Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной автоматизированной информационной системы в области охраны окружающей среды и природопользования города москвы в рамках городской целевой программы "электронная москва"
| Вид материала | Документы |
СодержаниеОсновные инфраструктурные, информационно-справочные |
- Правительство москвы постановление от 28 марта 2006 г. N 219-пп о целевой среднесрочной, 4953.18kb.
- Доклад Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о задачах, 65.55kb.
- Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 292-пп "о городской комплексной, 962.83kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
- Правительство москвы постановление от 18 ноября 2008 г. N 1049-пп о городской программе, 1747.87kb.
- Правительство москвы постановление от 2 декабря 2008 г. N 1075-пп об энергетической, 2102.57kb.
- Методические рекомендации по формированию требований к обеспечению информационной безопасности, 1671.36kb.
- Положение о московской городской научной конференции экологических экспедиционных отрядов, 79.74kb.
- Решение проблем инвалидов является приоритетным направлением социальной политики органов, 4252.41kb.
- Правительство москвы постановление от 20 июня 2006 г. N 420-пп о комплексной целевой, 2269.32kb.
Инфраструктурные, информационно-справочные
и аналитические системы
Основными инфраструктурными, информационно-справочными и аналитическими системами ДПиООС и подведомственных организаций должны являться следующие системы (таблица 4).
Таблица 4
ОСНОВНЫЕ ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ, ИНФОРМАЦИОННО-СПРАВОЧНЫЕ
И АНАЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ
| N | Условное наименование | Система |
| 1. | Природопользователи | Банк данных по предприятиям- природопользователям (включая реестр недобросовестных подрядчиков) |
| 2. | Портал | Интернет-портал в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы |
| 3. | Экологическая карта | Экологическая карта города Москвы |
| 4. | Компоненты окружающей среды | Базы данных о состоянии окружающей среды |
| 5. | Хранилище данных | Интегрированное хранилище данных, технологии сбора и обработки данных |
| 6. | Классификаторы и справочники | Система ведения единых общесистемных классификаторов и справочников в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы |
| 7. | ГИС | Геоинформационная система в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы |
Соотношение автоматизируемых функций и информационных систем представлено в таблице 5 (не приводится).
Табл. 5. Направления автоматизации Департамента
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
Таблица не приводится.
В ходе осуществления своей деятельности ДПиООС предоставляет сервисы для других органов городской власти, коммерческих организаций и населения. Сервисы, предоставляемые с использованием информационных систем ДПиООС, представлены в таблице 6 (не приводится).
Табл. 6. Сервисы информационных систем ДПиООС
Таблица не приводится.
Пользователи информационных систем ДПиООС представлены в таблице 7 (не приводится) (в соответствии с текущей структурой Департамента и подведомственных организаций).
Табл. 7. Пользователи систем ДПиООС
Таблица не приводится.
2. Организация данных в сфере природопользования и охраны
окружающей среды города Москвы. Обоснование выбора
2.1. Архитектура данных
Инфраструктурные системы должны консолидировать данные из различных источников и предоставлять их пользователям в различных форматах. На рисунке 1 (не приводится) представлена архитектура данных в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в координатах "Основные функции Департамента/Уровни управления".
Рис. 1. Архитектура данных в сфере природопользования
и охраны окружающей среды города Москвы
Рисунок не приводится.
Цветом выделены различные группы данных в соответствии с интенсивностью обновления данных в процессе обработки.
Анализ состава обрабатываемых данных позволяет сделать вывод, что организация сбора, обработки, хранения и представления данных должна иметь одинаковую архитектуру.
Для полноценной деятельности всех подразделений Департамента, включая удаленные, необходим оперативный доступ к большому объему данных, включая нормативно-справочные данные, данные по предприятиям-природопользователям, геоинформационные данные.
Варианты архитектуры данных
По географическому распределению данных интегрирующих систем возможны три варианта:
Вариант I: Централизованная система. Вся информация накапливается, консолидируется и обрабатывается в одном месте. Доступ к ресурсам системы предоставляется по локальной сети в здании ДПиООС и через МВОС (Московскую волоконно-оптическую сеть) - удаленным пользователям. Ресурсы системы управляются централизованно.
