Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной автоматизированной информационной системы в области охраны окружающей среды и природопользования города москвы в рамках городской целевой программы "электронная москва"

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 17

СПО - специализированное программное обеспечение.

СППР - системы поддержки принятия решений.

СУБД - система управления базами данных.

ТЗ - техническое задание.

ТСМ - телесеть Мэрии Москвы.

УБП - управление бюджетным процессом.

ХД - хранилище данных.

ЦБТЭФ - Целевой бюджетный территориальный экологический фонд.

ЦКФ - цифровой картографический фон.

ЦОБД - Центральная оперативная база данных.

ЦХОД - Центр хранения и обработки данных.

ЧТЗ - частное техническое задание.

ЭАР - электронный административный регламент.

ЭДД - электронный документ и делопроизводство.

ЭЦП - электронная цифровая подпись.

HTTP - Hypertext Transfer Protocol (протокол передачи гипертекста).

SOAP - Single Object Access Protocol (простой протокол доступа к объектам).

XML - Extended Markup Language (расширенный язык разметки).

1. Характеристика объекта автоматизации

1.1. Функции и нормативно-правовая база органов

исполнительной власти и подведомственных организаций

в сфере природопользования и охраны окружающей среды

города Москвы

1.1.1. Департамент природопользования и охраны окружающей

среды города Москвы и подведомственные организации

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - ДПиООС) является органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, проводящим политику города в области природопользования и охраны окружающей среды и осуществляющим регулирование в этой области.

ДПиООС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, в том числе нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации - органа государственной власти Российской Федерации в области охраны окружающей среды, Уставом города Москвы, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, Положением о ДПиООС (утверждено постановлением Правительства Москвы N 939-ПП от 19 ноября 2002 г. с изменениями от 24 июня 2003 г. N 474-ПП и от 09.12.2003 N 1031-ПП), а также приказами и распоряжениями руководителя ДПиООС.

1.1.1.1. Организационная структура.

Структура, штатное расписание и Положения о структурных подразделениях ДПиООС утверждаются руководителем ДПиООС.

В ДПиООС входят следующие структурные подразделения:

- Управление делами:

отдел по работе с документами;

сектор контроля;

отдел государственной службы и кадров;

служба технического обеспечения;

- Управление правового обеспечения:

сектор законопроектной деятельности;

сектор по правовому взаимодействию;

финансовый отдел;

- Управление экологической политики:

сводный информационно-аналитический отдел;

сектор межрегионального и международного сотрудничества;

сектор экономики природопользования;

- Управление природного комплекса, природопользования и экспертизы:

отдел экологической экспертизы;

отдел природного комплекса;

сектор согласования и выдачи порубочных билетов;

сектор развития особо охраняемых природных территорий и природного комплекса;

отдел экспертизы технологических решений и мониторинга Генерального плана;

- Управление инспекционного экологического контроля:

отдел координации инспекционной деятельности;

отдел экологического контроля Центрального административного округа;

отдел экологического контроля Северо-Восточного административного округа;

отдел экологического контроля Восточного административного округа;

отдел экологического контроля Юго-Восточного административного округа;

отдел экологического контроля Южного административного округа;

отдел экологического контроля Юго-Западного административного округа;

отдел экологического контроля Западного административного округа;

отдел экологического контроля Северо-Западного административного округа;

отдел экологического контроля Северного административного округа;

отдел экологического контроля Зеленоградского административного округа.

1.1.1.2. Основные задачи и функции.

Основными задачами ДПиООС являются:

- формирование единой городской природоохранной политики, направленной на улучшение экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности в городе Москве;

- разработка и внедрение экономических механизмов охраны окружающей природной среды в целях стимулирования рационального природопользования;

- управление средствами Целевого бюджетного территориального экологического фонда (ЦБТЭФ);

- обеспечение управления особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения на территории города Москвы;

- обеспечение контроля за соблюдением экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;

- обеспечение ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы;

- защита зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территориях города Москвы и контроль за их содержанием;

- разработка и реализация природоохранных программ и отдельных природоохранных мероприятий на территории города;

- организация экологического мониторинга в городе Москве;

- обеспечение населения достоверной информацией в области охраны окружающей среды;

- организация эффективного взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти города Москвы, префектурами административных округов, управами районов и структурными подразделениями Правительства Москвы, судами, органами прокуратуры и иными органами по вопросам проведения единой политики в области охраны окружающей среды на территории города Москвы;

- разработка и реализация предложений по финансовому обеспечению экологической политики и городских программ по охране окружающей среды, улучшению экологической обстановки в городе Москве.

