Задачи и возможности соблюдение прав человека в россии общая
| Вид материала | Доклад |
- История принятия Конвенции о правах ребенка, 46.56kb.
- Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены коллегии! Уважаемые коллеги, приглашенные!, 83.4kb.
- Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении, 92.52kb.
- Викторина ко Дню Защиты прав человека, Цели викторины, 65.46kb.
- Задачи работы: изучить формирование концепции прав человека; проанализировать разработку, 272.04kb.
- Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
- И. И. Лизикова общая характеристика работы, 699.55kb.
- Е. Н. президент Федеральной нотариальной палаты «Человек, его права и свободы являются, 77.04kb.
- Защиты прав человека, 17.03kb.
- Программа учебной дисциплины Охрана и обеспечение прав личности в уголовном процессе, 149.5kb.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
об образовании при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации
службы защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах
Уполномоченному Российской Федерации
при Европейском Суде по правам человека
П.А. ЛАПТЕВУ
Уважаемый Павел Александрович!
Согласен с Вами в том, что создание независимой от органов здравоохранения службы защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах, является настоятельной необходимостью сегодняшнего дня. Неисполнение ст. 38 закона Российской Федерации от 02.07.1992 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в совокупности с поступающими в Европейский Суд по правам человека жалобами российских граждан не способствует укреплению авторитета России как правового государства.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его Экспертный совет при участии Министерства здравоохранения Российской Федерации в 2000-2003 годах прорабатывали возможность создания службы защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах, в различных вариантах, в том числе с подчинением этой службы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. По нашему мнению, указанная служба должна быть, во-первых, специализированной, иначе говоря, ее сотрудники не должны заниматься иной деятельностью, кроме защиты прав пациентов.
Во-вторых, организационное построение службы должно предусматривать работу по защите прав пациентов непосредственно на местах, в психиатрических больницах и стационарах. На уровне субъектов Российской Федерации и федеральном уровне могла бы осуществляться лишь координация этой деятельности, методическое и кадровое обеспечение.
В-третьих, материально-техническое обеспечение работников службы непосредственно в психиатрических стационарах в виде предоставления помещений, мебели, оргтехники, автотранспорта и решения иных обеспечивающих вопросов должно быть возложено на органы здравоохранения на местах.
По данным Министерства здравоохранения и социального развития, стационарная психиатрическая помощь оказывается 277 психиатрическими больницами и 110 стационарными отделениями психоневрологических диспансеров. Число коек в них составляет около 165 тысяч. Исходя из минимальных норм численности сотрудников службы непосредственно в стационарах (5 сотрудников службы в одной психиатрической больнице и 3 сотрудника в одном стационарном отделении), необходимости создания подразделений в субъектах Российской Федерации, центрального аппарата службы, общая численность такой службы должна быть около двух с половиной тысяч штатных единиц.
Для решения вопроса о создании службы защиты прав пациентов, подчиненной Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, необходимо внесение соответствующих изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", в Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и ряд других федеральных законов. Также необходимо включение в Федеральный закон "О бюджете Российской Федерации" необходимых расходов на создание и функционирование службы защиты прав пациентов, подчиненной Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
При соблюдении указанных выше условий считаю возможным образование службы защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах, при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
В целях разрешения правовых и организационных вопросов считал бы целесообразным создание постановлением Правительства Российской Федерации межведомственной рабочей группы (Минздравсоцразвития России, Минюст России, Минфин России, МИД России, МВД России, ФСБ России) с включением в ее состав сотрудников аппаратов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Российской Академии наук, Российской Академии медицинских наук, специализированных правозащитных организаций.
При Вашем согласии мы могли бы выйти с совместной инициативой о создании межведомственной рабочей группы в Правительство Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
19 января 2005 года
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на обращение по поводу нарушений прав человека
сотрудниками органов внутренних дел Республики Башкортостан
Председателю регионального отделения
Российской демократической партии
"ЯБЛОКО" в Республике Башкортостан
И.И. РАБИНОВИЧУ
Уважаемый Игорь Ильич!
Мною рассмотрено Ваше обращение о нарушениях прав человека в деятельности органов внутренних дел и работе комиссии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в ноябре 2004 года в Республике Башкортостан.
Сообщаю Вам, что в процессе проверки нарушений прав человека сотрудниками милиции 12, 13 и 17 ноября комиссией Аппарата Уполномоченного был проведен прием граждан с жалобами на действия правоохранительных органов, проверены условия содержания в изоляторах временного содержания УВД г. Уфы, Октябрьского ГРОВД, Салаватовского РОВД, Кумертауского ГРОВД, Мелеузского ГРОВД, Кировского РОВД г. Уфы и Давлекановского ГРОВД. Проверке подверглись дежурные части и специальные приемники для содержания административно арестованных лиц.
С целью изучения общественного мнения о милиции состоялись встречи в трудовых коллективах ряда организаций, проведен "круглый стол" с руководителями правозащитных организаций.
