Правительство москвы постановление от 2 декабря 2008 г. N 1075-пп об энергетической стратегии города москвы на период до 2025 года

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 16

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 декабря 2008 г. N 1075-ПП

ОБ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ГОРОДА МОСКВЫ НА ПЕРИОД

ДО 2025 ГОДА

(в ред. постановлений Правительства Москвы

от 04.08.2009 N 739-ПП, от 02.02.2010 N 72-ПП)

В целях реализации постановлений Правительства Москвы от 6 июня 2007 г. N 462-ПП "О разработке Энергетической стратегии города Москвы, Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы с учетом программы внедрения генерирующих мощностей и Единой расчетной информационной модели энергообеспечения объектов города на период до 2025 года", от 11 марта 2008 г. N 172-ПП "О ходе выполнения соглашения о взаимодействии Правительства Москвы и РАО "ЕЭС России" при реализации инвестиционных программ по строительству и реконструкции электроэнергетических объектов за 2006-2007 гг. и задачах на 2008-2010 гг." и дальнейшего развития энергетического комплекса города Москвы Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Энергетическую стратегию города Москвы на период до 2025 года (приложение).

2. Принять за основу вариант развития топливно-энергетического комплекса города Москвы, ориентированного на ликвидацию отрицательного сальдо-перетока электрической энергии из города Москвы путем снижения темпов развития источников электрогенерации относительно темпов роста потребления.

3. Принять в качестве главного критерия, определяющего развитие топливно-энергетического комплекса города Москвы, количество тепловой энергии, необходимой и достаточной для надежного теплоснабжения потребителей в зимний период при расчетной температуре наружного воздуха -28 °C в соответствии со СНиП 23-01-99 "Строительная климатология".

4. Установить, что:

4.1. Реконструкция действующих и строительство новых генерирующих мощностей осуществляется на основе современных технологий, широкого внедрения прогрессивных парогазовых циклов с коэффициентом использования топлива не ниже 80%.

4.2. Развитие электроэнергетики в городе Москве осуществляется под городские нужды, определенные прогнозным спросом, с учетом внешней генерации.

4.3. Схема электроснабжения города Москвы на период до 2020 года формируется по принципу покрытия дефицита между потребностью и генерацией города Москвы за счет положительного сальдо-перетока в город Москву, предусмотрев при этом мероприятия по выравниванию пиковых нагрузок за счет гидроаккумулирующих и газотурбинных мощностей, тарифного регулирования и создания резервов.

4.4. Схема газоснабжения города Москвы на период до 2020 года разрабатывается с конкретными мероприятиями, согласованными с ОАО "Газпром" и увязанными с программой развития генерирующих мощностей.

5. Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы в I квартале 2010 г. обеспечить разработку схемы теплоснабжения города Москвы на период до 2020 года с учетом условий:

(в ред. постановлений Правительства Москвы от 04.08.2009 N 739-ПП, от 02.02.2010 N 72-ПП)

- приоритетного развития теплоснабжения от централизованных источников;

- развития тепловых сетей, ориентированных на присоединение к источникам когенерации;

- оптимизации режимов работы теплосилового комплекса за счет переключений магистральных сетей в летний период с пиковых источников на энергоэффективные;

- повышения надежности теплоснабжения путем создания вариативных и резервируемых систем;

- корректировки темпов роста потребления тепловой энергии в сторону уменьшения за счет выполнения мероприятий программы капитального ремонта жилищного фонда по комплексному утеплению ограждающих конструкций.

6. Руководителю Комплекса городского хозяйства Москвы:

6.1. Скоординировать с Правительством Московской области и федеральными органами исполнительной власти комплекс мероприятий по развитию электроэнергетики Московского региона.

6.2. Создать штаб по обеспечению безопасности энергоснабжения.