В целях выполнения возложенных на него задач ДПиООС в пределах своей компетенции выполняет следующие основные функции:

- организует и координирует работу по определению основных направлений охраны окружающей среды и проведению единой городской природоохранной политики на территории города Москвы;

- организует и координирует работу по реализации государственной политики в области экологического развития, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и стимулирования рационального природопользования на территории города Москвы;

- разрабатывает и представляет на утверждение в Правительство Москвы региональные нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду на территории города Москвы;

- разрабатывает и представляет на утверждение в Правительство Москвы региональные государственные стандарты в области охраны окружающей среды;

- осуществляет организацию мониторинга состояния окружающей среды и природных объектов на территории города Москвы, формирует и обеспечивает функционирование системы экологического мониторинга города Москвы, координирует деятельность организаций в области экологического мониторинга при его осуществлении на территории города Москвы;

- обеспечивает управление (охрану, содержание и использование) особо охраняемыми природными территориями (далее - ООПТ) регионального и местного значения на территории города Москвы;

- утверждает уставы ООПТ, находящихся в ведении ДПиООС;

- рассматривает бюджетные заявки на финансирование ООПТ, готовит сводную бюджетную заявку и представляет ее на рассмотрение в Департамент финансов города Москвы;

- утверждает:

планы финансирования ООПТ;

сметы на содержание ООПТ;

планы финансово-хозяйственной, производственной и научной деятельности ООПТ;

планы перспективного развития ООПТ;

- осуществляет контроль за деятельностью ООПТ, в том числе за целевым расходованием выделенных средств;

- готовит заключения о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации;

- осуществляет согласование вырубки (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территориях города Москвы, имеющих зеленые насаждения, выдает порубочные билеты;

- осуществляет контроль за проведением вырубки (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территории города Москвы и соответствием проводимой вырубки условиям порубочного билета;

- участвует в работе государственных комиссий по приемке объектов законченного строительства на предмет выполнения работ по благоустройству и озеленению;

- осуществляет контроль за содержанием зеленых насаждений;

- осуществляет согласование проведения перепрофилирования функций зданий, строений, сооружений и иных объектов;

- осуществляет контроль за использованием объектов животного мира и среды их обитания на территории города Москвы;

- осуществляет взаимодействие с управами районов по вопросам осуществления мер по сохранности природного комплекса города Москвы, водных объектов, озелененных территорий, а также по иным вопросам в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях;

- осуществляет взаимодействие со специализированным природоохранным подразделением ГУВД г. Москвы;

- является главным распорядителем средств ЦБТЭФ;

- является главным распорядителем средств бюджета города Москвы, направляемых на реализацию мероприятий по охране окружающей среды;

- обеспечивает финансирование природоохранных мероприятий на территории города Москвы;

- разрабатывает совместно с заинтересованными организациями проекты законодательных и иных нормативных правовых актов города Москвы по вопросам охраны окружающей среды;

- организует и координирует совместно с заинтересованными структурами разработку общегородских экологических программ и иных программ, направленных на рациональное природопользование, а также на соблюдение требований экологической безопасности на территории города Москвы;

- организует и координирует работу по развитию системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории города Москвы;

- осуществляет экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов;

- организует передачу информации о деятельности городских природоохранных структур в СМИ в целях обеспечения населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды и мерах, принимаемых в сфере охраны окружающей среды;

- организует и обеспечивает развитие экологического аудита и экологической сертификации в городе Москве; координирует и контролирует деятельность организаций, осуществляющих экологический аудит в городе Москве;

- координирует на территории города Москвы деятельность организаций независимо от их организационно-правовых форм в области:

создания и развития информационной экологической системы;

внедрения добровольной экологической сертификации производств и технологических процессов;

развития системы экологического мониторинга;

разработки и внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

обеспечения экологической безопасности;

развития системы экологического образования;

осуществления экологического просвещения;

реализации экологических программ и отдельных мероприятий по охране окружающей среды;

- осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовых форм, находящимися на территории города Москвы, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- привлекает лиц, виновных в нарушениях природоохранного законодательства, к административной ответственности; в случае необходимости передает правоохранительным органам материалы о выявленных правонарушениях в целях принятия решений о возбуждении уголовного дела либо применения иных мер в соответствии с их компетенцией;

- предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

- запрещает, приостанавливает или ограничивает в установленном законодательством порядке хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением законодательства в области охраны окружающей природной среды, экологических норм и правил;

- взаимодействует с общественными и иными некоммерческими организациями;

- ведет учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории города Москвы;

- обеспечивает ведение Красной книги города Москвы;

- осуществляет экологическую паспортизацию;

- осуществляет лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов;

- участвует в осуществлении международного сотрудничества в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды на территории города Москвы;

- в установленном законом порядке выступает учредителем организаций, необходимых для выполнения возложенных на ДПиООС задач;

- формирует и реализует политику по использованию ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

При разработке информационных систем следует также учитывать происходящие изменения в федеральном законодательстве, касающиеся перераспределения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Разрабатываемые информационные системы должны быть функционально ориентированными и быть в целом инвариантными по отношению к распределению автоматизируемых функций среди различных структурных подразделений органов власти.

1.1.1.3. Основные информационные потоки.

