Задачи и возможности соблюдение прав человека в россии общая
| Вид материала | Доклад |
- История принятия Конвенции о правах ребенка, 46.56kb.
- Уважаемый Александр Александрович! Уважаемые члены коллегии! Уважаемые коллеги, приглашенные!, 83.4kb.
- Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении, 92.52kb.
- Викторина ко Дню Защиты прав человека, Цели викторины, 65.46kb.
- Задачи работы: изучить формирование концепции прав человека; проанализировать разработку, 272.04kb.
- Юридическая природа норм, регулирующих государственную защиту участников уголовного, 167.38kb.
- И. И. Лизикова общая характеристика работы, 699.55kb.
- Е. Н. президент Федеральной нотариальной палаты «Человек, его права и свободы являются, 77.04kb.
- Защиты прав человека, 17.03kb.
- Программа учебной дисциплины Охрана и обеспечение прав личности в уголовном процессе, 149.5kb.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
о разработке законопроекта, устанавливающего порядок
отбывания административного ареста
Президенту
Российской Федерации
В.В. ПУТИНУ
Уважаемый Владимир Владимирович!
Анализ обращений граждан о нарушениях их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, допускаемых в период отбывания ими административного ареста, свидетельствует об отсутствии надлежащего правового регулирования названной меры административного наказания.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, любые ограничения прав человека могут устанавливаться лишь федеральным законом.
Вместе с тем, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях порядок отбывания административного ареста в настоящее время регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 726 и Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденными Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 06.06.2000 № 605 дсп (для служебного пользования и закрытым для общества).
Подзаконное нормативное правовое регулирование административного ареста, как вида наказания, связанного с лишением свободы и содержанием арестованных в закрытых на замки камерах под постоянной охраной, их фотографированием и дактилоскопированием, нарушает конституционный принцип разделения властей, не допускающий принятия Правительством Российской Федерации решений по вопросам, относящимся к компетенции Федерального Собрания - парламента Российской Федерации.
В отличие от регулирования правового статуса лиц, арестованных за совершение административных правонарушений (включая ведомственный нормативный правовой акт), порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых за совершение преступлений, а также гарантии соблюдения их прав и законных интересов и режим, обеспечивающий их изоляцию от общества, устанавливается Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ. Соответственно Уголовно-исполнительным кодексом регулируется как порядок исполнения наказания в виде ареста, ограничения или лишения свободы, режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения, так и правовое положение осужденных.
Из-за отсутствия федерального закона, регулирующего порядок не только отбывания административного ареста, но и привлечения лиц, подвергнутых этому наказанию, к физическим работам в условиях охраны их труда и страхования от несчастных случаев, органам внутренних дел, в чьей структуре находятся специальные приемники, упомянутым приказом Министра внутренних дел Российской Федерации предписано заключать договоры с организациями "независимо от организационно-правовой формы и физическими лицами на выполнение различных работ арестованными", которые могут быть также "трудоиспользованы" на "общественно полезных работах" и "привлекаться к хозяйственным работам по благоустройству органов внутренних дел" без оплаты их труда.
Применение бесплатного труда лиц, подвергнутых административному аресту, а также принуждение их к различным работам в интересах частных организаций и физических лиц является принудительным или обязательным трудом, запрещенным Конвенцией Международной организации труда № 29 "Относительно принудительного или обязательного труда", и нарушает ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации о праве каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
О допустимости регулирования административного ареста и правового статуса лиц, подвергнутых этому наказанию, только федеральным законом и необходимости, в связи с этим, разработки соответствующего законопроекта Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обращался уже в Правительство Российской Федерации. По сообщению Министерства внутренних дел Российской Федерации, рассмотревшего это предложение совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, оснований для подготовки и принятия такого федерального закона ими не усматривается.
Тем не менее, учитывая, что конституционные права и свободы человека и гражданина, признаваемые и гарантируемые в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, могут регулироваться только федеральным законом, обращаюсь к Вам с просьбой поручить разработку законопроекта, устанавливающего порядок отбывания административного ареста, с последующим внесением его в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы.
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
1 мая 2005 года
ОБРАЩЕНИЕ
в защиту граждан, пострадавших в ходе
разрешения кризиса в Чеченской Республике
Председателю Правительства
Российской Федерации
М.Е. ФРАДКОВУ
Уважаемый Михаил Ефимович!