6.3. Организовать проведение анализа уставных документов генерирующих и сетевых энергетических компаний и при отсутствии в уставе компании положения об ответственности за надежность работы действующего энергетического оборудования и коммуникаций инициирование через представителей города в органах управления этих компаний рассмотрения на общем собрании акционеров вопроса о внесении в уставы соответствующих изменений.

7. Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы:

7.1. В IV квартале 2008 г. представить в установленном порядке проект правового акта о внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 6 июня 2007 г. N 462-ПП "О разработке Энергетической стратегии города Москвы, Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы с учетом программы внедрения генерирующих мощностей и Единой расчетной информационной модели энергообеспечения объектов города на период до 2025 года" в соответствии с положениями настоящего постановления.

7.2. Обеспечить координацию работ по разработке Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы на период до 2020 года и в IV квартале 2010 г. представить ее на утверждение Правительства Москвы.

(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.02.2010 N 72-ПП)

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П.

О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале 2009 г.

Мэр Москвы

Ю.М. Лужков

Приложение

к постановлению Правительства

Москвы

от 2 декабря 2008 г. N 1075-ПП

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ

ГОРОДА МОСКВЫ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

Предисловие

Энергетическая стратегия города Москвы на период до 2025 г. разработана ОАО "Промгаз" в соответствии с государственным контрактом от 10.09.2007 N 21-0048861-07.

Актуальность работы обусловлена проблемами, накопившимися в сфере энергоснабжения города. Основные из них: дефицит электрических мощностей в некоторых районах Москвы, монотопливный баланс и снижение энергетической безопасности и надежности энергоснабжения потребителей, нерешенность проблемы газоснабжения, снижение технической и экономической эффективности энергетических объектов, высокое удельное топливопотребление, более быстрый по сравнению с прогнозируемым рост численности населения и интенсивное строительство новых объектов на территории города.

Работа выполняется в соответствии со следующими документами:

- проект актуализированного Генерального плана развития города Москвы на период до 2025 г. ГУП "НИиПИ Генплана Москвы", 2007 г.;

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства Москвы "О проекте размещения жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства в городе Москве на период 2003-2010 гг." N 104-ПП издано 18.02.2003, а не 18.03.2003.

- постановление Правительства Москвы от 18.03.2003 N 104-ПП (в редакции от 06.02.2007) "О проекте размещения жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства в городе Москве на период 2003-2010 гг.";

- Закон города Москвы от 05.07.2006 N 35 "Об энергосбережении в городе Москве";

- постановление Правительства Москвы от 13.01.2004 N 3-ПП (в редакции от 27.12.2006) "О развитии генерирующих мощностей в городе Москве";

- постановление Правительства Москвы от 27.12.2006 N 1050-ПП (в редакции от 06.06.2007) "О мерах по выполнению соглашения о взаимодействии Правительства Москвы и ОАО РАО "ЕЭС России" при реализации инвестиционных программ по строительству и реконструкции электротехнических объектов для недопущения дефицита мощности и повышения надежности электроснабжения потребителей Москвы" и другие.

При разработке Энергетической стратегии города Москвы учитываются работы ведущих научных, научно-исследовательских и проектных организаций по реконструкции и развитию энергетического комплекса России и Москвы:

1. Основные положения Генеральной схемы развития газовой отрасли на период до 2030 г. ОАО "Газпром". 2006 г.

2. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 N 1234-р).

3. Проект "Основных положений технической политики в электроэнергетике России на период до 2030 г. ОАО РАО "ЕЭС России". 2007 г.

4. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 г. (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008 N 215-р).

5. Концепция технического перевооружения энергетического хозяйства города Москвы и Московской области. РАН. 2005 г.

6. Схема развития электрических сетей Московского региона напряжением 110 кВ и выше ОАО Московская объединенная электросетевая компания на период до 2020 г., ОАО "Энергосетьпроект". 2007 г.

