Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной автоматизированной информационной системы в области охраны окружающей среды и природопользования города москвы в рамках городской целевой программы "электронная москва"

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 17

Данные информационные системы в целом не используются в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Необходима интеграция производственных и инфраструктурных информационных систем ДПиООС с основными информационными системами других органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций в части информации сферы природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

1.2.3. Федеральные органы власти

Федеральными органами власти используются различные информационные ресурсы для автоматизации функций, связанных со сферой природопользования и охраны окружающей среды.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации

В Государственном регистре баз и банков данных Российской Федерации зарегистрировано более 500 информационных ресурсов Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Основу информационной инфраструктуры МПР России образует Единая информационно-аналитическая система природопользования и охраны окружающей среды (ЕИСП), концепция которой утверждена приказом МПР России N 269 от 02.04.2003.

Основными принципами, положенными в основу создания ЕИСП, являются:

- создание и разработка ЕИСП с использованием средств и технологий обработки информации на основе соответствующих государственных стандартов;

- межведомственный характер ЕИСП, обусловленный местом Министерства природных ресурсов Российской Федерации в структуре органов федеральной власти и управления;

- учет и сбалансированность интересов Российской Федерации в целом, ее субъектов и территорий, производителей, владельцев и пользователей природно-ресурсной и природоохранной информации;

- открытость ЕИСП, ее взаимодействие и информационный обмен с отечественными (федеральными, ведомственными, региональными и др.) и зарубежными природно-ресурсными и экологическими информационными системами и банками данных;

- преемственность и управляемость перехода от действующей системы сбора и хранения природно-ресурсной и природоохранной информации в федеральных и территориальных фондах (центрах), в архивах и хранилищах подведомственных и других организаций к информационной компьютерной системе, базирующейся на современных информационных технологиях и программно-технических средствах;

- использование научных и практических результатов ранее выполненных работ по созданию систем мониторинга и оценки природных ресурсов и окружающей среды, в том числе с использованием данных дистанционного зондирования Земли из космоса;

- информационная совместимость элементов ЕИСП на основе стандартизации и унификации программно-технического и нормативно-правового обеспечения ее создания и функционирования;

- этапность проектирования и внедрения ЕИСП и ее элементов с целью минимизации затрат, эффективного использования выделяемых ресурсов и оперативного внедрения разработок, исключая максимальное использование средств и ресурсов, имеющихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации;

- широкое использование новых технических средств и современных высокоэффективных информационных технологий;

- активное участие Министерства природных ресурсов Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных организаций в разработке и внедрении ЕИСП на всех уровнях;

- управление информацией о состоянии недр, лесов, водных объектов, окружающей природной среды в соответствии с согласованными регламентами получения, обмена и распространения данных и информационной продукции.

Необходима интеграция производственных и инфраструктурных информационных систем Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с Единой информационно-аналитической системой природопользования и охраны окружающей среды.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды

В настоящее время в Росгидромете насчитывается 35 информационных систем, из числа которых 8 введены в промышленную эксплуатацию, 13 - в опытную, 4 - подготовлены к вводу, остальные находятся в стадии разработки. Основными из них являются:

- ИС "Приземная метеорология и климат";

- ИС "Аэрология";

- ИС "Гидрология - реки и каналы";

- ИС "Загрязнение атмосферы";

- ИС "Государственный водный кадастр";

- ИС "Источники загрязнения";

- другие информационные системы.

В настоящий момент данные системы не используются в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Необходима интеграция производственных и инфраструктурных информационных систем Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с указанными информационными системами.

1.2.4. Другие организации в сфере природопользования

и охраны окружающей среды города Москвы

Организациями, осуществляющими деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, используются различные информационные ресурсы.

Автоматизированная система информационного обеспечения

контроля качества и безопасности воды в городе Москве

(АИС "Вода") и Автоматизированная система

информационного обеспечения контроля качества

и безопасности воздуха в городе Москве (АИС "Воздух")

Пользователем Автоматизированной системы информационного обеспечения контроля качества и безопасности воды в городе Москве (АИС "Вода") и Автоматизированной системы информационного обеспечения контроля качества и безопасности воздуха в городе Москве (АИС "Воздух") является ФГУ Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Москве. Данные АИС разработаны ООО "Фобос" и зарегистрированы в Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы (свидетельства N ВС00043 и ВС00044).

Системы предназначены для формирования и представления сведений о качестве воды и воздуха на территории города Москвы в соответствии с установленными формами отчета.

