Задачи и возможности соблюдение прав человека в россии общая
| Вид материала | Доклад |
- История принятия Конвенции о правах ребенка, 46.56kb.
- Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены коллегии! Уважаемые коллеги, приглашенные!, 83.4kb.
- Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении, 92.52kb.
- Викторина ко Дню Защиты прав человека, Цели викторины, 65.46kb.
- Задачи работы: изучить формирование концепции прав человека; проанализировать разработку, 272.04kb.
- Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
- И. И. Лизикова общая характеристика работы, 699.55kb.
- Е. Н. президент Федеральной нотариальной палаты «Человек, его права и свободы являются, 77.04kb.
- Защиты прав человека, 17.03kb.
- Программа учебной дисциплины Охрана и обеспечение прав личности в уголовном процессе, 149.5kb.
ВАЖНЕЙШИЕ ДОКУМЕНТЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2005 год
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
о внесении дополнений в Федеральный закон
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"
Президенту Российской Федерации
В.В. ПУТИНУ
Уважаемый Владимир Владимирович!
Создание в Российской Федерации институтов гражданского общества предполагает развитие и совершенствование деятельности адвокатуры как сообщества адвокатов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь в защите прав человека.
Самостоятельность и независимость адвокатуры от государственных органов в осуществлении ее профессиональных обязанностей не исключают публичности принятия решений, касающихся как формирования адвокатских образований и качества оказываемой адвокатами юридической помощи, так и соблюдения ими кодекса профессиональной этики.
В соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" публичное участие в деятельности органов адвокатского самоуправления допускается в квалификационных комиссиях, создаваемых в субъектах Российской Федерации и принимающих решения о подборе адвокатских кадров и их ответственности за совершение поступков, порочащих честь и достоинство адвоката, умаляющих авторитет адвокатуры.
Осуществление государственной защиты прав человека с оказанием заявителям квалифицированной юридической помощи является и служебной обязанностью уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
В настоящее время указанная государственная должность учреждена в 29 субъектах Российской Федерации. В целях обеспечения единства системы государственной защиты прав человека и ее единообразного осуществления на всей территории Российской Федерации мной подготовлен и представлен Вам законопроект о внесении дополнений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", предусматривающий необходимость учреждения этой должности в каждом субъекте Российской Федерации.
В этой связи представляется целесообразным и полезным участие представителей уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в деятельности квалификационных комиссий, формируемых по нормам представительства от адвокатских палат, территориальных органов юстиции, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, верховных (краевых, областных) и арбитражных судов субъектов Российской Федерации.
Правовым механизмом реализации этого предложения могло бы стать внесение дополнений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" об участии в квалификационной комиссии и по одному представителю уполномоченного по правам, человека в субъекте Российской Федерации, обладающему необходимыми познаниями в области прав человека и опытом их защиты.
Убежден, что демократизация состава квалификационных комиссий и участие в них квалифицированных представителей уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации будут способствовать укреплению правовых основ деятельности адвокатуры и ее приверженности интересам правосудия и защите прав человека.
Изложенные обстоятельства позволяют обратиться к Вам с просьбой о внесении в Государственную Думу законопроекта о соответствующих дополнениях в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
19 января 2005 года
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
о приведении положений Федерального закона
"О несостоятельности (банкротстве)" в соответствие с принятыми Российской Федерацией международными обязательствами
Первому заместителю Председателя
Комитета Государственной Думы
по делам женщин, семьи и молодежи
Т.А. ФРАЛЬЦОВОЙ
Уважаемая Тамара Анатольевна!
Проблема соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав человека на вознаграждение за труд и судебную защиту своих прав в случаях увольнения работников обанкротившихся предприятий без выплаты им заработной платы из-за отсутствия у должников финансовых средств, достаточных для погашения всей образующейся при банкротстве задолженности, действительно, является важной и актуальной.
Несмотря на вступившие в законную силу решения судов о взыскании заработной платы, они нередко остаются неисполненными, так как п. 9 ст. 142 Федерального закона от 26.10.02 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривается, что требования кредиторов по выплате заработной платы, не удовлетворенные ввиду недостаточности имущества должника, считаются погашенными.
