Geum.ru

Правительство москвы постановление от 2 декабря 2008 г. N 1075-пп об энергетической стратегии города москвы на период до 2025 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

В целом дефицит собственной генерации Московского региона составляет около 2,5 ГВт и с учетом необходимых перетоков в смежные системы не может быть полностью обеспечен из ОЭС Центра из-за недостаточной пропускной способности электрических сетей.

2. Системообразующие трансформаторы 500/220, 500/110 кВ, а также ЛЭП и трансформаторы 220 и 110 кВ работают с повышенной загрузкой, недостаточна отключающая способность выключателей, существует дефицит реактивной мощности.

3. Практически вся территория города, за исключением небольших локальных районов, является зоной запрета присоединения новых потребителей. Сложная ситуация с подключением новых потребителей и энергоснабжением развиваемых территорий сохраняется и в Московской области.

4. Существует опасность развития каскадных аварий.

2.3.5. Проблемы и узкие места в системе газоснабжения Московского региона.

1. Система газоснабжения Московского региона, структурно надежная, по надежности элементов находится почти на пределе технических возможностей. Это обусловлено тем, что более 55% протяженности газопроводов имеют срок эксплуатации более 40 лет, четыре из семи КРП работают с 1965 года, а КРП 11 - 50 лет. Загрузка ряда КРП и ГРС близка к предельной.

2. Технические возможности существующих транспортных мощностей ЕСГ по поставкам дополнительных объемов газа в регион ограничены ввиду высокой загрузки основных транспортных коридоров и отсутствия развития ЕСГ в последние годы.

3. Система газопроводов, обеспечивающих поставку газа в КГМО, имеет резерв по годовым потокам, однако при обеспечении пикового спроса возникают узкие места - газопроводы от КС "Тума" в направлении КС "Воскресенск" и КС "Серпухов" и от КС "Пришня" до КС "Серпухов", загрузка которых достигает проектных показателей.

4. Ухудшение технического состояния системы газоснабжения приводит к необходимости вводить ограничения на уровень разрешенного давления, тем самым снижаются проектные показатели и надежность системы, в том числе технически возможный объем поставки газа. Ограничения по давлению имеют первая нитка КГМО и отдельные направления поставки газа в регион (МГ Москва - Ставрополь, первая и вторая нитки, газопроводы до Подольска и Домодедово).

5. Требуют замены: фактически весь газопровод КГМО-1 (его реконструкция уже осуществляется), подводящие газопроводы-отводы к КГМО, газопроводы-отводы от КГМО к КРП 11, 13, 14 и 15.

6. Предельная загрузка ГРС (КРП) не позволяет увеличивать объемы поставки газа без расширения их производительности. В холодные дни января 2006 г. на КРП 10, 11, 14, 16 и 17 входное давление упало до уровня 1,2 МПа, и газ сбрасывался в сеть без редуцирования.

7. В соответствии с действующей нормативной базой объекты газоснабжения должны быть расположены вне территории города, поэтому решение вопросов развития газоснабжения Москвы, связанное с новым размещением объектов, невозможно без согласования с Московской областью. Это часто создает тупиковые ситуации, выход из которых ищется десятилетиями (например, решение о выносе КРП-13 было принято в 1991 г. и до сих пор не выполнено, не удается согласовать площадку под перенос КРП-13).

8. Сильно развитая инфраструктура (дорожная сеть, инженерные сети) Московского региона ограничивает возможности развития системы газоснабжения.

9. При формировании городских округов на базе районов области требуется вынос из зон городской застройки газопроводов высокого давления, ГРС и КРП.

10. Отсутствие должного взаимодействия региональных газовых организаций с предприятиями ОАО "Газпром" тормозит реализацию проектов развития системы газоснабжения, в том числе выполнение постановления N 239-63-73-11/10 от 10 декабря 1991 г. "О мерах по реализации Генеральной схемы развития и совершенствования системы газоснабжения г. Москвы и Московской области на период до 2010 года".

11. Отсутствие новых отвечающих современному социально-экономическому развитию субъектов РФ Генеральных схем газоснабжения и газификации Москвы и Московской области не позволяет сформировать требования и принять конкретные решения по развитию системы внешнего газоснабжения.

12. Повышение добычи газа может быть обеспечено лишь освоением новых месторождений и строительством новых магистральных газопроводов, поскольку добыча на базовых месторождениях Надым-Пуртазовского региона снижается.

