Geum.ru

Задачи и возможности соблюдение прав человека в россии общая

Вид материалаДоклад

Содержание


Российская федерация
Пояснительная записка
Подобный материал:
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   ...   82
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменении в Федеральный закон
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"

Статья 1. Внести в статью 8 Федерального закона от 25.07. 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30. ст. 3032; 2003, № 46 (ч. 1), ст. 4437; 2004, № 35, ст. 3607; 2004, № 45, ст. 4377) следующие изменения:
  1. Пункт 1 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
    "До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.";
  2. Пункт 2 статьи 8 изложить в следующей редакции:
    "2. От выполнения условий, названных в п. 1 настоящей статьи освобождается иностранный гражданин, состоявший в прошлом в гражданстве СССР, если его постоянное, а равно преимущественное проживание на территории Российской Федерации ранее 1 ноября 2002 года подтверждается следующими документами:
    • отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации;
    • документом, подтверждающим приобретение статуса переселенца, либо свидетельством о переселении в соответствии с международными договорами Российской Федерации, касающимися переселения в Российскую Федерацию;
    • документом (документами), свидетельствующим о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации общим сроком не менее полутора лет за два года, предшествующих указанной дате, при одновременном предоставлении документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выезде на постоянное жительство в Российскую Федерацию либо листком убытия.

При отсутствии указанных документов факт постоянного (преимущественного) проживания на территории Российской Федерации ранее указанной даты может быть установлен в судебном порядке".

Статья 2. Часть четвертую статьи 14 Федерального чакона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, №22, ст. 2031; 2003. №-16 (ч. 2), ст. 4447; 2004, № 45, ст. 4377) изложить в следующей редакции:
"4. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство, иностранные граждане и лица без гражданства, состоявшие в прошлом в гражданстве СССР:
  1. постоянное проживание которых в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года подтверждается одним из следующих документов:
    • отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации;
    • документом, подтверждающим приобретение статуса переселенца, либо свидетельством о переселении в соответствии с международными договорами Российской Федерации, касающимися переселения в Российскую Федерацию;
    • документом (документами), свидетельствующим о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации общим сроком не менее полутора лет за два года, предшествующих указанной дате, при одновременном предоставлении документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выезде на постоянное жительство в Российскую Федерацию либо листком убытия;
    • решением суда об установлении факта постоянного (преимущественного) проживания на территории Российской Федерации;
  2. получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Настоящий порядок применяется в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства заявит о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации до 31 июня 2007 года".

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации"

Настоящий проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" устанавливает дополнительные меры для урегулирования правового положения иностранных граждан, состоявших в прошлом в гражданстве СССР и длительное время проживающих на территории Российской Федерации.

Вопросы временного пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации граждан бывшего СССР впервые после распада СССР были законодательно урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", так как действовавший ранее Закон СССР от 24.06.1981 № 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР" не содержал никаких специальных положений, касающихся граждан бывшего СССР.

Только в мае 2002 года, т.е. лишь за полгода до вступления в силу (1 ноября 2002 года) Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2002 № 295 было признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.1997 № 290, распространявшее на граждан бывшего СССР, прибывших из государств - участников СНГ и государств Балтии, действие "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета но месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Из-за отсутствия комплексного подхода к вопросам регистрации по месту жительства, оставления на постоянное жительство на территории Российской Федерации и приобретения гражданства Российской Федерации возникла ситуация, когда весьма значительная часть населения России, документально не подтвердившая свое правовое положение в Российской Федерации, фактически в течение многих лет пользовалась правами, условием реализации которых является не только постоянное проживание на территории Российской Федерации (получение пенсионного, медицинского и других видов социального обслуживания на условиях, равных с гражданами Российской Федерации), но и принадлежность к гражданству Российской Федерации (участие в выборах в федеральные и региональные органы государственной власти Российской Федерации), а также несла обязанности, включая воинскую службу по призыву, наравне с гражданами Российской Федерации.

Одной из причин такого положения явилось несоблюдение законодательно установленных сроков принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации. Так, в частности, нелегальными мигрантами стало значительное количество переселенцев, подавших документы о приобретении российского гражданства в консульские учреждения Российской Федерации за рубежом за год и более до вступления в силу действующих в настоящее время Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Многие из них впоследствии переехали на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в том числе в соответствии с международными договорами Российской Федерации со странами СНГ и Балтии, касающимися переселения в Российскую Федерацию и защиты прав переселенцев, и, уже длительное время проживая в России, получили уведомления об отложении рассмотрения Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации их ходатайств о приеме в гражданство Российской Федерации до переезда на постоянное жительство на территорию России.

Настоящий проект закона предполагает упрощение условий легализации (получения вида на жительство и обращения за приобретением гражданства Российской Федерации) для лиц, имеющих подтверждение своего переселения с прежнего места жительства в государствах республиках бывшего СССР в Российскую Федерацию и постоянное проживание на территории России на день вступления в силу Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" соответственно.

Некоторые из норм, устанавливаемых законопроектом, уже предусмотрены действующими подзаконными актами, однако, учитывая структуру Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", представляется более предпочтительным их законодательное закрепление.

Проект полностью согласуется с обязательствами, принятыми Российской Федерацией по международным договорам со странами СИГ и Балтии, касающимся переселения в Российскую Федерацию и защиты прав переселенцев, упрощая условия легализации лиц, переселяющихся в Россию на условиях названных договоров. Предлагается приравнять разрешительные документы, выдаваемые переселенцам в соответствии с международными договорами, к документам, дающим право на упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации. Это позволит обеспечить защиту прав переселенцев не только в период их нахождения в государствах прежнего места жительства и на момент пересечения Государственной границы Российской Федерации, но и будет способствовать адаптации на территории России.

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" не предусматривает дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и принятия дополнительных актов федерального законодательства.