Geum.ru

Задачи и возможности соблюдение прав человека в россии общая

Вид материалаДоклад

Содержание


М.ю. зелепукину
ПРЕДЛОЖЕНИЯпо улучшению условий содержания военнослужащих на гауптвахте
Уполномоченный по правам человекав Российской Федерации
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
в связи с действиями сотрудников
республиканского ОМОНа и ГРОВД г. Благовещенска
во время проведения специальных "профилактических" мероприятий
в г. Благовещенске

И.о. Прокурора
Республики Башкортостан
М.Ю. ЗЕЛЕПУКИНУ

Уважаемый Михаил Юрьевич!

Ко мне поступают многочисленные жалобы в связи с нарушениями прав человека, допущенными сотрудниками республиканского ОМОНа и ГРОВД г. Благовещенска во время проведения специальных профилактических мероприятий в г. Благовещенске.

Как сообщил мне и.о. Министра внутренних дел Республики Башкортостан Г.П. Липатов, указание о проведении профилактических мероприятий в г. Благовещенске было согласовано с Прокуратурой Республики Башкортостан. Основанием для проведения операции служили низкие показатели Благовещенского ГРОВД по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, а непосредственным поводом - оказание 8 декабря 2004 года неповиновения сотрудникам милиции со стороны лиц, которые были к моменту принятия согласованного МВД Башкирии с Прокуратурой Республики Башкортостан решения уже установлены и задержаны.

В процессе проведения специальных профилактических мероприятий 270 граждан были привлечены к административной ответственности за различные правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает правило, в соответствии с которым дела об административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок. Между тем опубликованные в СМИ сведения свидетельствуют о том, что временные рамки рассмотрения того или иного дела были сокращены до минимума. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в силу их многочисленности было поверхностным и кампанейским мероприятием, сопровождалось нарушением прав привлекаемых к административной ответственности лиц. Так, для привлечения к административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст.20.21 КоАП РФ) необходимо, чтобы это опьянение оскорбляло человеческое достоинство и общественную нравственность.

Нахождение гражданина (за исключением несовершеннолетних) в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения без наличия указанных выше признаков не содержит состава административного правонарушения. При этом в протоколе об административном правонарушении должно быть четко указано, в чем конкретно выражалось оскорбление человеческого достоинства и общественной нравственности. Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости проверки Прокуратурой республики каждого случая привлечения к административной ответственности жителей г. Благовещенска и прилегающих к нему районов и принятия по результатам проверки мер прокурорского реагирования.

Как явствует от ответа и.о. Министра внутренних дел Республики Башкортостан Г.П. Липатова, массовое задержание жителей Благовещенска сопровождалось их фотографированием и дактилоскопированием. Фотографированию и дактилоскопической регистрации в соответствии с действующим законодательством подлежат лица, совершившие административные правонарушения, или подозреваемые в этом, если установить их личность иным способом не представляется возможным (п. 15 ст. 11 Закона РФ "О милиции" от 18.04.1991 и п. "ж" ст. 9 Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" от 25.07.98). Между тем 111 граждан, доставленных в ГРОВД для установления личности в связи с отсутствием у них удостоверяющих личность документов, были дактилоскопированы уже после установления их личности. Считаю, что проведение дактилоскопирования и фотографирования не вызывалось необходимостью. В результате были грубо нарушены конституционные права граждан - жителей города. Прошу дать оценку действиям лиц, отдавшим незаконный приказ о проведении вышеуказанных мероприятий, а также непосредственным исполнителям, в действиях которых усматривается состав уголовного преступления которое наступает по ст. 286 УК РФ.

На основании ст. 22 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" прошу провести тщательную проверку всех указанных в настоящем заключении обстоятельств.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
31 января 2005 года


ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по улучшению условий содержания военнослужащих
на гауптвахте

Министру обороны
Российской Федерации
С.Б. ИВАНОВУ

Уважаемый Сергей Борисович!

Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года и другие основополагающие акты мирового сообщества устанавливают общепризнанные принципы и нормы в отношении лиц, лишенных свободы. В этих принципах закрепляются приоритетные права таких лиц на гуманное обращение и уважение человеческого достоинства. Правила обращения с заключенными, на которых должно базироваться национальное законодательство, сформулированы в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 года, Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, 1989года и других международных специализированных актах.

Российская Федерация, как член мирового сообщества, Совета Европы и участник ряда международных соглашений в области соблюдения прав заключенных, должна соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства.

В 1995 году в России принят основанный на положениях международного права и Конституции страны Федеральный закон № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", нормы которого охватывают всю сферу деятельности мест содержания под стражей.

Принципы, закрепленные в международных актах и отечественном законодательстве, не являются декларативными, лишенными нормативной силы положениями. Помимо национальных средств их обеспечения Россией признаются механизмы международного контроля за местами содержания под стражей, реализуемые в рамках ООН Комитетом против пыток, а в странах Совета Европы Комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего обращения или наказания. Члены европейского комитета, в частности, с целью проверки могут посещать на территории России любые места, где содержатся лишенные свободы лица, не исключая гауптвахты. Вопросы гуманного обращения с арестованными находятся также в сфере юрисдикции Европейского Суда по правам человека.

В Министерстве обороны Российской Федерации, к сожалению, нет ни одной гауптвахты, полностью отвечающей международным стандартам и готовой к проверке международными контролирующими органами. Даже на одной из лучших гауптвахт Вооруженных Сил - гауптвахте Московского гарнизона, которую я посетил 21 февраля с.г., отсутствуют условия для надлежащего содержания людей под стражей. Например, камеры из-за отсутствия окон не имеют в нарушение международных стандартов естественного освещения. Нет телевизоров, холодильников и других предметов, предусмотренных стандартами. Многие декларированные международными актами и отечественным законодательством права арестованных материально не обеспечены.

Следует отметить, что проведенная в связи с моими обращениями Министерством обороны Российской Федерации работа по приведению условий содержания военнослужащих на гауптвахте в соответствие с требованиями международных документов и Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" принесла определенные плоды. По отдельным позициям положение арестованных военнослужащих улучшилось и стало соответствовать законодательству.

Вместе с тем, по моему мнению, Минобороны России не в состоянии самостоятельно полностью устранить нарушения законодательства без соответствующих изменений в подзаконные нормативные акты и выделения дополнительных финансовых средств.

В связи с изложенным довожу до Вашего сведения, что 30 декабря 2004 года Министерством внутренних дел Российской Федерации внесено предложение в Правительство Российской Федерации о подготовке федеральной целевой программы строительства и реконструкции изоляторов временного содержания. Было бы целесообразным Минобороны России войти в правительство с предложениями о включении в эту программу раздела по строительству и реконструкции гауптвахт.

При Вашем согласии с этим мы могли бы обратиться с совместной инициативой в Правительство Российской Федерации.

Представляется целесообразным также выделение гауптвахтам из федерального бюджета необходимых средств на обеспечение предусмотренного законом режима содержания арестованных военнослужащих (приобретение литературы, постельных принадлежностей, телевизоров, холодильников и т.д.).

Кроме того, видится необходимым подготовить предложения Президенту Российской Федерации о приведении Приложения № 14 к Уставу гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному Указом Президента от 14 декабря 1993 г. № 2140, в соответствие с Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Руководствуясь ст. 31 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", прошу Вас, рассмотреть изложенные предложения и о принятом решении меня уведомить.

Одновременно сообщаю, что затронутые вопросы я намерен обсудить на ближайшей встрече с Президентом Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
28 февраля 2005 года