7. Корректировка Схемы развития ЕЭС и ОЭС России до 2020 г., включая корректировку Схемы развития ЕНЭС в 5 томах. ОАО "Энергосетьпроект". 2006-2007 гг.

Энергетическая стратегия представлена в 11 томах и 18 книгах, она определяет пути наиболее рационального и эффективного развития топливно-энергетического комплекса и охватывает следующие вопросы:

1. Технический и экономический анализ фактического состояния топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Москвы.

Выполнен анализ снабжения Москвы природным газом и другими топливно-энергетическими ресурсами (ТЭР), технического состояния систем энергоснабжения, генерирующих мощностей, системообразующих сетей напряжением 110-750 кВ, электрических сетей среднего напряжения. Сформированы сводные данные по структуре использования ТЭР с дифференциацией по направлениям использования (население, промышленность, ТЭС, котельные) за период 2001-2006 гг.

Проведены анализ и оценка действующих программ энергосбережения, программ и инвестиционных проектов по развитию, реконструкции и техническому перевооружению систем тепло-, газо- и электроснабжения.

2. Формирование фактических балансов топливно-энергетических ресурсов за 2005-2006 гг.

Сформированы фактические балансы тепла, электрической энергии и котельно-печного топлива по направлениям их использования. Проведены анализ и оценка структуры топливно-энергетического баланса (ТЭБ) города с позиций энергетической безопасности и надежности энергоснабжения. Выявлены основные проблемы развития ТЭК и имеющиеся дефициты тепла, электроэнергии и газа.

3. Исследование рынка топлива и энергоресурсов, перспективы его развития.

Выполнен анализ состояния и структуры рынков энергии и топлива. Проведен прогноз на перспективу до 2025 г. основных макроэкономических показателей (численность населения, объемы производства продукции, объемы строительства и др.) и сценариев социально-экономического развития на основе ретроспективного анализа и имеющихся прогнозов, планов и рабочих программ социально-экономического развития города.

4. Тарифная политика в сфере энергоснабжения города.

Проведен анализ формирования цен на основные виды топлива и энергии, структуры и величин действующих тарифов и цен. Выполнен прогноз перспективных тарифов и цен на энергоносители и разработаны рекомендации по совершенствованию системы тарифов на тепловую энергию.

5. Оценка допустимых масштабов развития города с учетом градостроительных требований и экологических аспектов.

Проведен анализ эксплуатации и развития систем энергоснабжения мегаполисов промышленно развитых стран. Выполнена оценка допустимых масштабов развития города с учетом градостроительных требований и экологических аспектов.

6. Выявление путей снижения непроизводительных расходов тепла, электроэнергии и топлива и повышения эффективности их использования.

Проведены анализ мировых тенденций в развитии систем энергоснабжения и оценка возможностей их применения в системах энергоснабжения города, а также сопоставление с отечественными и зарубежными аналогами достигнутых удельных энергетических показателей.

Выбраны направления повышения эффективности использования ТЭР и определены зависимости удельных расходов ТЭР на производство промышленной продукции, тепла, электроэнергии, отопление, горячее водоснабжение и другие виды услуг с учетом энергосбережения. В результате получена оценка экономически эффективного потенциала экономии природного газа, тепла и электроэнергии.

7. Прогноз спроса на топливно-энергетические ресурсы на период до 2025 г. с учетом энергетической безопасности города.

Прогноз потребности в котельно-печном топливе выполнен дифференцированно для промышленности, строительного комплекса, отопления и горячего водоснабжения жилых и общественных зданий. Сформированы перспективные балансы котельно-печного топлива, определены необходимые объемы поставок природного газа и других видов топлива на период до 2025 г. Проведена оценка возможности снижения пиковых электрических нагрузок с помощью систем управления спросом.

8. Энергетическая безопасность Москвы.

