Министерстве финансов Республики Башкортостан.
Целью первого направления является снижение уровня нецелевого использования бюджетных средств и повышение их эффективности.
Данная цель достигается реализацией следующих мероприятий:
разработка нормативных актов Республики Башкортостан и методологической и методической основы обеспечения государственного финансового контроля в Республике Башкортостан;
систематическое проведение контрольных мероприятий в отношении главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств;
систематическое проведение контрольных мероприятий местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан;
проведение проверок использования бюджетных средств в рамках реализации целевых программ;
реализация результатов контрольных мероприятий;
осуществление информационно-технического обеспечения контрольной деятельности, автоматизация системы планирования и сопровождения контрольной деятельности;
размещение на официальном сайте Минфина РБ информации о ходе реализации в республике бюджетной реформы, выполнения плана проведения контрольных мероприятий;
проведение конференций, семинаров с привлечением представителей науки, общественности.
Целью второго направления «Представление интересов Республики Башкортостан в судебных органах по делам о нарушении законодательства в финансово-бюджетной сфере» является обеспечение интересов государства в делах о нарушении законодательства в финансово-бюджетной сфере. Для достижения данной цели проводятся следующие мероприятия:
- представление интересов государства в судебных органах;
- взаимодействие с главными распорядителями бюджетных средств при представлении интересов государства в судебных органах.
Целью третьего направления является соблюдение требований федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Основными мероприятиями являются:
внедрение нормативных правовых актов, направленных на организацию и осуществление профилактических мероприятий в Министерстве финансов Республики Башкортостан по предотвращению возникновения коррупционных составляющих при исполнении работниками министерства должностных обязанностей;
внедрение и практическая реализация системы обеспечения защиты государственных гражданских служащих от неправомерных действий, предотвращения правонарушений в Министерстве финансов Республики Башкортостан и профилактика вовлечения работников министерства в противоправную деятельность и деятельность, направленную против интересов службы;
мониторинг и контроль за исполнением государственными служащими Министерства финансов Республики Башкортостан ограничений и запретов, связанных с гражданской службой.
прием граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений;
бесплатное информирование (в том числе в письменной форме) о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы;
прием сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан, претендующих на замещение должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Министерстве финансов Республики Башкортостан и государственных гражданских служащих Республики Башкортостан в Министерстве финансов Республики Башкортостан.
совершенствование работы справочной службы;
организация курсов повышения квалификации, семинаров государственных гражданских служащих;
контроль исполнения нормативных документов и методических рекомендаций по кадровой работе.
В качестве показателей непосредственного результата деятельности Минфина РБ по выполнению задачи 2.2 предлагаются:
- процентное соотношение суммы бюджетных средств, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, к сумме проверенных средств бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов;
- процентное соотношение возмещенных в отчетном периоде бюджетных средств, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, к общей сумме, подлежащей взысканию (в том числе по итогам отчетного периода и прошлых лет);
- доля судебных дел, по искам, предъявленным к Министерству финансов Республики Башкортостан, результат рассмотрения которых соответствует интересам Республики Башкортостан в общем количестве дел данной категории;
- количество должностных проступков, совершенных сотрудниками Минфина РБ, материалы по которым были направлены в правоохранительные органы;
- количество сотрудников Минфина РБ, представивших сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
- количество сотрудников Минфина РБ, прошедших повышение квалификации.
Задача 2.3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления Республики Башкортостан
Одним из направлений совершенствования межбюджетных отношений является прозрачное и стабильное распределение межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов, что позволит обеспечить создание условий для самостоятельного выполнения муниципальными образованиями всех полномочий, закрепленных за тем или иным уровнем местной власти действующим законодательством.
Одной из целей деятельности Минфина Республики Башкортостан является повышение прозрачности и эффективности взаимоотношений между Республикой Башкортостан и муниципальными образованиями в рамках установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, ряде федеральных законов и законов республики условий. При этом важной задачей является осуществление адекватных сложившимся условиям преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, а также повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.
Политика в этой сфере основана на стабильности законодательно закрепленного разграничения расходных полномочий и доходных источников, механизмов оказания финансовой поддержки, в том числе на условиях софинансирования, повышения роста финансовой обеспеченности муниципальных образований. При этом важной задачей является расширение практики учета результативности работы органов местной власти при принятии решений о предоставлении финансовой помощи из бюджета Республики Башкортостан и обеспечение стимулов для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами в условиях реализации единой системы антикризисных мер, включающей мероприятия, софинансируемые как за счет средств бюджета Республики Башкортостан, так и самостоятельно реализуемые органами местного самоуправления республики.