Вариант I имеет следующие преимущества:
- малые расходы на обслуживание за счет малого потребного количества обслуживающего персонала;
- одна точка администрирования;
- одна точка управления;
- возможность маневра силами и средствами для решения срочных задач -
и недостатки:
- повышенные требования к каналам связи - при отсутствии канала работа удаленных пользователей невозможна;
- сложности удаленного управления информационными ресурсами удаленных подразделений Департамента из точек их порождения.
Вариант II: Распределенная система. Вся информация накапливается, консолидируется и обрабатывается в местах возникновения как в центре, в здании ДПиООС, так и в удаленных подразделениях. Также в удаленных подразделениях из центра реплицируется информация общего пользования - НСИ и НПД.
Вариант II имеет следующие преимущества:
- ресурсы системы управляются локально по месту порождения;
- при отсутствии связи между центром и подразделением удаленное подразделение способно длительное время полноценно функционировать -
и недостатки:
- большие расходы на обслуживание из-за необходимости обеспечения обслуживающего персонала в каждой точке присутствия системы;
- на приведение системы в синхронизированное состояние всех реплик данных требуется значительное время;
- по каналам связи прокачиваются большие объемы данных между центром и удаленными подразделениями;
- сложности соблюдения единой политики администрирования при большом количестве точек управления;
- большое время перехода множества реплицируемых данных (например, общей нормативно-справочной информации) в установившееся состояние из-за большого количества точек репликации.
Вариант централизованной системы имеет для Департамента существенные преимущества, так как в Москве построена телекоммуникационная инфраструктура, которую можно использовать для доступа пользователей всех подразделений ДПиООС к централизованным ресурсам.
В случае использования централизованной системы целесообразно использовать централизованные базы и хранилища данных путем создания банков данных.
2.2. Типовая архитектурная схема банка данных
Типовая архитектурная схема банка данных представлена на рисунке 2 (не приводится).
Рис. 2. Типовая архитектура банка данных АИС
Рисунок не приводится.
Централизованный банк данных предназначен для хранения и обработки информации, содержащейся в АИС, и состоит из следующих частей:
- хранилище данных, используемое для постоянного хранения в полном объеме информации об объектах учета и контроля и документах, включая данные о документах, на основании которых была актуализирована информация (формуляры) об этапах принятия решений и о датах принятия решений и именах сотрудников, принявших эти решения;
- база форматов, предназначенная для обеспечения безопасности при работе с удаленными пользователями, а также для хранения классификаторов и определения форм доступа к информации того или иного пользователя. Связь автоматизированных рабочих мест пользователей с центральным банком данных осуществляется исключительно через базу форматов;
- центральная оперативная база данных (ЦОБД) предназначена для временного хранения информации, поступившей с нижних уровней и требующей принятия решения полномочными сотрудниками, а также для осуществления всех необходимых проверок при принятии решения. Информация из ЦОБД закладывается в хранилище данных только после принятия окончательного решения по формуляру;
- витрины данных, представляющие собой базы данных с выдержками из центрального хранилища данных, предназначены обеспечивать пользователей быстрым и удобным доступом к необходимой информации без доступа к хранилищу данных. Витрины данных могут предоставлять отдельным категориям пользователей данные в наиболее удобном для использования виде. При этом они являются одним из элементов защиты от несанкционированного доступа к информации, так как содержат только объем данных, доступный пользователю. Обновление данных в витринах осуществляется автоматически при актуализации информации в хранилище данных.
2.3. Организация сбора, накопления и первичной
обработки данных
Общая схема системы сбора, накопления и первичной обработки данных представлена на рисунке 3 (не приводится).
Рис. 3. Общая схема системы сбора информации
Рисунок не приводится.
Система сбора, накопления и первичной обработки обеспечивает:
- сбор данных, поступающих с объектов экомониторинга: земля, недра, почва, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство, а также данных об акустических воздействиях и природоохранных организациях, взаимодействующих с Департаментом;
- сбор данных об источниках воздействия на окружающую среду - природопользователях и природоохранных организациях, взаимодействующих с Департаментом;
- сбор данных по объектам, представленным на экологическую экспертизу, и данных о результатах экспертизы;
- сбор информации по реконструируемым, выводимым, перебазирующимся и строящимся объектам - источникам воздействия;
- сбор и обновления картографической, атрибутивной и фактографической информации об объектах;
- ввод, накопление, хранение и актуализация цифровой картографической и атрибутивной информации;
- привязку атрибутивной информации к картографической основе.