2.3.6. Основные пути решения имеющихся проблем.

Существующие проблемы в топливно-энергетическом хозяйстве города приводят к необоснованным затратам природного газа и снижению надежности электро-, тепло- и газоснабжения. Аварийное нарушение электроснабжения 25 мая 2005 года и тяжелейшее прохождение зимнего максимума нагрузки сезона 2005/2006 года показали важность незамедлительного решения вопросов по развитию и реконструкции системы энергоснабжения Москвы и Московской области.

В 2005-2006 гг. при участии РАН была разработана Концепция технического перевооружения энергетического хозяйства Московского региона на период до 2020 г., которая предлагает решение некоторых из вышеуказанных проблем.

Проблемы технического перевооружения и развития системообразующих и распределительных сетей предлагается решать в рамках единой стратегии и программы развития ОЭС Центра и ЕЭС России.

В принятом варианте до 2020 г. предлагается ввод дополнительных электрических мощностей в размере до 12,7 млн. кВт без ГРЭС-24 и Щекинской ГРЭС и 13,2 млн. кВт - с их учетом. При этом в недостаточном объеме предусматривается демонтаж выработавшего ресурс электрогенерирующего оборудования на московских ТЭЦ.

Концепция ориентирует на сбалансированность региона по мощности электрогенерации при максимальном использовании газа для снижения воздействия на окружающую среду.

Передача электрической мощности в Москву от сооружаемых вне региона АЭС и угольных ТЭС была отвергнута как дорогой путь развития. Однако при этом не учитывались затраты в освоение газовых месторождений и систему транспортировки газа, которые необходимы для обеспечения дополнительной подачи газа в Москву. Вне анализа оказались также вопросы энергетической безопасности региона.

Вместе с тем необходимо учитывать, что намеченные ОАО "Газпром" меры по увеличению технических возможностей системы внешнего газоснабжения региона по поставкам газа его потребителям позволят в 2010 г. подать в регион дополнительно 8,5 млрд. куб. м газа.

Однако в дальнейшем технические возможности ЕСГ по поставке в КГМО дополнительных объемов газа ограничены и связаны с фактической и перспективной загрузкой базовых магистральных газопроводов в связи с развитием газификации регионов РФ.

Освоение новых месторождений природного газа в принципе может внести изменения в распределение потоков газа и расшить узкие места в системе газоснабжения Московского региона. Так, например, увеличение объемов поставки газа в регион возможно за счет снижения потоков газа по магистральным газопроводам Серпухов - Ленинград и Белоусово - Ленинград или увеличением поставок газа по магистральному газопроводу КС "Грязовец" - КГМО. Компенсация потребителям западных регионов может быть обеспечена поставками газа от новых месторождений Ямала и Штокмана после их освоения и строительства соответствующих магистральных газопроводов. Однако это произойдет после 2015 г.

В период 2011-2015 гг. (до освоения запасов Ямала и Штокмана) основным источником дополнительных объемов газа для ТЭЦ Москвы и ТЭС Московского региона должен служить высвобожденный при замене малоэкономичного оборудования природный газ. В этой связи в период модернизации важной задачей становится разработка и реализация программ управления спросом на энергию, что может менее затратными способами уменьшить электропотребление, снизить максимальную нагрузку, выровнять график нагрузок и вместе с реализацией программы технического перевооружения снизить, а впоследствии полностью снять остроту принудительных ограничений и отключений.

Анализ перспективных возможностей газотранспортной системы Московского региона и проблем топливно-энергетического хозяйства Москвы показывает, что их решение невозможно без осуществления ряда крупных мер:

- реконструкции действующих ТЭЦ, которые являются основным источником малопроизводительных расходов природного газа;

- ликвидации узких мест в региональной системе газоснабжения и увеличения технических возможностей подачи газа потребителям Москвы и Московской области;

- повышения надежности всех систем энергоснабжения города, особенно систем централизованного теплоснабжения;

- развития внутренней сети 110-220 кВ на территории Московского региона;

- развития внешних системообразующих связей для расширения возможностей по приему электрической мощности из ОЭС Центра;

- дополнительного ввода АЭС и привлечения твердого топлива в ОЭС Центра.