Правовая незащищенность работников от нарушений их права на труд, включающего право зарабатывать себе на жизнь и получать вознаграждение за труд, обеспечивающее достойное человека существование, противоречит конституционным обязательствам правового социального государства по осуществлению политики, направленной на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.
Полагая, что положения п. 9 ст. 142 Федерального закона ."О несостоятельности (банкротстве)" нарушают права человека и международные договоры Российской Федерации по их защите, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обратился 06.01.2004 с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации с постановкой вопроса о признании их неконституционными.
Своим Определением от 08.06.2004 Конституционный Суд Российской Федерации в принятии жалобы отказал, мотивировав принятое им решение правовой позицией о ее неподведомственности, поскольку предоставление дополнительных правовых гарантий работникам предприятия-банкрота в целях защиты их интересов связано с необходимостью совершенствования законодательства о банкротстве, что относится к прерогативе законодателя (Вестник Конституционного Суда Российской Федерации № 6, 2004 год, с. 123-128).
Учитывая неопределенность сформулированной им правовой позиции, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обратился 19.10.2004 с ходатайством о разъяснении решения Конституционного Суда Российской Федерации из-за отсутствия его внутренней согласованности:
- с правовыми позициями, сформулированными в его Постановлении от 12.03.01 № 4-П, которые сохраняют свою юридическую силу в отношении как права на судебную защиту и компенсацию ущерба кредиторам в связи с мораторием на удовлетворение их требований, так и допустимости жалоб на неконституционность норм, нарушающих право на судебную защиту, а также отличия механизмов совершенствования действующего закона от признания его норм не соответствующими Конституции Российской Федерации и их правовых последствий;
- с Конвенцией МОТ № 95 "Относительно защиты заработной платы" и Рекомендацией МОТ от 23.06.02 № 180 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя" по обеспечению правовой и социальной защищенности трудящихся по требованиям о вознаграждении за труд с предприятия-банкрота, согласно которым в целях обеспечения этих гарантий они пользуются положением привилегированных кредиторов либо в отношении заработной платы, которая им причитается за услуги, оказанные в предшествующий банкротству период, определяемый законодательством, либо в отношении заработной платы, размер которой не превосходит суммы, установленной законодательством; при этом заработная плата, составляющая привилегированный кредит должна быть выплачена полностью до того, как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю. Наряду с этим как можно более широкую форму применения должна иметь защита требований трудящихся при помощи гарантийных учреждений, принципами которых являются, в частности, то, что предприниматели обязаны участвовать в их финансировании, если они не финансируются государственными органами, а также принимать на себя субсидиарную ответственность по обязательствам неплатежеспособных предпринимателей в отношении требований, которые защищены гарантией, и в порядке суброгации обладать правом предъявлять от своего имени требования тех трудящихся, которым ими были выплачены причитающиеся суммы;
- с постановлением Европейского Суда по правам человека от 07.05.2002 по делу Бурдов (Вurdov) против России о нарушении не только п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, но и ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции, неисполнением решения суда, вступившего в законную силу, допускаемым правовой системой;
- а также в отсутствии правовой позиции по конституционности нормы, аннулирующей абсолютное право каждого на судебную защиту своих нарушенных прав в условиях допускаемого правовой системой неисполнения вступивших в законную силу решений органов правосудия.
Официального разъяснения своего Определения Конституционный Суд Российской Федерации до настоящего времени не сформулировал.
Вместе с тем, в целях приведения положений Федерального закона от 26.10.02 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в соответствие с принятыми Российской Федерацией международными обязательствами мной 29.11.04 направлено и обращение к Председателю Правительства Российской Федерации с предложениями как о разработке и внесении в Государственную Думу соответствующего законопроекта, так и заключении международного договора о присоединении к Конвенции МОТ № 173 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя", решение которых позволит обеспечить соблюдение неотъемлемых конституционных прав человека как на вознаграждение за труд, обеспечивающее его достойное существование, так и эффективное восстановление в правах компетентными органами правосудия.
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
19 января 2005 года