Задачи и возможности соблюдение прав человека в россии общая

Вид материала

Доклад

Содержание ЗАКЛЮЧЕНИЕо нарушении конституционного права гражданина на получение информации законным способом ЗАКЛЮЧЕНИЕпо жалобе Махотина Дмитрия Юрьевича

Подобный материал:

• История принятия Конвенции о правах ребенка, 46.56kb.
• Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены коллегии! Уважаемые коллеги, приглашенные!, 83.4kb.
• Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении, 92.52kb.
• Викторина ко Дню Защиты прав человека, Цели викторины, 65.46kb.
• Задачи работы: изучить формирование концепции прав человека; проанализировать разработку, 272.04kb.
• Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
• И. И. Лизикова общая характеристика работы, 699.55kb.
• Е. Н. президент Федеральной нотариальной палаты «Человек, его права и свободы являются, 77.04kb.
• Защиты прав человека, 17.03kb.
• Программа учебной дисциплины Охрана и обеспечение прав личности в уголовном процессе, 149.5kb.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о нарушении конституционного права гражданина
на получение информации законным способом

Губернатору Брянской области
Н.В. ДЕНИНУ

Уважаемый Николай Васильевич!

Ко мне обратился гражданин Махотин Д.Ю. с жалобой на нарушение его конституционного права на получение информации законным способом.

По результатам проверки жалобы Махотина Д.Ю. были выявлены основания для составления Заключения в порядке ст. 27 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Заключение направляется для рассмотрения в Ваш адрес.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
31 января 2005 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по жалобе Махотина Дмитрия Юрьевича

Фактические обстоятельства

1. Председатель Брянской областной общественной организации "Независимые работники автотранспорта" Махотин Д.Ю. обратился в мои адрес с жалобой на применение неопубликованного надлежащим образом Постановления Администрации Брянской области об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров в маршрутных такси.
   
2. Постановлением администрации Брянской области от 15.08.2000 №347 "О регулировании тарифов на пассажирские перевозки автомобильным и электрическим транспортом" установлены тарифы на перевозку пассажиров и грузов. Данное Постановление опубликовано в изложении в официальном источнике - газете "Брянские известия" от 17 августа 2000 года.
   
3. Постановлением администрации Брянской области от 02.07.2002 №245 "О внесении изменений в Постановление администрации от 15.08.2000 №347 "О регулировании тарифов на пассажирские перевозки автомобильным и электрическим транспортом" п. 2 Постановления №347 был изложен в новой редакции. Постановление администрации от 02.07.2002 №245 было полностью опубликовано в областной газете "Брянские известия" от 26 июля 2002 года.
   
4. На основании вышеуказанных Постановлений Управлением тарифно-ценовой политики и потребительского рынка Брянской области применены штрафные санкции в отношении владельцев маршрутных такси, установивших штрафы на перевозку, отличные от указанных в постановлениях.
   
5. Обращения заявителя в прокуратуру Брянской области о незаконности названных Постановлений не были удовлетворены. Согласно мнению Брянской областной прокуратуры, изложение п. 2 Постановления администрации Брянской области от 15.08.2002 №347 в новой редакции в Постановлении администрации Брянской области от 02.07.2002 №245 является достаточным основанием для признания положений данного пункта подлежащим применению, поскольку второе постановление было опубликовано в полном объеме. Привлечение лиц к административной ответственности за нарушение данных положении признано прокуратурой обоснованным.
   

Вопросы приемлемости жалобы

6. Проверка данных обстоятельств была инициирована жалобой Махотина Дмитрия Юрьевича (жалоба ПР-М-131 от 09.11.2004), адресованной Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
   
7. В жалобе оспариваются законность Постановления администрации Брянской области от 15.08.2000 №347 "О регулировании тарифов на пассажирские перевозки автомобильным и электрическим транспортом" по причине нарушения законодательства Брянской области при его опубликовании.
   
8. Предметом разбирательства по жалобе Махотина Д. Ю. являемся реализация конституционного права на свободное получение информации законным способом. В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами и должностными лицами. В этой связи предмет рассмотрения в жалобе относится к компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
   
9. Заявитель прошел процедуру предварительного обжалования действий государственного органа (ст. 17 ФКЗ) в прокуратуре Брянской области.
   
10. На основании изложенного жалоба Махотина Д.Ю. относится к компетенции Уполномоченного и является приемлемой.
    

Вопросы права

11. Конституция Российской Федерации в ч. 4 ст. 29 закрепила право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Право на получение информации являемся объектом правовой защиты. Гарантией реализации этого права являются положения ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, которой предусмотрено официальное опубликование законов, любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и установлен запрет на применение неопубликованных законов, нормативных правовых актов.
    
12. В соответствии с ч.1 ст.29 Закона Брянской области "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" официальным опубликованием законов области признается их первое опубликование в областных газетах "Брянский рабочий". "Брянская неделя" (в ред. Закона Брянской области от 08.10.2003 № 58-3). "Брянские известия" (в ред. Закона Брянской области от 12.02.2001 №2-3).
    
13. Согласно ч. 2 ст. 29 (в ред. Закона Брянской области от 17.05.2001 № 34-3) официальное опубликование законов области и иных нормативных правовых актов области не полностью либо в изложении не допускается.
    
14. В этой связи я обратился в Министерство юстиции Российской Федерации с ходатайством о проведении юридической экспертизы Постановления администрации Брянской области от 15.08.2000 №347 "О регулировании тарифов на пассажирские перевозки автомобильным и электрическим транспортом" (в ред. Постановления Администрации Брянской области от 02.07.2002 № 245) на предмет соответствия формы акта, его целей и задач, предмета правовою регулирования, компетенции органа принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. В ответе, поступившем за подписью заместителя Министра юстиции Российской Федерации Ялунина В.У., указано, что в случае опубликования постановления только в изложении нарушается требование ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации. Кроме того, в этом случае нарушено требование областного законодательства о недопустимости опубликования нормативных правовых актов в изложении (п. 2 ст. 29 Закона Брянской области "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области").
    
15. В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Уполномоченный обеспечивает защиту прав и свобод граждан, при этом его деятельность не отменяет и не влечет пересмотра компетенции других государственных органов. В соответствии со ст. 27 ФКЗ в случае, если Уполномоченный усматривает в решении или действиях государственного органа либо должностного лица нарушение прав и свобод граждан, он обязан направить ему свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по их восстановлению.
    

Выводы

На основании изложенного прихожу к выводу о нарушении конституционного права Махотина Д.Ю. на получение информации законным способом.

Рекомендации

В качестве возможных и необходимых мер для восстановления конституционного права Махотина Д.Ю. на получение информации, полагаю необходимым отменить Постановление Администрации Брянской области от 15.08.2000 № 347 "О регулировании тарифов на пассажирские перевозки автомобильным и электрическим транспортом" (в ред. постановлений от 08.12.2000 № 49, от 22.02.2002 № 85) и в случае принятия нового нормативного акта, устанавливающего тарифы на перевозку пассажиров, обеспечить его надлежащее официальное опубликование.