Данные информационные системы не используются в ДПиООС. Необходима интеграция производственных и инфраструктурных информационных систем Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с указанными информационными системами.

Другие информационные ресурсы в сфере природопользования

и охраны окружающей среды города Москвы

В сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы используются также другие информационные ресурсы, такие как:

- информационная система "Грунт";

- программные комплексы "Кедр" для предприятий", "Кедр-объединение", "Призма", "Эко-расчет", "STALKER" и другие (разработчик - НПП "Логус"). Данные ресурсы предназначены для комплексной автоматизации работ отделов по охране окружающей среды промышленных объединений и предприятий, для проведения комплексной оценки состояния окружающей среды при принятии управленческих и проектных решений и осуществления контроля за их исполнением, для разработки проектов ПДВ, ПДС и ПНООЛР, для информационной поддержки в области охраны окружающей среды и природопользования и т.д.;

- программное обеспечение ООО "НПО Фирма Гарант" ("Гарант", "Универсал", "Нуклид", "Том ПДВ", "Гарант-шум", "Автотранспорт" и другие). Данные программы используются для расчетов загрязнения атмосферного воздуха выбросами химических и радиоактивных веществ, акустического загрязнения, расчетов, связанных с обращением с отходами, и т.д.;

- программный комплекс "Чистый воздух - расчет рассеяния" (разработчик - ООО "Экологическая фирма Лазурит"). Данное программное обеспечение используется разработчиками проектной документации экологической направленности;

- БД "Охрана окружающей среды (ОС 00)" и "Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов (ОС 01)" Всероссийского института научной и технической информации;

- Интернет-портал и другие информационные ресурсы Государственного банка цифровой геологической информации (ГБЦГИ);

- информационные ресурсы ФГУ "Российский фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России";

- создаваемые в городских и федеральных организациях информационные ресурсы, касающиеся сферы природопользования и охраны окружающей среды.

Данные информационные системы в целом не используются в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Необходима интеграция производственных и инфраструктурных информационных систем ДПиООС с основными информационными системами и ресурсами, используемыми в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

1.3. Отечественный и зарубежный опыт использования

ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды

1.3.1. Опыт создания E-government

Мировая практика построения электронных систем управления

Центральные позиции практически в любой программе региональной информатизации за рубежом занимает создание "электронного регионального правительства" (или его элементов). В качестве основной задачи "электронного правительства" рассматривается удовлетворение потребностей граждан в административных услугах на основе широко используемых в современном мире информационно-коммуникационных технологий и, в частности, Интернета. Тем самым в "электронном правительстве" реализуется находящая все более широкое распространение в сегодняшнем мире концепция сервисного государства, ориентированного на предоставление услуг своим гражданам.

При этом основным является не фактор комфортности (государственные услуги предоставляются в режиме Интернет-доступа), а возможности прямого доступа к огромным массивам правительственной и законодательной информации через "одно окно", установление непосредственного контакта с чиновниками разных уровней, радикальная экономия времени и расширение возможностей граждан и представителей бизнеса в получении информации и административных сервисов.

Так, например, создание правительственного веб-портала в штате Пенсильвания (США) явилось первым шагом на пути реализации концепции "электронного правительства" и позволило предпринимателям штата Пенсильвания (США) сократить время и финансовые затраты на оформление государственной регистрации. Веб-портал PAO4B предоставляет гражданам возможность находить, заполнять и подавать в электронном виде все документы, необходимые им для регистрации своих предприятий в Департаменте труда и промышленности, Департаменте налогов и Госдепартаменте штата с использованием единого интерфейса, что позволяет сэкономить время, усилия и средства. До запуска веб-портала PAO4B гражданам приходилось заполнять комплекты повторяющихся бумажных форм и каждый раз подавать их в различные департаменты, поскольку большинство этих организаций имеет свои собственные информационные системы. Иногда при прохождении регистрации люди сталкивались со сложностями, так как использовали устаревшие документы и тратили много времени на поиск нужных форм и их заполнение.

Сегодня гражданам достаточно зайти на веб-страницу n4business.state.pa.us/paofb/site/default.asp и заполнить один комплект форм. После того, как пользователи дают подтверждение на отправку документов, интеграционный шлюз получает данные в формате XML с веб-портала PAO4B и передает их в программу бизнес-логики, где на основании этих данных определяются последующие действия, например, рассылка сообщений электронной почты, изменение формата информации и запрос электронных подписей, используемых Департаментом труда и промышленности. В конечном итоге интеграционный шлюз в режиме реального времени рассылает данные в формате XML в соответствующие департаменты.