2.4. Анализ рынков энергоресурсов и проблемы их развития


Рынок электроэнергии. В 2006 г. более 98% электроэнергии, выработанной в Москве, приходится на электростанции ОАО "Мосэнерго" (ТГК-3). В секторе генерации электроэнергии Москвы доля потенциально развивающейся энергоснабжающей организации ОАО "МОЭК" в настоящее время составляет менее 1%, а в перспективе планируется до 5-7%.

От общего полезного отпуска электроэнергии по Москве 51% приходится на коммунально-бытовой сектор, 39% - на промышленность, около 8% - на электрифицированный транспорт и 2% - на строительство.

Услуги по передаче электрической энергии потребителям Москвы оказывают свыше 10 энергоснабжающих организаций (ЭСО), крупнейшими из которых являются ОАО "МГЭсК" и ОАО "МОЭСК". Отдельные крупные потребители получают электроэнергию из сетей ФСК ЕЭС. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ЭСО (кроме ФСК ЕЭС) устанавливает РЭК Москвы.

Прогнозная потребность в электрической энергии Москвы к 2025 г. составляет 81-96 млрд. кВтч с ростом к 2005 г. в 1,6-2,1 раза или со среднегодовым индексом роста около 3,7%.

Объем реализации электрической энергии на рынке Москвы за 2006 г. составляет около 52 млрд. руб. Динамика индексов роста среднеотпускных тарифов на электроэнергию по ОАО "Мосэнерго" за период с 2001-2007 гг. в сопоставлении с ОЭС Центра и Россией представлена на рис. 2.9 (не приводится).

Рост среднеотпускного тарифа по Москве (ОАО "Мосэнергосбыт") в 2007 г. существенно превысил рост тарифа по ОЭС Центра и России и составил 16% по сравнению с 7% в предшествующем году. Причинами повышенного роста тарифов в Москве являются увеличение объема инвестиций на развитие генерирующих и сетевых мощностей, а также рост тарифов на электроэнергию на оптовом рынке, в том числе в связи с его частичной либерализацией.

Результаты анализа состояния и структуры рынка электрической энергии Москвы показывают, что к настоящему времени разделены виды деятельности ОАО "Мосэнерго" (генерация, передача, сбыт), на рынке электроэнергии Москвы присутствуют субъекты оптового рынка электроэнергии (мощности) (далее - ОРЭМ) и розничного рынка электроэнергии (далее - РРЭ).

Основными субъектами ОРЭМ являются:

- ОАО "Мосэнерго" - поставщик всей вырабатываемой электроэнергии (мощности) на ОРЭМ;

- ОАО "Мосэнергосбыт" - покупатель электроэнергии (мощности) с ОРЭМ, имеющий статус гарантирующего поставщика, осуществляющий перепродажу электроэнергии конечным потребителям Москвы на РРЭ.

Необходимые критерии получения статуса субъекта ОРЭМ:

- для генерирующих компаний - установленная мощность не менее 25 МВт;

- для потребителей и сбытовых компаний - мощность энергопринимающего оборудования не менее 750 кВА (действует с 1 февраля 2008 г.).

В соответствии с Правилами ОРЭМ торговля электроэнергией (мощностью) осуществляется с применением двух видов тарифов (цен) - регулируемых (устанавливаемых ФСТ России) и свободных (нерегулируемых).

Объемы электроэнергии, не покрытые регулируемыми договорами, продаются по свободным ценам. Таких способов торговли электроэнергией два - это свободные двухсторонние договоры и рынок на сутки вперед. В рамках свободных двухсторонних договоров участники рынка сами определяют контрагентов, цены и объемы поставки. Основой рынка на сутки вперед является проводимый НП АТС конкурентный отбор ценовых заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки электроэнергии с определением цен и объемов поставки на каждый час суток. Если происходит отклонение от запланированных на сутки вперед объемов поставки, участники покупают или продают их на балансирующем рынке.


Рисунок 2.9. Динамика индексов роста среднеотпускных

тарифов на электроэнергию в 2001-2007 гг.


Рисунок не приводится.


Нормативными актами по либерализации цен на электроэнергию предусмотрено последовательное сокращение доли продаж по регулируемым тарифам не более: 95% с начала 2007 г., 90% к концу 2007 г., 70% к концу 2008 г., и далее последовательно снижается до 0% с 2011 г.