Конечным результатом решения этой тактической задачи должны стать: стабилизация доли доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов в доходах консолидированного бюджета Республики Башкортостан, снижение доли просроченных обязательств муниципальных образований к 2014 году до 10% к уровню 2005 года, а также повышение доли межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов, распределяемых по утвержденным методикам не менее чем до 90% к 2014 году.
Расходы на реализацию данной задачи составляют основную долю общего объема расходов Минфина РБ, как главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан. Прежде всего, это дотации, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, субсидии и субвенции, иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета республики.
Регулятивная деятельность Минфина РБ по решению данной задачи направлена на проведение ответственной бюджетной политики и совершенствование эффективности управления финансами в части межбюджетных отношений.
Первостепенной административной функцией в рамках решения данной задачи является прозрачное и стабильное (предсказуемое) распределение межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов, что позволит обеспечить консервативный подход в финансовом планировании межбюджетных трансфертов для органов местного самоуправления, повышение качества и эффективности управления бюджетным процессом деятельности на местном уровне.
Решение задачи осуществляется Минфином РБ через реализацию следующих направлений:
а) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Башкортостан
Выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан является одной из основных задач экономической и социальной политики Республики Башкортостан.
Основной формой решения данной задачи является предоставление в соответствии с законом о бюджете республики дотации бюджетам муниципальных районов и городских округов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в рамках единой нормативной правовой и методической базы.
Для решения данного направления задачи Минфина РБ как субъекта бюджетного планирования предполагается реализация ведомственной целевой программы, выделяемой в аналитических целях «Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Башкортостан».
Целью данной аналитической ведомственной программы является поддержание устойчивого социально-экономического развития и финансовой стабильности муниципальных образований Республики Башкортостан.
Основными мероприятиями программы являются:
подготовка и направление исходных данных для проведения расчетов распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан;
формирование фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан;
расчет уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан;
определение критериального уровня выравнивания бюджетной обеспеченности;
распределение дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.
Конечным результатом является проведение бюджетного выравнивания на основе прозрачного и стабильного распределения межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан.
Регулятивная функция Минфина РБ в рамках решения данного направления осуществляется с помощью внедрения принципов ответственного управления муниципальными финансами. Разработанная на основе указанных принципов методика бюджетного выравнивания обеспечивает адаптацию механизма выравнивания к происходящим в муниципальных образованиях экономическим процессам, предусматривая компенсацию потерь тем муниципальным районам и городским округам, в которых произошло снижение объема дотации на выравнивание на очередной финансовый год по отношению к объему дотации на текущий год, утвержденному законом о бюджете Республики Башкортостан. Компенсация будет производиться вне рамок общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности – за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов.
Кроме того, предоставление бюджетных кредитов на возвратной основе и дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на безвозвратной основе осуществляется с сохранением стимулов для повышения эффективности управления местными финансами.
В рамках исполнения административной функции Минфин РБ подготавливает внесение изменений в методику распределения дотаций из бюджета республики на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, проводит расчеты объемов дотаций, производит распределение указанных дотаций между муниципальными районами и городскими округами, сверяет исходные данные с муниципальными районами и городскими округами.
Также, осуществляет подготовку нормативных правовых актов Правительства Республики Башкортостан и Минфина РБ, регулирующих процесс предоставления бюджетных кредитов из бюджета республики бюджетам муниципальных районов и городских округов и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов.
б) повышение финансовой устойчивости местных бюджетов Республики Башкортостан
Одно из главных направлений повышения результативности бюджетных расходов – создание условий для самостоятельного выполнения муниципальными образованиями всех полномочий, закрепленных за тем или иным уровнем местной власти действующим законодательством.
В условиях расширения бюджетной самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления возрастает значение механизмов поддержки.
Для софинансирования приоритетных, социально значимых расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения из бюджета Республики Башкортостан выделяются субсидии, а также могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты, которые предусмотрены законами республики и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан.
Для реализации приоритетных направлений политики Республики Башкортостан во многих случаях необходимо принятие муниципальными образованиями определенных обязательств, в связи с чем финансирование таких обязательств обеспечивается за счет субсидий из бюджета республики. Цели предоставления субсидий утверждены законом республики о бюджете.
Для решения данного направления задачи Минфина РБ как субъекта бюджетного планирования предполагается реализация ведомственной целевой программы, выделяемых в аналитических целях «Повышение финансовой устойчивости местных бюджетов Республики Башкортостан».
Целью данной аналитической ведомственной программы является развитие потенциала местного самоуправления.