По окончании процесса регистрации интеграционный шлюз немедленно высылает подтверждение лицу, подавшему документы на оформление. После передачи данных каждому из государственных учреждений он автоматически переформатирует их таким образом, чтобы соответствующий департамент мог их обработать, используя собственные внутренние приложения и базы данных. Затем эти учреждения могут выслать человеку, который дал запрос на регистрацию, необходимую информацию, например, регистрационный номер налогоплательщика, для чего потребуется всего несколько дней, а не несколько недель, как раньше.

Местные органы власти земли Шлезвиг-Гольштейн в Германии разработали широкий диапазон решений в области "электронного правительства", которые позволяют им значительно расширить возможности оказания населению услуг. Теперь граждане могут обращаться в любой территориальный орган власти, а не только в отделение по месту постоянного жительства. В практику деятельности органов местной государственной власти вводится Программа модернизации "Управление 2000", позволяющая государственным учреждениям обмениваться необходимой информацией через локальную сеть, которая управляется округом Сегебург (Segeburg). Благодаря введению этой Программы у граждан земли Шлезвиг-Гольштейн существенно сократилось время поездок в местные органы власти и время ожидания решения органов власти по интересующим вопросам.

Программа предусматривает выбор круга вопросов административного управления, в решении которых объединяются усилия местных органов власти. Это - регистрация проживания граждан, вопросы, связанные с оформлением документации на транспортные средства и проведение строительных работ. Для того чтобы избежать ненужного дублирования и дополнительной работы, участвующие в Программе государственные учреждения должны работать в режиме автоматического обмена электронной информацией.

Требования, предъявляемые к процессу обмена электронными данными между местными отделениями органов власти для организации их совместной деятельности, достаточно высоки. Необходимо предусмотреть защиту данных и обеспечить безопасность. Применяемые при этом технологии должны быть масштабируемы, функционально совместимы и надежны. При этом скорость обмена электронной информацией между местными органами власти в создаваемой сети не должна зависеть от ее загруженности. Кроме того, используемые технологии должны быть открытыми для всех управленческих приложений от различных производителей. Поэтому руководители Программы "Управление 2000" остановили свой выбор на открытых ИТ-стандартах.

Основными компонентами этих стандартов являются Интернет-протокол XML и формат SOAP (Simple Object Access Protocol). В отличие от статического веб-формата HTML, который только облегчает описание данных, стандарт XML позволяет сначала описать формат информации, а затем обмениваться ею в этом формате.

Протокол SOAP предоставляет единый формат для обмена сообщениями, который позволяет создавать приложения и услуги, которые будут выполняться везде независимо от типа операционной системы и при этом будут обладать гибкостью и расширяемостью, свойственными веб-технологиям XML и HTTP.

Для обеспечения согласованного обмена данными в разнородных инфраструктурах, например в таких, которые существуют в районных подразделениях, обязательно должны присутствовать специальные приложения, которые поддерживают стандарт XML. Различные приложения могут быть объединены друг с другом с помощью инструмента интегрирования, который позволяет производить обмен унифицированной документацией, несмотря на организационные ограничения. Это дает возможность упростить процесс решения многих вопросов управления, создать соответствующую им систему документооборота и регулировать обмен данными между партнерами.

Беспрепятственный обмен данными между веб-узлами и приложениями с помощью стандарта XML и протокола SOAP позволяет существенно облегчить процесс реализации концепции "электронного правительства" на всех уровнях: G2G (Government-to-Government, "государственные организации с государственными организациями"), G2B (Government-to-Business, "государственные организации с бизнесом"), G2E (Government-to-Employee, "государственные организации со служащими").

Сегодня государственные учреждения уже осуществляют совместную деятельность в рамках Интранет-систем. Происходит взаимодействие организаций по вопросам, связанным с изменением места жительства, планированием и проведением строительных работ, оформлением регистрационной документации на транспортные средства и недвижимость. Благодаря серверу приложений государственные служащие получают единый интерфейс на основе веб-обозревателя к конкретным бизнес-процессам, реализованным различными производителями. В каждом местном органе государственной власти и его отделениях существует собственная информационная служба, которая предоставляет полезную информацию о новых бизнес-процессах и реализует специальные функции онлайновой справки с помощью сервера приложений.