Влияние либерализации рынка электроэнергии на соотношение регулируемых и нерегулируемых одно- и двухставочных тарифов покупки электроэнергии на оптовом и розничном рынках для потребителей Москвы представлено на рис. 2.10 (не приводится) (данные ОАО "Мосэнергосбыт"), из которого следует, что нерегулируемые тарифы за рассматриваемый период превышали регулируемый тариф на величину:

- по одноставочным тарифам в среднем за период на 33% (максимум на 74% в августе 2007 г.);

- по двухставочным тарифам в среднем за период на 62% (максимум на 127% в августе 2007 г.).

Либерализация цен на электрическую энергию происходит одновременно с реформированием как самих субъектов рынков (разделение вертикально интегрированных компаний), так и правил взаимоотношений субъектов на рынках электрической энергии, что создает дополнительную нагрузку на потребителей.


Рисунок 2.10. Соотношение средневзвешенных регулируемых

и нерегулируемых одно- и двухставочных тарифов покупки

на рынках электроэнергии Москвы за период с 2007 г.


Рисунок не приводится.


Поскольку в процессе реформирования электроэнергетики не всегда соблюдались намеченные Правительством РФ сроки и последовательность издания нормативных правовых актов, в области электроэнергетики нормативная правовая база до настоящего времени находится в стадии формирования.

Так, оптовый и розничные рынки электрической энергии работают по правилам переходного периода, срок окончания которого определен до 1 июля 2008 года. Часть норм права, определяющих функционирование рынков электроэнергии, должна вступить в силу в будущем, что не способствует развитию конкуренции на территориальных рынках. Правила функционирования рынков тепловой энергии отсутствуют.

Вступление в силу долгосрочных (действующих три года) договоров поставок электрической энергии гарантирующим поставщикам определено федеральным законом только с 01.01.2011 через 2,5 года после окончания переходного периода (в то время, как основными потребителями гарантирующих поставщиков являются граждане).

Несовершенство нормативно-правовой базы реформирования электроэнергетики не давало возможности оценить правильность и обоснованность принимаемых решений, а также их дальнейших последствий для экономики страны, не позволяло отрабатывать вновь создаваемые модели рынков электроэнергии и своевременно вносить в них необходимые корректировки.

В связи с этим особое значение приобретают меры государственного контроля над эффективностью реформирования рынков электроэнергии, в том числе систематизация и анализ информации о компаниях, работающих на рынках, о тарифах на отпускаемую ими электрическую энергию и предоставляемые услуги для субъектов не только оптового, но и розничных рынков.

Необходим системный анализ состояния рынка электроэнергии Москвы, роста тарифов (цен) на электроэнергию для конечных потребителей, предложений по совершенствованию и развитию нормативной правовой базы, обеспечивающей достижение баланса интересов потребителей и поставщиков на рынке электроэнергии, в том числе используя опыт зарубежных стран (ценовой контроль в виде наблюдения за динамикой цен, наличие ценового законодательства, уведомительные цены, меры косвенного регулирования).

Рынок тепловой энергии, объединяющий системы централизованного теплоснабжения Москвы, характеризуется следующими показателями за 2006 г. Из общей выработки тепловой энергии около 65% приходится на ОАО "Мосэнерго" (с поставками от ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27), около 23% - на ОАО "МОЭК" и около 12% - на прочие ведомства. Из общего полезного отпуска тепловой энергии по Москве 82,3% приходится на коммунально-бытовой сектор, 11,9% - на промышленность, 1,7% - на транспорт.

Услуги по передаче тепловой энергии потребителям оказывают:

- ОАО "Московская теплосетевая компания" (далее - ОАО "МТК") - от теплоисточников ОАО "Мосэнерго" в объеме более 60 млн. Гкал, в том числе в сети ОАО "МОЭК" около 40 млн. Гкал;

- ОАО "МОЭК" (от собственных теплоисточников и прочих ЭСО, а также полученных из сетей ОАО "МТК") в объеме около 65,2 млн. Гкал;

- прочие ЭСО (свыше 40), в том числе имеющие теплоисточники, с общим объемом до 5% от полезного отпуска по Москве.

Тарифы на выработку тепловой энергии, услуги по передаче и сбыту в соответствии с действующим законодательством устанавливает РЭК Москвы.

Динамика индексов роста среднеотпускных тарифов на тепловую энергию по ОАО "Мосэнерго" за период 2001-2008 гг. в сопоставлении с ОЭС Центра и России представлена на рис. 2.11 (не приводится). Индекс роста среднеотпускного тарифа в Москве (ОАО "Мосэнерго") имеет тенденцию к снижению с 2003 г., в ОЭС Центра и России - с 2004 г.