Разработан методический подход к оценке уровня энергетической безопасности региона и проведена оценка фактического уровня энергетической безопасности Москвы, в том числе предельная мощность сетевых и генерирующих объектов для обеспечения необходимых резервов. Выявлены основные направления повышения уровня энергетической безопасности Москвы, сформулированы основные требования к структуре топливного баланса.

9. Основные направления технической политики в энергетическом секторе города.

Определены основные направления развития ТЭК и сформулированы предложения по применению современного оборудования для модернизации и нового строительства объектов энергетики и газового хозяйства Москвы.

10. Разработка предложений по совершенствованию структуры управления энергокомплексом города.

Разработаны предложения по повышению эффективности системы управления энергокомплексом города, позволяющие обеспечить надежность энерго- и топливоснабжения столичного региона, баланс прав и обязанностей.

Основные положения Энергетической стратегии, изложенные в настоящем документе, являются кратким обобщением всей проделанной работы.

Введение

Москва - столица Российской Федерации, в которой расположены федеральные органы управления экономикой и обороной страны, и крупнейший научно-производственный и социально-культурный центр. Задачи энергетической безопасности, надежного и качественного энергоснабжения потребителей приобретают здесь особую значимость.

Продолжающийся в стране, и в первую очередь в Москве и Московском регионе, экономический подъем ведет к существенному увеличению спроса на энергетические ресурсы и требует решения проблем, вновь возникающих и накопившихся за годы реформ в энергетике города. Соответствовать требованиям времени и статусу Москвы может только экономически эффективное, динамично развивающееся и финансово устойчивое топливно-энергетическое хозяйство, оснащенное передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами и не наносящее урона окружающей среде.

В целях выработки долгосрочных приоритетов развития топливно-энергетического хозяйства города и реализации мероприятий по повышению надежности его энергоснабжения Правительством Москвы принято постановление от 6 июня 2007 г. N 462-ПП "О разработке Энергетической стратегии города Москвы, Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы с учетом программы внедрения генерирующих мощностей и Единой расчетной информационной модели энергообеспечения объектов города на период до 2025 г.".

Энергетическая стратегия Москвы является составной частью Стратегии развития города на период до 2025 года и направлена на создание условий для проведения в городе эффективной энергетической политики. С этих позиций она должна определить предпочтительные для города направления технической и финансово-экономической политики перспективного развития энергоснабжения города, принципы повышения энергетической безопасности столичного региона, пути обеспечения надежного энергоснабжения потребителей, механизмы реализации стратегии.

При разработке Энергетической стратегии учитывалось, что обеспечение города газом неразрывно связано с газоснабжением области и практически полностью обеспечивается поставками газа из ЕСГ, а энергосистема Москвы имеет связи с электроэнергетическими системами Московской области и всего Центрального региона (ОЭС Центра).

Игнорирование региональных энергетических связей, принятие решений по обеспечению регионов энергоресурсами без взаимоувязки со смежными регионами приводит к неоптимальным итоговым решениям, встречным потокам энергоносителей и завышенным суммарным затратам.

1. Цели и приоритеты Энергетической стратегии Москвы

Энергетическая стратегия субъекта РФ определяет главные направления развития регионального топливно-энергетического комплекса и отраслевых систем электро-, тепло- и топливоснабжения на перспективный период, отвечающие экономическим, социальным и политическим интересам региона, а также крупнейших государственных компаний. Энергетическая стратегия выражается в конкретных для каждого региона целях, приоритетах, задачах и механизмах ее реализации. Основные цели Энергетической стратегии Москвы:

- определение ключевых проблем, уточнение внешних и внутренних ограничений в городских системах тепло-, электро- и газоснабжения города;

- формирование энергетической политики и определение приоритетов государственной власти в поддержке энергетического хозяйства города с учетом складывающейся внутренней и внешней энергоэкономической конъюнктуры, реальных ограничений в ресурсах и часто противоречивых интересов хозяйствующих субъектов и органов государственной власти;

- выбор и обоснование основных направлений развития энергетики города и технического перевооружения систем тепло-, электро- и газоснабжения, обеспечивающих надежное, рентабельное, адаптивное к возможным изменениям экономической конъюнктуры, инвестиционно-привлекательное и экологически приемлемое энергоснабжение по доступным для большинства потребителей ценам.