Помимо задач предоставления услуг населению через "одно окно" перед региональными органами власти зарубежных стран по-прежнему стоят вопросы повышения эффективности внутренней работы региональных ведомств и их взаимодействия. Говоря о "внутренних" аспектах реализации "электронного правительства", следует отметить, что смысл концепции "электронного правительства" состоит в преобразовании государственных структур с целью повышения эффективности, экономичности и качества их работы.

Так, Департамент общих услуг (Department of General Services, www.dgs.ca.gov) штата Калифорния (США) внедрил комплексное решение для управления документооборотом и публикации информации в Интернете. Благодаря развертыванию нового Портала Департаменту удалось уменьшить административную загрузку на 25%, одновременно предоставив возможность каждому из более чем 20 подразделений Департамента управлять своими информационными ресурсами в Интернете. Если ранее работа с такими ресурсами была доступна лишь 2-3% из 4 тысяч сотрудников Департамента, то новое решение позволяет практически любому пользователю стать участником этого процесса всего лишь после прохождения одночасового сеанса обучения. Кроме того, Портал предоставляет каждому из подразделений возможность использования этого сервера для своих собственных нужд и определения всего процесса делопроизводства для разработки и утверждения информации.

Благодаря использованию этого решения Департамент общих услуг сумел организовать администрирование веб-узла по единому утвержденному дизайну, передав при этом возможности создания информационных ресурсов соответствующим подразделениям.

Для подразделений, которые обслуживаются Департаментом общих услуг, решение предоставляет широкие возможности управления собственными информационными ресурсами.

Решение Департамента общих услуг о создании данного Портала в конечном счете принесло выгоду и его конечным клиентам - жителям штата Калифорния. Когда каждому подразделению предоставлена свобода управления собственными информационными ресурсами, конечные пользователи получают более оперативную информацию.

Отличительной чертой всех программ региональной информатизации и создания "электронного регионального правительства" является их выраженный социальный акцент, а также задачи резкого повышения эффективности государственного управления через использование ИКТ. Упор делается на достижение конкретных результатов в самой ближайшей перспективе. По сути - это задачи, близкие по характеру с задачами административной реформы в России.

Информационная система природных ресурсов

штата Монтана (США)

Проект создания информационной системы природных ресурсов штата Монтана (США) - NRIS - был инициирован Государственной библиотекой штата Монтана в 1985 году. Система создана и развивается за счет средств налогоплательщиков с целью обеспечения доступности информации о природных ресурсах штата для федеральных и региональных государственных агентств, предпринимателей и обычных граждан.

Система NRIS обеспечивает сбор, обработку, хранение и распространение информации о земельных, водных и биологических ресурсах штата, привязанной к картографической основе.

В последние годы система расширяет доступ к информации за счет предоставления дополнительных Интернет-сервисов. Для начинающих пользователей компьютером система предоставляет набор готовых карт и отчетов. Опытные пользователи могут самостоятельно сформировать нужный отчет на основании информации, имеющейся в системе.

Для расширения круга пользователей системы персонал NRIS проводит ежемесячные семинары по вопросам работы с системой, организует специальные обучающие семинары по пользованию новыми Интернет-сервисами, участвует в выездных конференциях по обмену опытом создания и эксплуатации подобных систем, публикует статьи в специализированных журналах, ежегодно проводит международный день открытых дверей (GIS Day).

Анализ обращений к системе за 2002 год показал, что 43% запросов поступило от государственных служащих штата Монтана, 33% - от частных лиц, 9% - от федеральных чиновников, 8% - от образовательных учреждений и 7% - от прочих пользователей системы.

Система управления данными о природных ресурсах (Индия)

Программа создания системы управления данными о природных ресурсах (NRDMS) была инициирована Департаментом науки и технологий Правительства Индии в 1982 году.

Основные функции системы, разработанные к 2003 году:

- обеспечение распределенного сбора и обработки информации;

- обеспечение географической привязки информации о природных ресурсах;

- автоматизированное обучение пользователей системы;

- поддержка принятия решений в области управления водными и энергетическими ресурсами;

- поддержка многоязычного интерфейса пользователя;

- поддержка специальных функций для различных отраслей экономики и государственного управления: дорожное строительство, здравоохранение, управление чрезвычайными ситуациями, проведение выборных кампаний и т.д.;

- внедрение системы в 40 округах Индии.

Информационная система управления и мониторинга природными

Blog