Оценка объема выручки от реализации тепловой энергии потребителям Москвы в 2006 г. составляет: ОАО "Мосэнерго" - 30,6 млрд. руб.; ОАО "МОЭК" - 43,1 млрд. руб.

Прогнозная потребность в тепловой энергии по Москве к 2025 г. оценивается величиной 116-120 млн. Гкал с ростом к 2006 г. в 1,16-1,2 раза (среднегодовой индекс роста около 1,0%).

Приказом Минпромэнерго РФ от 04.10.2005 N 265 определен порядок рассмотрения и утверждения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии. Поскольку тарифы на передачу тепловой энергии подлежат государственному регулированию, а регулирующие органы учитывают при расчете тарифов объемы тепловой энергии на передачу только в пределах норматива технологических потерь, цель установленного порядка - побудить сетевые организации к уменьшению потерь тепловой энергии.


Рисунок 2.11. Динамика индексов роста среднеотпускных

тарифов на тепло в 2001-2007 гг.


Рисунок не приводится.


К проблемам в сфере теплоснабжения относятся недостаточная обеспеченность нормативно-правовой базой и неэффективная тарифная политика. До настоящего времени здесь применяются одноставочные тарифы на выработку тепловой энергии и услуги по ее передаче, устанавливаемые РЭК Москвы.

Применение одноставочных тарифов при ярко выраженной сезонности потребления тепла и его зависимости от зимних погодных условий (теплые и холодные зимы) приводит:

- к недостатку средств энергоснабжающих организаций в летнее время и недофинансированию ремонтных работ в теплые зимы, что снижает финансовую устойчивость организаций;

- к незаинтересованности потребителей не завышать договорные нагрузки;

- к повышению расходов бюджета на субсидирование населения и др.

Переход к системе расчетов за тепловую энергию по двухставочным тарифам позволит:

- оптимизировать тепловые балансы, высвободить дополнительные мощности источников тепла и подключить к ним новых потребителей;

- повысить финансовую устойчивость теплоснабжающих организаций.

Действующая методика позволяет применять двухставочный тариф со ставками за установленную мощность и потребленное тепло.


3. Прогнозные параметры социально-экономического

развития города


Энергетическая стратегия Москвы базируется на оценке основных тенденций в развитии экономики города и страны на среднесрочную и долгосрочную перспективы, отвечающих гипотезам о благоприятном и неблагоприятном сочетании внутренних и внешних факторов.


3.1. Современное состояние и тенденции

социально-экономического развития города


По численности населения и уровню экономического развития Москва является крупнейшим субъектом Российской Федерации. В Москве проживает 7,4% населения страны. По состоянию на 01.01.2008 численность населения города составляла 10470,3 тыс. человек, что на 27,6 тыс. человек (или на 0,26%) больше, чем в 2006 г. По объему валового регионального продукта (ВРП) на душу населения город занимает 2 место в Российской Федерации, а в расчете на одного занятого в экономике - 1 место. В 2006 г. экономика города произвела 23,1% ВРП России.

На протяжении последних лет темпы роста ВРП и производства промышленной продукции в Москве значительно опережали общероссийские показатели. Так, в 2005 г. индекс роста ВРП Москвы к предыдущему году составил 112,5%, в 2006 г. - 110,7%. По России в целом индекс роста ВРП в 2005 г. составил 107,6%, а в 2006 г. - 108,3%.

За период 2000-2006 гг. ВРП Москвы увеличился на 64,6% (рис. 3.1 - не приводится). За этот же период газопотребление города увеличилось с 26278,9 млн. куб. м в 2000 г. до 27964,5 млн. куб. м в 2006 г., или всего на 6,4%. Электропотребление городского хозяйства возросло с 37897,2 млрд. кВтч в 2000 г. до 48280,0 млрд. кВтч в 2006 г., или на 27,4%. Таким образом, на каждый процент прироста ВРП Москвы приходится 0,1% прироста газопотребления и 0,42% прироста электропотребления.

В Московской области за период 2000-2006 гг. ВРП увеличился на 67,0% (рис. 3.1), газопотребление на 18,8% и электропотребление на 43,9%. Соответственно на каждый процент прироста ВРП Московской области приходилось 0,28% прироста газопотребления, или в 2,8 раза больше чем в Москве, и 0,65% прироста электропотребления, или в 1,5 раза больше чем в Москве.