Задачи и возможности соблюдение прав человека в россии общая

Вид материала

Доклад

Содержание Б.в. грызлову Уполномоченный по правам человекав Российской Федерации

Подобный материал:

• История принятия Конвенции о правах ребенка, 46.56kb.
• Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены коллегии! Уважаемые коллеги, приглашенные!, 83.4kb.
• Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении, 92.52kb.
• Викторина ко Дню Защиты прав человека, Цели викторины, 65.46kb.
• Задачи работы: изучить формирование концепции прав человека; проанализировать разработку, 272.04kb.
• Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
• И. И. Лизикова общая характеристика работы, 699.55kb.
• Е. Н. президент Федеральной нотариальной палаты «Человек, его права и свободы являются, 77.04kb.
• Защиты прав человека, 17.03kb.
• Программа учебной дисциплины Охрана и обеспечение прав личности в уголовном процессе, 149.5kb.

ЗАЯВЛЕНИЕ
о недопустимости принятия законодательных изменений,
противоречащих концепции Федеральных законов "Об общественных
объединениях" и "О некоммерческих организациях"

Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.В. ГРЫЗЛОВУ

Уважаемый Борис Вячеславович!

В Государственную Думу внесен проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий концептуальные изменения Федеральных законов "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях".

Концепция законопроекта исходит из необходимости установления всеобъемлющего контроля государства за деятельностью общественных объединений и других некоммерческих организаций, созданных гражданами. Тем самым его положения существенно и необоснованно ограничивают конституционное право каждого на объединение и свободу деятельности общественных объединений.

Законопроект устанавливает, в частности, что органы, осуществляющие государственную регистрацию общественных объединений и некоммерческих организаций, контролируют соответствие их деятельности, в том числе по расходованию собственных средств, их уставным целям и законодательству Российской Федерации. Для этого им предоставляется право без какой-либо мотивации и в любое время запрашивать у общественных объединений и некоммерческих организаций финансово-хозяйственные документы и проводить соответствующие проверки.

Следует подчеркнуть, что речь идет не о расходовании бюджетных средств, предоставленных общественному объединению (некоммерческой организации) для достижения определенной цели (тогда государственный контроль за их использованием был бы оправдан), а о распоряжении их собственными финансовыми средствами. Неоднократное непредставление общественным объединением или некоммерческой организацией указанных сведений может служить основанием для обращения уполномоченного органа государственной регистрации в суд с заявлением о ликвидации данного объединения (организации).

Подобное неограниченное вмешательство в частные дела будет порождать злоупотребления властью и избирательное правоприменение.

По мнению авторов законопроекта, как следует из пояснительной записки, государственный контроль должен способствовать созданию и деятельности общественных объединений, преследующих общественно полезные цели. Однако понятие "общественно полезный" законодательно не определено и, следовательно, зависит от той или иной идеологической установки и субъективных критериев.

В соответствии с принятыми международными обязательствами демократическое правовое государство, регулируя правовой статус общественных объединений, должно исходить не из того, принесет ли пользу создание общественного объединения, а допустимо ли ограничение им права на свободу ассоциации, гарантированного ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и соответствует ли оно интересам национальной безопасности и общественного спокойствия, целям предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Наделяя органы, осуществляющие государственную регистрацию общественных объединений, аудиторскими полномочиями, законопроект сохраняет и полномочия финансовых органов по контролю за источниками их доходов, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов. Не изменяются и действующие нормы об осуществлении контроля и надзора за деятельностью общественных объединений органами прокуратуры и правоохранительными органами, наделенными полномочиями по их проверке в целях борьбы с преступностью и проявлениями экстремизма. В связи с этим отсутствуют правовые основания для возложения на регистрирующие органы дополнительных полномочий по контролю за деятельностью общественных объединений, в том числе в сфере их финансовой деятельности, что приведет лишь к дублированию функций государственных органов.

Кроме того, законопроектом предлагается установить, что общественные объединения, созданные без государственной регистрации и образования юридического лица, вправе осуществлять свою деятельность только после уведомления федерального органа государственной регистрации о своем создании и начале деятельности. В случае отсутствия такого уведомления деятельность общественного объединения без образования юридического лица может быть запрещена. При этом регулирование порядка уведомления, в том числе сведений, которые должны быть представлены, возлагается на Правительство Российской Федерации. В то же время ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения прав и свобод граждан только федеральным законом.

Законопроект лишает также иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно и на законных основаниях на территории Российской Федерации, права быть учредителями, членами и участниками общественных объединений. Тем самым законопроект ограничивает права человека на свободу ассоциаций, получение и распространение информации и идей без вмешательства со стороны государственных органов, гарантированные Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 19 и 22) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 10 и 11). Это противоречит также и ст. 30 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому, а не только гражданам Российской Федерации, право на объединение.

Предлагаемые законопроектом изменения, касающиеся статуса структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций, означают фактический запрет их деятельности на территории Российской Федерации, поскольку предусмотренная законопроектом форма существования такого подразделения (отделение) не может быть реализована в связи с содержащимися в действующем Федеральном законе требованиями к созданию общественных объединений.

Законопроект предусматривает существенное расширение перечня оснований для отказа в регистрации общественного объединения и некоммерческой организации в случае, если цели, задачи, формы деятельности учредителя противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Такой подход допускает расширительное толкование запрета. При этом ограничение права на создание организации будет осуществляться во внесудебном порядке.

Указанные положения законопроекта распространяются только на некоммерческие организации, создаваемые гражданами, что является их дискриминацией по сравнению с коммерческими организациями и некоммерческими организациями, учреждаемыми с участием органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, концепция законопроекта основана на введении ограничений прав человека, не связанных с целями, указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и фактически направлена на умаление гарантированного ею и закрепленного в федеральном законодательстве права каждого на объединение, чем нарушаются и международные обязательства Российской Федерации. По этим основаниям законопроект должен быть отклонен.

В случае принятия законопроекта его очевидные расхождения с рядом упомянутых выше статей Конституции Российской Федерации и международных актов, подписанных и ратифицированных нашей страной, не могут не стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации и крайне негативно скажется на репутации России в мире.

Считаю, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что концепция законопроекта требует дополнительного изучения. В связи с этим прошу рассмотреть на Совете Государственной Думы вопрос о возврате законопроекта в профильный комитет Государственной Думы с поручением организовать его широкое обсуждение с привлечением общественных и некоммерческих организаций, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по развитию институтов гражданского общества и правам человека, а также получить заключение Общественной Палаты Российской Федерации.

Буду признателен Вам, за информирование депутатов Государственной Думы о позиции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по данному законопроекту.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
21 ноября 2005 года