Задачи и возможности соблюдение прав человека в россии общая
| Вид материала | Доклад |
- История принятия Конвенции о правах ребенка, 46.56kb.
- Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены коллегии! Уважаемые коллеги, приглашенные!, 83.4kb.
- Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении, 92.52kb.
- Викторина ко Дню Защиты прав человека, Цели викторины, 65.46kb.
- Задачи работы: изучить формирование концепции прав человека; проанализировать разработку, 272.04kb.
- Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
- И. И. Лизикова общая характеристика работы, 699.55kb.
- Е. Н. президент Федеральной нотариальной палаты «Человек, его права и свободы являются, 77.04kb.
- Защиты прав человека, 17.03kb.
- Программа учебной дисциплины Охрана и обеспечение прав личности в уголовном процессе, 149.5kb.
ЗАЯВЛЕНИЕ
"О выборах Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека"
Государственным собранием - (Курултаем) Республики Башкортостан 27 января назначен новый Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человека.
Вызывает крайнее сожаление и недоумение, что Президент Республики и депутаты Госсобрания по существу игнорировали те рекомендации по выбору регионального омбудсмана, которые были высказаны в открытом письме Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (опубликовано в газете "Республика Башкортостан" от 25 декабря 2004 года № 247) и в совместном заявлении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Президента Республики Башкортостан от 24 декабря 2004 года.
В результате этого в качестве Уполномоченного Республики Башкортостан избрано лицо, не обладающее каким-либо опытом правозащитной деятельности, не пользующееся общественным доверием и авторитетом, причастное к нарушениям конституционных прав жителей Республики во время работы в Министерстве внутренних дел Республики Башкортостан. Кандидатура регионального омбудсмана не обсуждалась с использованием демократических процедур, назначение произошло тайно от правозащитных организаций и жителей Башкирии.
Налицо крупная ошибка государственной власти Республики и очередной скандал, который после известных российской и мировой общественности фактов нарушений прав человека в этой республике, после позора Благовещенска, лишь подчеркивает упорное и демонстративное нежелание власти обеспечивать и укреплять гарантии соблюдения конституционных прав и свобод человека в Башкирии.
В этих условиях Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации намерен тщательно и непосредственно обеспечить контроль за соблюдением прав человека и принимать необходимые меры по их защите в Республике Башкортостан.
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
28 января 2005 года
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект Федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон
"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
Председателю
Комитета Государственной Думы
по конституционному законодательству
и государственному строительству
В.Н. ПЛИГИНУ
Уважаемый Владимир Николаевич!
Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации изучен принятый Государственной Думой 12 января 2005 года в первом чтении проект федерального закона № 111764-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Поддерживая в целом концепцию законопроекта, направленную на совершенствование правового регулирования порядка въезда и выезда из Российской Федерации, а также правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, в то же время полагаю необходимым высказать по нему отдельные замечания.
- Проектом предлагается дополнить ст. 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" новым п. 10, устанавливающим, что лицу может быть отказано в разрешении на въезд в Российскую Федерации по причине совершения им действий "явно неуважительного характера по отношению к Российской Федерации, федеральным органам государственной власти или государственным символам Российской Федерации, ... к исторически сложившимся и общепризнанным в Российской Федерации духовным, культурным или общественным ценностям, либо действий, причинивших существенный материальный ущерб Российской Федерации или существенный ущерб международному престижу Российской Федерации, либо иных неуважительных или недружественных действий в отношении Российской Федерации".
Предлагаемая норма устанавливает основания для отказа в реализации права на свободу передвижения, исходя из оценочных категорий, таких как: "исторически сложившиеся и общепризнанные в Российской Федерации духовные, культурные или общественные ценности", "международный престиж Российской Федерации", "иные неуважительные или недружественные действия", которые могут иметь весьма широкий смысл и выходить за рамки ограничений прав человека, допускаемых ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации. В связи с этим полагаю необходимым исключить слова "либо действия неуважительного характера по отношению к исторически сложившимся (существующим) и общепризнанным в Российской Федерации духовным, культурным или общественным ценностям", "либо действия, нанесшие или наносящие существенный ущерб международному престижу Российской Федерации, либо иные неуважительные или недружественные действия в отношении Российской Федерации".
Кроме того, согласно существующей практике, компетентные органы любого государства вправе отказать, в выдаче визы любому лицу, не аргументируя свой отказ. Эта практика исходит из общепризнанного принципа невмешательства во внутренние дела государств и подтверждается, в частности, тем, что в двусторонних соглашениях между государствами, как правило, содержится положение о том, что каждое государство обладает суверенным правом отказать во въезде на свою территорию любому лицу, которое оно сочтет нежелательным.
- Предлагаемый проектом новый п. 11 ст. 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" устанавливает в качестве основания для отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию, совершение лицом в период его предыдущего пребывания в Российской Федерации нарушения правил въезда в Российскую Федерацию, незаконное нахождение на территории Российской Федерации, уклонение от выезда из Российской Федерации, нарушение правил выезда из Российской Федерации или транзитного проезда через ее территорию. Полагаю, что факт совершения лицом указанных действий в период предыдущего пребывания в Российской Федерации (к тому же в законопроекте не указано, в течение какого срока после их совершения будет действовать ограничение на въезд лица в Российскую Федерацию) сам по себе не может рассматриваться как подрыв основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, угроза нравственности или здоровью, нарушение прав и законных интересов других лиц. Поэтому данное ограничение не соответствует установленным ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации критериям, по которым допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим предлагаю либо исключить из проекта новый п. 11 ст. 26 Закона, либо установить временное ограничение, аналогичное тому, которое содержится в новом п. 11 ст. 27 Закона (когда въезд лица в Российскую Федерацию не разрешается в течение трех лет после окончания его предыдущего пребывания в Российской Федерации).
- Проектом предлагается дополнить ст. 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" новой частью третьей, которая предусматривает, что лицу без гражданства, не имеющему постоянного места жительства в каком-либо иностранном государстве, может быть не разрешен въезд в Российскую Федерацию, если данное лицо не может представить доказательств возможности своего выезда в иностранное государство по истечении срока его пребывания в Российской Федерации. Вместе с тем, если такое ограничение будет применяться к лицам без гражданства, ищущим убежище в Российской Федерации или к лицам без гражданства, являющимся беженцами, то это будет нарушением международных обязательств Российской Федерации (Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о статусе беженцев) и Конституции Российской Федерации (ст. 63). Полагаю необходимым дополнить указанное положение законопроекта оговоркой, что данное ограничение не применяется к лицам, ищущим политическое убежище в Российской Федерации, а также к лицам, являющимся беженцами или ходатайствующим о признании их беженцами
- По предлагаемым законопроектом изменениям в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" замечаний не имеется.
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
31 января 2005 года