Подобный материал:
- История принятия Конвенции о правах ребенка, 46.56kb.
- Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены коллегии! Уважаемые коллеги, приглашенные!, 83.4kb.
- Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении, 92.52kb.
- Викторина ко Дню Защиты прав человека, Цели викторины, 65.46kb.
- Задачи работы: изучить формирование концепции прав человека; проанализировать разработку, 272.04kb.
- Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
- И. И. Лизикова общая характеристика работы, 699.55kb.
- Е. Н. президент Федеральной нотариальной палаты «Человек, его права и свободы являются, 77.04kb.
- Защиты прав человека, 17.03kb.
- Программа учебной дисциплины Охрана и обеспечение прав личности в уголовном процессе, 149.5kb.
ОБРАЩЕНИЕ
в защиту права российских моряков, нанятых иностранными
судовладельцами, на прямой доступ к правосудию
Председателю Правительства
Российской Федерации
М.Е. ФРАДКОВУ Уважаемый Михаил Ефимович!
По-прежнему нерешенной до настоящего времени остается проблема ограничения права российских моряков, заключивших трудовые контракты с иностранными нанимателями-судовладельцами, на прямой доступ к правосудию.
Данная проблема неоднократно поднималась в обращениях Российского профессионального союза моряков в различные государственные органы. Так, например, в соответствии со ст. 15 планируемого к ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о торговом судоходстве от 06.12.2001 "судебные органы государств любой из сторон не будут принимать к рассмотрению иски, вытекающие из договора найма в качестве члена экипажа судна другой стороны, иначе как по просьбе компетентного дипломатического или консульского лица этой другой стороны".
Подобное положение содержится в межправительственных соглашениях Российской Федерации с Украиной, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Республикой Болгария, а также в ряде других межправительственных соглашений о торговом судоходстве, признанных Российской Федерацией в порядке правопреемства СССР.
Мною неоднократно доводилась до сведения Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации позиция относительно того, что данное положение ведет к ущемлению права российских моряков на прямой доступ к правосудию, гарантированное такими международно-правовыми пактами, как Всеобщая декларация прав человека (ст.ст. 8, 10) и Международный пакт о гражданских и политических правах (п. З ст. 2).
В этой связи Министерство юстиции Российской Федерации выступило с инициативой создания при Министерстве транспорта России межведомственной рабочей группы по всестороннему анализу поставленной проблемы и совместной выработке согласованного решения. Указанная инициатива была мною полностью поддержана.
Однако в последующем Министерство транспорта Российской Федерации известило меня о нецелесообразности создания межведомственной рабочей группы, приведя в обоснование такой позиции доводы, которые не могут считаться убедительными.
В связи с изложенным хотел бы довести до Вас, свою крайнюю озабоченность недостаточной правовой защищенностью российских моряков перед судовладельцами-иностранцами, а также несогласованностью позиций российских министерств по данному вопросу. Просил бы содействовать скорейшему решению данной проблемы в целях обеспечения права российских моряков, нанятых иностранными судовладельцами, на прямой доступ к правосудию.
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации10 ноября 2005 года ОТВЕТ
Министерства транспорта Российской Федерации
Уважаемый Владимир Петрович!
По поручению Аппарата Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 № П9-26663 Минтранс России рассмотрел Ваше обращение о необходимости обеспечения права российских моряков, нанятых иностранными судовладельцами, на прямой доступ к правосудию и сообщает следующее.
Данная проблема неоднократно поднималась в обращениях Российского профессионального союза моряков (РПСМ) в различные государственные органы в связи с планируемой ратификацией Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о торговом судоходстве от 06.12.2001 (далее - Соглашение). РПСМ считает, что положения ст. 15 Соглашения и аналогичных статей соглашений о торговом судоходстве с другими государствами противоречат международному праву и российскому законодательству, и прежде всего Конституции Российской Федерации (ст. 46), препятствуют реализации российскими моряками права на судебную защиту.
С этим утверждением нельзя согласиться по следующим соображениям.
Статья 15 Соглашения устанавливает, что судебные органы одной из Сторон не будут принимать к рассмотрению иски, вытекающие из договора о найме в качестве члена экипажа судна другой Стороны, иначе как по просьбе компетентного дипломатического или консульского должностного лица этой другой Стороны.
Согласно общепризнанному принципу международного права, закрепленному в ст. 94 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., каждое государство обязано эффективно осуществлять свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом, в административных, технических и социальных вопросах. Отсюда вытекает обязанность государства флага обеспечивать надлежащие средства судебной защиты при возникновении споров, вытекающих из трудовых договоров членов экипажа судна. Указанный принцип нашел отражение и в ст. 416 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, в соответствии с которой отношения между судовладельцем и членами экипажа судна регулируются законом государства флага судна.
Положения, подобные ст. 15 Соглашения, содержатся в нескольких десятках (более 35) действующих межправительственных соглашений о судоходстве, заключенных Россией (ранее - СССР) в период 1967-1996 гг. с государствами, обладающими различными правовыми системами (в том числе с Францией, Великобританией, Италией, Пакистаном, Анголой, Болгарией, Латвией, Украиной, Грузией). Аналогичные положения используются и в международной договорной практике третьих стран. Все эти государства, следовательно, не рассматривают такие положения как ущемление прав моряков на доступ к правосудию.
Положения ст. 15 Соглашения, сформулированные в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативно-правовых актов, направлены на распределение судебной компетенции между государством флага и государством порта захода судна и не только не ограничивают права моряков на судебную защиту, но и способствуют облегчению исполнения судебных решений.
Что касается ст. 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, то территориальная сфера применения этой нормы ограничена пределами, в которых Российская Федерация, в соответствии с международным правом, осуществляет свое территориальное верховенство и юрисдикцию. Поэтому данная конституционная норма, как общее правило, не может считаться применимой к трудовым отношениям российских моряков с владельцем судна, плавающего под флагом иностранного государства. В подобных случаях подлежит применению гарантия, зафиксированная в ст. 61 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой "Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами".
К этому следует добавить, что ст. 15 Соглашения не затрагивает право Российской Федерации требовать от государства флага проведения расследования и принятия необходимых мер по исправлению положения - при наличии явных оснований полагать, что это государство не осуществляет надлежащей юрисдикции и контроля в отношении какого-либо судна, в том числе в вопросах обеспечения трудовых прав членов экипажа из числа российских граждан (п. 6 ст. 94 Конвенции 1982 г.).
Наконец, необходимо учитывать, что в случае отказа Российской Федерации от ратификации Соглашения будет продолжать действовать Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Греческой Республики о торговом судоходстве 1975 г., которое также содержит положение об ограничении осуществления гражданской юрисдикции по трудовым спорам, но в более жесткой формулировке.
Ваше обращение было направлено Аппаратом Правительства Российской Федерации на рассмотрение также в Минюст России, который в итоге пришел к выводу, что "для граждан - членов экипажа судна обеспечивается доступ к правосудию в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и требованиями Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (письмо от 29.11.2005 № 07/9192-ВЯ).
Исходя из изложенного, Минтранс России не может признать обоснованной позицию, согласно которой положения ст. 15 Соглашения с Грецией и аналогичных статей в других соглашениях о торговом судоходстве ведут к ущемлению права российских моряков на доступ к правосудию.
И.о. министра транспорта
Российской Федерации
С.А. Аристов
15 декабря 2005 года
|