Вынужден вновь обратиться к Вам в связи с нерешенностью проблем граждан, пострадавших в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике.
С предложениями о необходимости уравнивания компенсационных выплат за жилье и имущество, утраченные в Чеченской Республике, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.1997 № 510 "О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно", и аналогичных компенсационных выплат в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года № 404 "О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории", Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации неоднократно обращался в компетентные органы государственной власти. Однако из-за наличия существенных разногласий между Минфином России, Минэкономразвития России и иными заинтересованными государственными органами положительное решение принято не было.
В апреле 2004 года я обратился к Вам с просьбой поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти вернуться к рассмотрению указанного вопроса (исх. № 10637-26 от 19.04.04). Правительством Российской Федерации было дано поручение (№ МФ-П11-3437 от 02.06.04) МВД России, Минфину России, Минюсту России, Минэкономразвития России и Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации дополнительно проработать поставленные вопросы и доложить конкретные предложения по их решению. В связи с отсутствием в Аппарате Уполномоченного сведений о выполнении указанного поручения Правительства Российской Федерации через полгода после его издания я вынужден был обратиться к Вам с просьбой дать указание соответствующим федеральным органам исполнительной власти об ускорении исполнения названного поручения Правительства Российской Федерации (исх. № ВЛ 37735-26 от 16.12.04).
Поручение обобщить предложения заинтересованных органов исполнительной власти и подготовить конкретные предложения по решению вопросов граждан, пострадавших в ходе разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувших ее безвозвратно, дано Минрегиону России со сроком исполнения 28 февраля с.г. (поручение Правительства Российской Федерации № МФ-П11-6943 от 29.12.04). Названное выше письмо Уполномоченного от 16.12.04 было разослано соисполнителям в качестве приложения к указанному поручению. Однако информация о выполнении данного поручения Правительства Российской Федерации в Аппарат Уполномоченного до настоящего времени также не поступила.
Обращения об оказании помощи в восстановлении прав лиц, пострадавших в результате разрешения кризиса и проведения контртеррористической операции в Чеченской Республике, по-прежнему продолжают поступать в мой адрес. При этом заявители просят содействия в восстановлении их права на компенсацию, соразмерную причиненному ущербу.
Наряду с этим вызывает озабоченность сохраняющаяся правовая неопределенность порядка осуществления выплат единовременной материальной помощи лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, в соответствии с первым абзацем п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.09.1995 № 898 (с изменениями от 08.02.2001) "О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике", а также неясность в определении государственного органа, обязанного осуществлять выплату единовременной материальной помощи. Сложившаяся ситуация послужила поводом для моего обращения к Вам с просьбой поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти рассмотреть вопрос выплаты единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам (исх. № ВЛ 19077-26 от 07.07.04).
Письмом Директора Департамента регионального мониторинга Правительства Российской Федерации Сеньковской М.Ю. (№ ПН-16869 от 05.08.04) Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации было поручено рассмотреть обращение Уполномоченного. Во исполнение указанного поручения Минэкономразвития России уведомило Уполномоченного о том, что вопрос о компенсационных выплатах гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, включен в повестку дня заседаний Межведомственной комиссии по вопросам восстановления социальной сферы Чеченской Республики. От других соисполнителей поручения в Аппарат Уполномоченного не поступило никаких сведений.
Аппаратом Уполномоченного в адрес Директора Департамента регионального мониторинга Правительства Российской Федерации Сеньковской М.Ю. было направлено ходатайство о предоставлении информации о результатах исполнения названного поручения Департамента (исх. № 36969-26 от 09.12.04). Однако запрошенная информация до настоящего времени не поступила.
Учитывая сохраняющуюся остроту и социальную значимость вопросов, связанных с восстановлением прав граждан, пострадавших на территории Чеченской Республики, прошу Вас, дать указание о направлении в адрес Уполномоченного информации по результатам исполнения поручений Правительства Российской Федерации № МФ-П11-6943 от 29.12.04 и Департамента регионального мониторинга Правительства Российской Федерации №П11-16869 от 05.08.04.
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации
11 мая 2005 года
ОТВЕТ |