Основными мероприятиями программы являются:
предоставление субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан в целях софинансирования приоритетных, социально значимых расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;
приглашение начальников финансовых органов местного самоуправления на коллегии Минфина РБ по итогам исполнения бюджета.
Конечным результатом является обеспечение в соответствии с приоритетами государственной политики повышения качества предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Республики Башкортостан.
Регулятивная деятельность Минфина РБ по решению этой задачи состоит в подготовке и экспертизе нормативных правовых актов Республики Башкортостан, предусматривающих софинансирование полномочий муниципальных образований Республики Башкортостан, а также разработке методик распределения субсидий, в рамках субсидий, администрируемых Министерством финансов Республики Башкортостан.
Административной функцией Минфина РБ в рамках решения данного направления является формирование и сверка исходных данных, необходимых для расчета объемов межбюджетных трансфертов, расчет объемов межбюджетных трансфертов и их своевременное перечисление, в части, администрируемой Минфином РБ.
В качестве показателей оценки непосредственного результата деятельности Минфина РБ в достижении задачи 2.3 предлагаются:
- объем просроченных обязательств муниципальных образований, к уровню 2005 года;
- доля межбюджетных трансфертов бюджета Республики Башкортостан, распределяемая по утвержденным методикам (за исключением инвестиционной финансовой помощи);
- доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов в общем объеме доходов бюджетов муниципальных районов (без учета субвенций);
- доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов городских округов в общем объеме доходов бюджетов городских округов (без учета субвенций);
- доля доходов бюджетов муниципальных образований (без учета субвенций) в общем объеме доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
- доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований в общем объеме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
- доля доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов Республики Башкортостан в доходах консолидированного бюджета Республики Башкортостан (без учета государственных внебюджетных фондов);
- доля расходов местных бюджетов, софинансируемых бюджетом Республики Башкортостан (по расходам, администрируемым Минфином РБ);
- выполнение расходных обязательств муниципальных образований, обусловленных реализацией делегированных государственных полномочий за счет субвенций из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан (по видам субвенций);
- рассмотрение итогов исполнения бюджетов городских округов и муниципальных районов на коллегиях Минфина РБ;
- сокращение различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований за исключением 5 наиболее обеспеченных и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований до и после выравнивания;
- минимально гарантированный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов;
- количество бюджетов муниципальных районов (городских округов) с уровнем бюджетной обеспеченности ниже среднего;
- критериальный уровень для расчета субсидий «отрицательного трансферта»;
- количество муниципальных образований, для которых применяется «отрицательный трансферт».
Задача 2.4. Сохранение объема государственного долга Республики Башкортостан на экономически безопасном уровне
Обеспечение сбалансированности бюджета РБ в сегодняшних условиях является одним из важных направлений деятельности Минфина РБ.
Необходимость покрытия планируемого дефицита бюджета и рефинансирования государственного долга Республики Башкортостан в целях обеспечения сбалансированности бюджета Республики Башкортостан предполагает осуществление государственных заимствований на внешнем и внутреннем рынке, в результате которых государственный долг Республики Башкортостан прогнозируется на конец 2012 года в сумме 15,5 млрд. рублей, на конец 2013 года –
11,6 млрд. рублей, на конец 2014 года – 12,6 млрд. рублей.
(млн. руб.)
| Показатели | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| Погашение государственного внутреннего долга РБ всего в том числе: | -1 600 | -4 786 | -6 853 | - 2 000 |
| действующих долговых обязательств | -1 600 | -3 786 | -1 853 | |
| новых долговых обязательств | | -1 000 | -5 000 | -2 000 |
| Привлечение заемных средств | 6 000 | 6 000 | 3 000 | 3 000 |
| Погашение государственного внешнего долга РБ | 25 | 25 | 25 | 25 |
| Привлечение заемных средств на внешнем рынке | 25 | 25 | 25 | 25 |
| Объем государственного долга на конец года | 11 430 | 15 536 | 11 630 | 12 589 |
Конечный результат деятельности Минфина РБ по выполнению данной задачи – поддержка экономического роста.
Административная деятельность по достижению данной тактической задачи состоит в планировании и осуществлении государственных внутренних и внешних заимствований Республики Башкортостан с учетом приемлемости (допустимости) долговой нагрузки, учете и организации обслуживания и погашения государственного долга в рамках реализации полномочия «Привлечение субъектом Российской Федерации заемных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов субъекта Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», законами Республики Башкортостан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» и о бюджете Республики Башкортостан, иными правовыми актами Республики Башкортостан, договорами и соглашениями.
Решение данной задачи осуществляется в рамках ведомственной целевой программы Минфина РБ «Администрирование источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан и обслуживание государственного долга Республики Башкортостан» и осуществляется по следующим направлениям:
- обеспечение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Республики Башкортостан;
- минимизация стоимости обслуживания государственных долговых обязательств.