Приоритетами Энергетической стратегии являются:

- надежное и качественное обеспечение потребителей топливно-энергетическими ресурсами (ТЭР) на основе современных технологий и оборудования;

- эффективное использование ТЭР, сокращение потерь топлива и энергии при их генерации, передаче и потреблении;

- обоснованный спрос на ТЭР, сбалансированный с темпами развития экономики города;

- минимизация негативного воздействия энергетики на окружающую среду.

Задачи Энергетической стратегии Москвы:

- формирование наиболее вероятных сценариев развития энергетики города;

- взаимосогласованное развитие всех отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) города, обеспечивающее его эффективное социально-экономическое развитие;

- формирование условий и механизмов, обеспечивающих модернизацию действующих и строительство новых объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) на базе передовых технологий и оборудования;

- подготовка предложений по институциональным преобразованиям для повышения эффективности управления развитием ТЭК и его секторов с использованием комплекса экономических и внеэкономических механизмов (стандарты, нормы, технические регламенты, налоговая и бюджетная политика и др.).

Главными средствами решения поставленных задач являются:

- системный подход, состоящий в комплексном рассмотрении вопросов развития топливо- и энергоснабжения города в увязке с его экономикой и с учетом внутренних и внешних энергетических связей, а также ограничений на топливно-энергетические ресурсы;

- обеспечение недискриминационных экономических взаимоотношений субъектов энергетики, действующих на территории Москвы.

2. Характеристика и проблемы развития

топливно-энергетического комплекса Москвы

2.1. Характеристика топливно-энергетического

комплекса Москвы

2.1.1. Электроэнергетика и тепловое хозяйство.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Москвы - один из крупнейших в России. Он обеспечивает городу около 8,4% ВРП (2006 г.), 52,6% объема промышленного производства (2006 г.) и около 11% доходов консолидированного городского бюджета (2006 г.).

Энергетика Москвы - одного из крупнейших мегаполисов мира - построена на концентрированном потреблении тепла, производстве электроэнергии на тепловом потреблении и крупных теплофикационных системах на базе ТЭЦ.

Основу электро- и теплогенерирующих мощностей в Москве составляют 14 ТЭЦ ОАО "Мосэнерго", включая ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27, расположенные на территории Московской области, но поставляющие тепловую энергию в Москву.

Вторым крупным производителем тепла является ОАО "МОЭК", которому принадлежит 188 источников тепла - 42 районных и 32 квартальных тепловых станции (в том числе 5 РТЭС, одна мини-ТЭЦ и один энергокомплекс), 114 малых котельных.

В городе действуют также несколько промышленных ТЭЦ, около 770 ведомственных котельных, четыре небольших ГЭС.

Установленная тепловая мощность источников тепла на 01.01.2007 составляла около 54 тыс. Гкал/ч, из них около 33 тыс. Гкал/ч (61,1%) - ТЭЦ ОАО "Мосэнерго", 16,55 тыс. Гкал/ч (30,7%) - источники ОАО "МОЭК", 4,4 тыс. Гкал/ч (8,2%) - источники прочих ведомств. Протяженность водяных и паровых тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) составляет более 7385 км.

В 2006 г. источниками централизованного теплоснабжения было произведено (с учетом ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27) около 100 млн. Гкал тепловой энергии (первое место среди субъектов РФ), что составило примерно 96% теплопотребления Москвы. Около 65% тепла обеспечивают ТЭЦ ОАО "Мосэнерго".

Blog

Правительство москвы постановление от 2 декабря 2008 г. N 1075-пп об энергетической стратегии города москвы на период до 2025 года

Содержание