Основные информационные потоки ДПиООС связаны с выполнением следующих функций:

- разработка и реализация природоохранных программ и отдельных природоохранных мероприятий на территории города Москвы;

- рассмотрение бюджетных заявок на финансирование ООПТ и подготовка сводной бюджетной заявки и представление ее на рассмотрение в Департамент финансов города Москвы;

- разработка и представление на утверждение в Правительство Москвы региональных нормативов предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду на территории города Москвы и региональных государственных стандартов в области охраны окружающей среды;

- подготовка заключений о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации;

- согласование вырубки (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территориях города Москвы, имеющих зеленые насаждения, выдача порубочных билетов;

- осуществление контроля за проведением вырубки (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территории города Москвы и соответствием проводимой вырубки условиям порубочного билета;

- участие в работе государственных комиссий по приемке объектов законченного строительства на предмет выполнения работ по благоустройству и озеленению;

- осуществление контроля за содержанием зеленых насаждений;

- согласование проведения перепрофилирования функций зданий, строений, сооружений и иных объектов;

- предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

- запрещение, приостановление или ограничение в установленном законодательством порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей природной среды, экологических норм и правил;

- осуществление управления и контроля за деятельностью ООПТ, обеспечение ведения Кадастра ООПТ и системы учета объектов природного комплекса.

1.1.1.4. Подведомственные организации ДПиООС.

ДПиООС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с подведомственными организациями, основными из которых являются:

- ГУ "Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения";

- ГПУ "Мосэкомониторинг";

- ГУ "Бюро экономического анализа экологических проектов";

- ГУП "Мосэкопром";

- ГУ "Московское городское управление особо охраняемых природных территорий";

- государственные учреждения - дирекции ООПТ и спецлесхозов.

ГУ "Центр по выполнению работ и оказанию услуг

природоохранного назначения"

Государственное учреждение "Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения" создано 1 февраля 1999 г. в целях развития и совершенствования природоохранной деятельности и улучшения экологической обстановки на территории г. Москвы.

Основные направления деятельности Центра:

- экспертные работы в сфере природоохранной деятельности (рассмотрение предпроектных, проектных и иных материалов, обследование участков);

- экологический мониторинг;

- работы и услуги по проведению химических анализов воды (питьевой, сточной, природной), почвы, промышленных выбросов в атмосферу, выполняемые в аккредитованной лаборатории Центра;

- экологический консалтинг (услуги по экологическому сопровождению хозяйственной деятельности, организация экологического менеджмента на предприятии, оценка воздействия на окружающую среду по определенным параметрам, разработка плановых мероприятий по уменьшению негативного воздействия хозяйственной деятельности на компоненты окружающей среды);

- экологическое аудирование производственных, хозяйственных и иных объектов, технологического оборудования, условий ведения деятельности, подлежащей лицензированию.

ГУ "Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения" выполняет также функции службы "одного окна". Порядок взаимодействия организации с ДПиООС определен приказом ДПиООС от 06.04.2004 N 51 "Об организации совместной работы Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и Государственного учреждения города Москвы "Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения" в режиме "одного окна".

ГПУ "Мосэкомониторинг"

Государственное природоохранное учреждение "Мосэкомониторинг" (ГПУ "Мосэкомониторинг") создано в рамках создания Единой системы экологического мониторинга города Москвы постановлением Правительства Москвы от 27 марта 2001 г. N 284-ПП "О создании Государственного природоохранного учреждения "Мосэкомониторинг".

Основными функциями ГПУ "Мосэкомониторинг" в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются:

- информационно-аналитическая деятельность, связанная с выполнением функций Информационно-аналитического центра Единой системы экологического мониторинга города Москвы;

- выполнение функций заказчика (генерального заказчика) на основе соглашений между ГПУ "Мосэкомониторинг" и ДПиООС и подрядчика (генерального подрядчика) по разработке, созданию и эксплуатации Единой системы экологического мониторинга города Москвы и входящих в нее подсистем экологического мониторинга;

- подготовка предложений по основным направлениям государственной экологической политики, по разработке и реализации территориальных программ и экологических проектов;

- подготовка и внесение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Москвы по вопросам охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия;

- участие по поручению и совместно с ДПиООС в организации ведения учета объектов, загрязняющих природную среду или оказывающих на нее иное негативное воздействие, ведения перечня опасных отходов, ведения учета таких отходов, а также мест их размещения на территориях Москвы и Московской области;

- создание и обеспечение функционирования экологических информационных систем, организация сбора, хранения, обработки, анализа и распространения информации по проблемам охраны окружающей среды;

- проведение природоохранных работ на территориях (акваториях) хозяйственных и природных объектов;

- обследование и оценка состояния окружающей среды населенных пунктов, вновь создаваемых или реконструируемых жилых массивов (поселков), рекреационных зон;

- экологический мониторинг;

- разработка проектов технических (удельных) нормативов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

- разработка проектов автоматизации и диспетчеризации;

- разработка экологических паспортов оборудования, производств, предприятий, производственных и природных объектов, территорий;

Blog