2.4. Организация представления данных
Наиболее целесообразной формой организации доступа пользователей к ресурсам системы и представления информации в процессах обработки информации является применение портальных технологий и использование возможностей Интернета.
Формы представления данных должны быть удобными и информативными для пользователей.
Для широкого круга пользователей должны быть предназначены витрины данных, представляющие информацию, интересную для больших групп пользователей, в стандартизированном в рамках системы формате.
Для работы аналитиков должны быть доступны возможности представления широкой гаммы настраиваемых отчетов.
Для сотрудников функциональных подразделений должны представляться отчеты из подсистем поддержки выполнения основных функций Департамента.
Для удобства восприятия большая часть данных должна представляться с географической привязкой, обеспечиваемой уровнями представления геоинформационной системы.
Для жителей Москвы информация должна представляться через портал Департамента в различных форматах: текстовом - для документов; графическом - для материалов с географической привязкой; видео/аудио - для определенных данных о деятельности в области природоохраны и природопользования.
3. Общая архитектура единого информационного пространства
в сфере природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы
3.1. Общая схема единого информационного пространства
В информационном пространстве в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы можно выделить следующие блоки:
- производственные системы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;
- инфраструктурные системы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;
- информационно-справочные и аналитические системы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;
- внешние информационные системы.
Для создания единого информационного пространства в сфере природопользования и охраны окружающей среды возможно использование различных платформ в зависимости от типов разрабатываемых подсистем:
- для центрального ядра системы, хранилища данных и тех подсистем, где необходимо хранение и статистическая обработка больших объемов информации;
- для подсистем, где необходима групповая работа с документоориентированной информацией в территориально распределенных подразделениях.
В качестве базовой платформы взаимодействия разнородных систем авторами предлагается использование промышленных стандартов веб-сервисов и XML. Для взаимодействия ИС, реализованных на одной платформе, возможно использование внутренних протоколов, поддерживаемых данной платформой.
Общая схема единого информационного пространства в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы представлена на рисунке 4 (не приводится).
Рис. 4. Общая схема единого информационного пространства
в сфере природопользования и ООС города Москвы
Рисунок не приводится.
3.2. Производственные системы в сфере природопользования
и охраны окружающей среды города Москвы
Производственными системами в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы являются следующие информационные системы.
АИС "Заключения и предписания ДПиООС"
Назначением АИС "Заключения и предписания ДПиООС" является автоматизация рабочих (производственных) процессов ДПиООС и подведомственных организаций в части формирования заключений ДПиООС на предпроектную и проектную документацию, а также контроля за исполнением предписаний и экологических обременений, установленных в заключениях.
АИС "Заключения и предписания ДПиООС" должна состоять из следующих функциональных модулей:
- функциональный модуль приема и учета данных от заказчиков;
- функциональный модуль формирования актов обследования земельных участков;
- функциональный модуль формирования заключений на предпроектные материалы;
- функциональный модуль формирования заключений по дендрологической части проекта;
- функциональный модуль формирования заключений на проектные материалы;
- функциональный модуль контроля за исполнением предписаний и экологических обременений, установленных в заключениях;
- функциональный модуль информационного взаимодействия с внешними автоматизированными информационными системами.
Для внесения, консолидации и оперативного хранения информации, интеграции с другими информационными системами, а также в качестве рабочей среды использования массивов документоориентированных блоков системы должны использоваться единая среда групповой работы, реализации и функционирования системы и решения на платформе дополнительного программного обеспечения.
АИС "Порубочные билеты и разрешения на пересадку"
Назначением АИС "Порубочные билеты и разрешения на пересадку" является автоматизация рабочих (производственных) процессов ДПиООС и его подведомственных организаций в части выдачи порубочных билетов и разрешений на пересадку и контроля за их исполнением.