Была проведена работа по рассмотрению на месте ряда жалоб на действия сотрудников милиции, поступивших ранее на мое имя.
Анализ собранных материалов, в том числе 45 жалоб, поступивших на личном приеме и принятых Уполномоченным к рассмотрению, свидетельствует о том, что в деятельности ОВД Республики Башкортостан имеют место нарушения прав человека. Они выражаются, во-первых, в виде создания подозреваемым и обвиняемым в изоляторах временного содержания ОВД условий, не отвечающих требованиям международных стандартов и нормам федерального законодательства. Аналогичные условия, нарушающие права человека, имеют место в специальных приемниках для административно арестованных лиц.
Во-вторых, нарушение прав жителей Республики Башкортостан выражается в совершении преступлений, посягающих на конституционные права граждан. Основным источником общественного недовольства действиями милиции Башкортостана является применение физической силы к задержанным, пытки в отделениях милиции, причинение увечий, тяжкого вреда здоровью и даже убийства доставленных в милицию граждан. При этом имеют место факты заказных преступлений, совершаемых работниками милиции по отношению к работникам прокуратуры, суда и других контролирующих их деятельность органов.
Вывод о наличии нарушений прав человека получил свое подтверждение во время действий сотрудников милиции в г. Благовещенске.
Установленные факты нарушении прав человека органами внутренних дел Республики Башкортостан и предлагаемые меры по их предупреждению, включая персональную ответственность руководителей башкирской милиции, были предметом рассмотрения на моей встрече с Министром внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиевым. В частности, мною было констатировано, что уровень правового сознания должностных лиц, допустивших проведение профилактической операции в городе Благовещенске с массовыми нарушениями прав его жителей, не соответствует занимаемыми ими должностями. Установить этих лиц должно Министерство внутренних дел Российской Федерации, а определить степень вины и ответственности работников милиции, непосредственно применявших насилие к жителям данного города, - органы прокуратуры и суда.
Вместе с тем одной из задач комиссии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, работавшей в Республике Башкортостан, была оценка эффективности механизма предупреждения нарушений прав человека сотрудниками милиции. Этот механизм, включающий в себя как элементы государственного реагирования на нарушения прав человека, так и элементы реакции институтов гражданского общества, должен на уровне любого субъекта Российской Федерации, включая Республику Башкортостан, обеспечить защиту прав человека и привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в их нарушении. Без этого механизма частичные изменения, в том числе включая вполне обоснованные и назревшие персональные замены, не дадут необходимого долговременного результата.
Были установлены недостатки в деятельности контролирующих милицию государственных структур, в частности органов прокуратуры Республики Башкортостан. Особенно это касается расследования уголовных дел по преступлениям, совершенными сотрудниками милиции, надзора за условиями содержания в изоляторах временного содержания и специальных приемниках.
Была отмечена необходимость усиления государственных правозащитных структур, в частности подбора и назначения Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека на основе широкого обсуждения предлагаемых кандидатур, с учетом мнения неправительственных правозащитных организаций, политических партий и других институтов гражданского общества.
Комиссией Уполномоченного отмечено некритичное отношение к проблеме соблюдения сотрудниками милиции прав человека со стороны органов государственной власти Республики Башкортостан и средств массовой информации, функционирующих в республике. Ваше письмо, уважаемый Игорь Ильич, и приложенные к нему материалы информационных агентств лишний раз подтверждают данный вывод. Члены комиссии Уполномоченного ни в одном из своих интервью или иных выступлениях не давали положительной оценки деятельности милиции Башкирии в деле обеспечения прав человека, однако местные средства массовой информации о положительной оценке сообщили еще до начала работы комиссии.
Вызывает сожаление, что Вы коренной житель Республики Башкортостан, представитель уважаемой политической организации не были ориентированы обо всем этом через средства массовой информации, функционирующие в Республике Башкортостан, которые по Конституции Российской Федерации должны быть свободными и независимыми.
Мною внимательно отслеживается ситуация, связанная с соблюдением прав человека в деятельности органов внутренних дел Республики Башкортостан. По этому вопросу состоялись две встречи с Президентом Республики Башкортостан М.Г. Рахимовым, подготовлено и опубликовано в средствах массовой информации обращение к Президенту Республики Башкортостан Рахимову М.Г., председателю Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан Толкачеву К.Б., депутатам Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан о назначении нового омбудсмана в Башкирии, предприняты меры по решению вопроса о назначении Прокурора Республики Башкортостан. По рекомендации комиссии Уполномоченного при МВД Республики Башкортостан создан Общественный Совет с включением в него представителей общественных организаций. Первое заседание Совета состоялось 12 января 2005 года.
Мною будут предприняты и другие меры по созданию эффективного механизма контроля за соблюдением прав человека в Республике Башкортостан. Однако многое в решении этого вопроса зависит от жителей Республики Башкирии, ее руководителей, политической элиты, к которой Вы относитесь.
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
19 января 2005 года