Расходы на обслуживание государственного долга за последние 7 лет не превышали 0,4% расходов бюджета Республики Башкортостан. Низкий уровень долговой нагрузки и расходов на обслуживание государственного долга (в том числе за счет удешевления стоимости заимствований в связи с низкой процентной ставкой от 2,875% до 1,9375% годовых по привлеченным в 2009-2010 гг. в бюджет республики бюджетным кредитам по отношению к другим видам заимствований) способствовали достижению экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Республики Башкортостан.
- В 2012-2014 годы расходы на обслуживание государственного долга Республики Башкортостан будут постепенно увеличиваться за счет изменения структуры государственного долга Республики Башкортостан в пользу рыночного долга (от 0 в 2010 году до 72% на конец 2014 года), стоимость обслуживания которого выше стоимости обслуживания бюджетных кредитов.
В данных условиях результатом решения поставленной задачи является экономически обоснованная стоимость обслуживания долга, которая в 2012-2014 годах не превысит 1,5% от расходов бюджета за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ
В 2012-2014 годах в результате планового погашения бюджетных кредитов (7,2 из 8,7 млрд. рублей), необходимости рефинансирования погашаемого объема внутреннего долга, уменьшения задолженности по государственным гарантиям, планируется изменение действующей структуры государственного долга Республики Башкортостан в сторону увеличения объема рыночного долга.
(в процентах)
| Структура государственного долга РБ | на 01.01. 2011 | на 01.01. 2012 | на 01.01. 2013 | на 01.01. 2014 | на 01.01. 2015 |
| Государственные ценные бумаги | 0 | 20,8 | 38,6 | 51,6 | 71,5 |
| Бюджетные кредиты | 86,2 | 49,6 | 21,7 | 13,0 | 12,0 |
| Кредиты банков | 7,5 | 25,9 | 36,8 | 32,1 | 14,0 |
| Государственные гарантии | 6,3 | 3,8 | 2,9 | 3,3 | 2,5 |
| Государственный долг РБ | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
При этом, государственный долг Республики Башкортостан в период на 2012-2014 годы планируется на конец 2012 года в сумме
15,5 млрд. рублей, на конец 2013 года – 11,6 млрд. рублей, на конец
2014 года – 12,6 млрд. рублей и в доходах бюджета республики (без учета безвозмездных поступлений) будет составлять 19,7% в 2012 году, 13,9% в 2013 году, 14,2% в 2014 году.
Для решения поставленной задачи Минфином РБ реализуется ведомственная целевая программа «Администрирование источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан и обслуживание государственного долга Республики Башкортостан».
Основными мероприятиями программы являются:
привлечение в бюджет республики заемных средств на основе применения конкурсных процедур;
проведение оценки платежеспособности с учетом планируемого к привлечению объема заемных средств;
планирование долговой нагрузки на бюджет с учетом необходимости погашения действующих долговых обязательств и планируемых к привлечению заемных средств на среднесрочный период;
проведение работы по поддержанию, повышению кредитного рейтинга Республики Башкортостан;
мониторинг соблюдения предельных значений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации для долговых показателей субъекта Российской Федерации.
Показателями непосредственного результата деятельности Минфина РБ по решению задачи 2.4 являются:
- количество выплат по обслуживанию государственного долга Республики Башкортостан;
- количество выплат по погашению государственного долга Республики Башкортостан;
- объем государственного долга Республики Башкортостан на конец года;
- затраты на погашение и обслуживание государственного долга Республики Башкортостан;
- отношение объема государственного долга Республики Башкортостан на конец года к объему доходов бюджета Республики Башкортостан без учета объема безвозмездных поступлений;
- приемлемость уровня риска исполнения расходных обязательств в связи с погашением государственного долга субъекта Российской Федерации (отношение объема погашения долговых обязательств Республики Башкортостан в отчетном финансовом году к объему доходов бюджета Республики Башкортостан в отчетном финансовом году (за исключением субвенций из федерального бюджета));
- уровень долговой нагрузки на региональный бюджет (отношение объема государственного долга Республики Башкортостан на 1 января текущего финансового года к объему доходов бюджета Республики Башкортостан в отчетном финансовом году (за исключением субвенций из федерального бюджета));
- не превышение объема государственного долга Республики Башкортостан в течение финансового года его предельному значению, установленному законом о бюджете Республики Башкортостан;
- объем не исполненных в срок обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств Республики Башкортостан;
- доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах бюджета Республики Башкортостан за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не превышает 1,5%;
- кредитный рейтинг Республики Башкортостан.