АИС "Порубочные билеты и разрешения на пересадку" должна состоять из следующих функциональных модулей:
- функциональный модуль приема и учета данных от заказчиков и выдачи порубочных билетов и разрешений на пересадку;
- функциональный модуль учета информации об обследовании территории для выдачи порубочных билетов и разрешений на пересадку;
- функциональный модуль формирования отчетов о соответствии данных от заказчиков данным обследования территории;
- функциональный модуль формирования порубочных билетов;
- функциональный модуль формирования разрешений на пересадку;
- функциональный модуль приема и учета информации об оплате порубочных билетов;
- функциональный модуль ввода и формирования актов, постановлений, предписаний и других документов установленной формы;
- функциональный модуль информационного взаимодействия с внешними автоматизированными информационными системами.
Для внесения, консолидации и оперативного хранения информации, интеграции с другими информационными системами, а также в качестве рабочей среды использования массивов документоориентированных блоков системы должны использоваться единая среда групповой работы, реализации и функционирования системы и решения на платформе дополнительного программного обеспечения.
АИС "Экологический контроль"
АИС "Экологический контроль" предназначена для автоматизации надзорных и контрольных функций ДПиООС и других организаций:
- осуществление контроля за деятельностью ООПТ;
- осуществление контроля за проведением вырубки (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территории города;
- участие в работе государственных комиссий по приемке объектов законченного строительства на предмет выполнения работ по благоустройству и озеленению;
- контроль за содержанием зеленых насаждений;
- контроль за использованием объектов животного мира и среды их обитания на территории города Москвы;
- государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовых форм, находящимися на территории города Москвы;
- привлечение лиц, виновных в нарушениях природоохранного законодательства, к административной ответственности; передача правоохранительным органам материалов о выявленных правонарушениях в целях принятия решений о возбуждении уголовного дела либо применения иных мер в соответствии с их компетенцией;
- предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
- запрещение, приостановка или ограничение в установленном законодательством порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей природной среды, экологических норм и правил;
- функции, переданные в связи с вновь принятым законодательством.
Указанная система должна разрабатываться во взаимодействии с Управлением экологической милиции ГУВД Москвы.
Автоматизация финансового управления в сфере
природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
Автоматизированная информационная система финансового управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды предназначена для автоматизации следующих функций ДПиООС:
- управление Целевым бюджетным территориальным экологическим фондом (ЦБТЭФ) и другими средствами в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;
- мониторинг заключения и исполнения договоров в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;
- расходование средств бюджета города Москвы в пределах утвержденных смет на содержание Департамента, выполнение природоохранных мероприятий и программ;
- финансирование подведомственных учреждений и организаций Департамента;
- осуществление контроля за целевым и рациональным использованием средств, перечисленных подведомственным государственным учреждениям;
- производство проверок финансовой деятельности подведомственных учреждений и организаций;
- ограничение, а в необходимых случаях приостановка финансирования из бюджета города Москвы подведомственных государственных учреждений при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также при непредставлении отчетов об израсходовании ранее отпущенных средств и другой установленной отчетности с уведомлением об этом руководителя Департамента и руководителей подведомственных государственных учреждений;
- получение в установленном порядке от подведомственных государственных учреждений сведений по вопросам, относящимся к компетенции финансового отдела Департамента;
- рассмотрение и согласование смет на содержание подведомственных учреждений и организаций;
- участие в подготовке проекта бюджета города Москвы;
- разработка и внедрение экономических механизмов охраны окружающей природной среды в целях стимулирования рационального природопользования;
- разработка предложений по финансовому обеспечению экологической политики и городских программ по охране окружающей природной среды и участие в их реализации;
- функции, переданные в связи с вновь принятым законодательством.
АИС "Программные мероприятия ДПиООС"
Назначением АИС "Программные мероприятия ДПиООС" является автоматизация рабочих (производственных) процессов ДПиООС и его подведомственных организаций в части формирования и мониторинга исполнения экологических программных мероприятий и отдельных экологических постановлений.
АИС "Программные мероприятия ДПиООС" должна состоять из следующих функциональных модулей: