Правительство москвы постановление от 2 декабря 2008 г. N 1075-пп об энергетической стратегии города москвы на период до 2025 года
| Вид материала | Документы |
СодержаниеПотребности московского региона в тепловой энергии Перспективные балансы |
- Правительство москвы постановление от 18 ноября 2008 г. N 1049-пп о городской программе, 1747.87kb.
- Правительство москвы постановление от 7 декабря 2004 г. N 843-пп о совершенствовании, 5525.26kb.
- Правительство москвы постановление от 28 марта 2006 г. N 219-пп о целевой среднесрочной, 4953.18kb.
- Правительство москвы постановление от 20 сентября 2005 г. N 717-пп об утверждении положения, 202.22kb.
- Правительство москвы постановление от 30 декабря 2003 г. N 1065-пп о совершенствовании, 379.96kb.
- Правительство москвы постановление от 17 февраля 2009 г. N 115-пп о годе равных возможностей, 7462.5kb.
- Москвы Правительство Москвы постановляет: Считать основными задача, 468.13kb.
- Комплекс городского хозяйства города москвы гу «центр реформы в жкх», 1163.67kb.
- Правительство москвы постановление от 24 июня 2008 г. N 532-пп об итогах работы департамента, 3892.12kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
--------------------------------
<*> Включая ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27.
В структуре потребления электроэнергии в течение всего рассматриваемого периода наибольшую долю составляет коммунально-бытовой сектор - 45% в 2005 г. и 43,5% и 50% в 2025 г. для умеренного и интенсивного вариантов соответственно. Доля промышленности с 33% в 2005 г. увеличилась до 39% и 34% в 2025 г.
Потребление электроэнергии промышленностью к 2025 г. вырастет по сравнению с 2005 г. в 2-2,1 раза, коммунально-бытовым сектором - в 1,7 (умеренный вариант) - 2,3 (интенсивный вариант) раза.
В структуре обеспечения потребности в электроэнергии подавляющую долю составляют тепловые электростанции. Доля ПГУ и ГТУ будет расти с 13-14% в 2010 г. до 100% к 2020 г., при этом доля ПГУ с примерно 6% в 2010 г. увеличится до 91-91,5% в 2020 и 2025 гг.
4.2. Потребление тепла
В таблицах 4.4 и 4.5 представлен прогноз потребности города и Московского региона в тепловой энергии на период до 2025 г.
Таблица 4.4
ПРОГНОЗ
ПОТРЕБНОСТИ МОСКВЫ В ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ, МЛН. Гкал
| Наименование | 2005 | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 |
| Умеренный вариант | 100,1 | 108,6 | 109,8 | 113,1 | 116,1 |
| Интенсивный вариант | 100,1 | 109,1 | 112,8 | 117,4 | 119,8 |
Таблица 4.5
ПРОГНОЗ
ПОТРЕБНОСТИ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА В ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ,
МЛН. Гкал
| Наименование | 2005 | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 |
| Умеренный вариант | 163,9 | 177,4 | 180,6 | 186,3 | 192,4 |
| Интенсивный вариант | 163,9 | 178,4 | 191,2 | 205,9 | 218,2 |
К 2020 г. потребность в тепле увеличится на 13-17% при среднегодовом темпе роста 0,8-1,1%. В следующую пятилетку - с 2020 по 2025 год увеличение составит 2,6-2,1% при среднегодовом темпе роста 0,5-0,4%.
В целом теплопотребление Москвы к 2025 г. увеличится до 116-120 млн. Гкал, т.е. на 16-20% к уровню 2005 г. Среднегодовой темп роста теплопотребления за период с 2005 по 2025 г. составит 0,7-0,9%.
В таблице 4.6 представлены перспективные балансы тепла для умеренного и интенсивного вариантов развития экономики на период до 2025 г.
В структуре потребления тепла наибольшую долю (около 78% в 2025 г. против 75% в 2005 г.) составляет коммунально-бытовой сектор. Доля промышленности практически не изменилась и составляет немногим более 11%.
В структуре обеспечения потребности в тепле доля ТЭЦ увеличивается с 65% в 2005 г. до 68-69% к 2025 г. Доля малых и средних ГТ ТЭЦ достигает 5,5-7,1%, доля пиковых котельных мощностей с 34% в 2005 г. снижается до 23-25%.
Таблица 4.6
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ БАЛАНСЫ
ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ, ВЫРАБАТЫВАЕМОЙ ИСТОЧНИКАМИ
ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, МЛН. Гкал
| Наименование | 2005 | 2006 | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 |
| Отчет | Умеренный вариант | Интенсивный вариант | ||||||||
| Выработано, всего | 100,1 | 100,1 | 108,6 | 110,8 | 113,1 | 116,1 | 108,7 | 112,8 | 117,4 | 119,8 |
| В том числе: | | | | | | | | | | |
| ТЭЦ Москвы | 65,3 | 65,9 | 76 | 79,3 | 82,4 | 85,4 | 78,1 | 81,3 | 87,8 | 91,3 |
| В т.ч. РТС, переведенные в ТЭЦ | | | 5,4 | 6,4 | 6,4 | 6,4 | 5,4 | 6,4 | 7,5 | 8,5 |
| Котельные | 34 | 33,4 | 31,7 | 30,6 | 29,8 | 29,6 | 29,7 | 30,6 | 28,7 | 27,1 |
| Прочие источники | 0,8 | 0,8 | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 1,1 | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 1,4 |
| Потреблено, всего | 100,1 | 100,1 | 108,6 | 110,8 | 113,1 | 116,1 | 108,7 | 112,8 | 117,4 | 119,8 |
| В том числе: | | | | | | | | | | |
| промышленность | 10,9 | 11,3 | 13,1 | 13,3 | 13,3 | 13,3 | 13,1 | 13,4 | 13,4 | 13,4 |
| строительство | 0,8 | 0,8 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,6 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,6 |
| транспорт | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |
| коммунально-бытовой сектор | 75,3 | 75,5 | 82,5 | 84,4 | 86,7 | 90,1 | 82,6 | 86,3 | 90,9 | 93,9 |
| прочие | 3,1 | 4,3 | 2,5 | 2,4 | 2,4 | 2,1 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,0 |
| потери (в магистральных трубопр.) | 8,5 | 6,7 | 8,3 | 8,5 | 8,5 | 8,5 | 8,3 | 8,4 | 8,4 | 8,4 |
5. Энергетическая политика города
5.1. Основы региональной энергетической политики
В современных условиях, когда системы энергоснабжения и энергетические объекты разделены между многими организациями с различными формами собственности, существенно возрастает координирующая роль федеральных и региональных органов государственной власти. Законодательством на них возложены функции по взаимоувязке планов развития систем энергоснабжения различной принадлежности, но расположенных в административных границах города, а также по контролю их соответствия программам социально-экономического развития региона и страны в целом.
При реализации государственной энергетической политики взаимодействие федерального и регионального уровней должно осуществляться исходя из единства целей и разграничения задач.
К задачам федерального уровня в первую очередь относятся:
- организация и поддержка разработки и освоения высокоэффективных, в перспективе конкурентоспособных энергетических технологий и оборудования, включая нетрадиционные и возобновляемые источники энергии;
- создание правовой среды, обеспечивающей благоприятные условия для проведения на региональном уровне эффективной энергосберегающей политики.
Основные механизмы реализации государственной энергетической политики на федеральном уровне:
- принятие новых и коррекция существующих федеральных законов, постановлений и других нормативно-правовых актов (Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении"; проект документа "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении"; Указ Президента РФ N 889 от 04.06.2008 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"; проект распоряжения Правительства РФ по стимулированию сбережения энергетических ресурсов);
- формирование государственных стратегий и программ развития энергетики страны и энергоэффективной техники.
Основными направлениями государственной политики в энергетической сфере на региональном уровне являются:
- развитие региональной нормативно-правовой базы энергосбережения;
- содействие образованию и функционированию эффективных предприятий в энергетической сфере, деятельность которых способствует качественному обеспечению потребителей тепловой и электрической энергией по приемлемым ценам;
- поддержка разработки конкурентоспособной и энергоэффективной энергетической техники и модернизации на этой основе существующих энергетических мощностей;
- стимулирование разработки и реализации мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленно-энергетическом секторе и сфере потребления;
- своевременное решение вопросов резервирования и отвода земельных участков для строительства энергетических объектов.
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" имеет номер 210-ФЗ, а не 210.
Проведение региональной энергетической политики Москвы как механизма выполнения Правительством города координирующих и контролирующих функций в сфере его энергоснабжения определено Федеральным законом N 210 от 30.12.2004.
Главная цель энергетической политики Москвы состоит в формировании экономически эффективного, динамично развивающегося и финансово устойчивого топливно-энергетического хозяйства, оснащенного передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами и соответствующего требованиям времени и статусу Москвы.
Основными инструментами проведения в городе энергетической политики являются:
- разработка Энергетической стратегии Москвы с обоснованием основных направлений развития энергетики города и технического перевооружения систем электро-, тепло- и газоснабжения, обеспечивающих реализацию поставленных в ней целей, приоритетов и задач;
- разработка Генеральной схемы энергоснабжения Москвы на основе комплексного рассмотрения вопросов развития отраслевых систем энергоснабжения города в увязке с его экономикой с учетом внутренних и внешних энергетических связей, а также ограничений на топливно-энергетические ресурсы;
- комплекс нормативно-правовых и экономических мер регулирования: ценового (тарифного), налогового, инвестиционного, природоохранного и антимонопольного.
Средствами реализации энергетической политики в городе являются:
- формирование энергетических рынков и создание конкурентной среды в сфере производства и потребления энергоресурсов;
- углубление межрегиональной интеграции и создание единого пространства в энергетической сфере путем развития межрегиональных рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры;
- создание непротиворечивой и гибкой системы управления развитием ТЭК с учетом наличия в его отраслях государственных и акционерных компаний;
- регулирование цен (тарифов) на энергоресурсы;
- налоговая и инвестиционная политики;
- реализация комплексных программ развития энергоснабжения и программ энергосбережения во всех секторах экономики города;
- адресная поддержка социально незащищенных слоев населения.
Корпоративный принцип разработки, финансирования и реализации инвестиционных энергетических проектов переносит развитие строительства объектов ТЭК на уровень отдельных акционерных компаний, поэтому для повышения инвестиционной привлекательности энергетических проектов и привлечения инвесторов немаловажное значение имеет совершенствование межкорпоративных отношений.
Последовательно проводя целенаправленную энергетическую политику, Правительство Москвы и городская Дума тем самым создадут надежную базу для динамичного развития экономики города на долгосрочный период.
Региональная энергетическая политика осуществляется в рамках действующего законодательства Российской Федерации, включающего федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы Федеральной службы по тарифам РФ, законы города Москвы, постановления и распоряжения Правительства Москвы, постановления Региональной энергетической комиссии города Москвы. Основными нормативными и правовыми актами, действующими в энергетической сфере, являются:
1. Федеральные законы:
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 25.02.1999 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" имеет номер 39-ФЗ, а не 39.
"Гражданский кодекс РФ", "Налоговый кодекс РФ", "О естественных монополиях" (ред. от 08.11.2007 N 261-ФЗ), "О газоснабжении в Российской Федерации" (ред. от 26.06.2007 N 118-ФЗ), "Об электроэнергетике" (ред. от 04.11.2007 N 250-ФЗ), "Об энергосбережении" (ред. от 18.12.2006 N 232-ФЗ), "О защите конкуренции" (от 26.07.2006 N 135-ФЗ), "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений" (ФЗ N 39 от 25.02.1999), "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (ред. от 04.11.2007 N 250-ФЗ) и др.
2. Постановления Правительства РФ:
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 имеет название "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям".
"О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ" (в ред. от 17.10.2005 N 620), "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" (в ред. от 07.04.2007 N 205), "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" (от 31.08.2006 N 530), "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" (в ред. от 01.02.2005 N 49), "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг" (в ред. от 26.07.2007 N 484), "Об утверждении правил поставки газа в РФ" (в ред. от 07.12.2005 N 738), "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ" (в ред. от 07.12.2006 N 750), "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ" (от 28.05.2007 N 333), "Об утверждении Правил согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике" (от 19.01.2004 N 19), "Об утверждении Правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения" (от 23.07.2007 N 464), "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (от 23 мая 2006 г. N 307) и др.
3. Приказы ФСТ России:
"Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации", "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам ОАО "Газпром" для независимых организаций", "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию", "Об утверждении тарифов на электрическую энергию с учетом мощности и цен на электрическую энергию и мощности для участников регулируемого сектора оптового рынка", "Тарифы на электрическую энергию (мощность), продаваемую тепловыми электростанциями ОАО "Мосэнерго" на оптовый рынок электроэнергии" (от 25.12.2007 N 535-э/2) и др.
4. Правовые акты города Москвы:
"О Программе комплексного развития системы электроснабжения города Москвы на 2006-2010 годы и инвестиционных программах развития и модернизации инфраструктуры электроснабжения города" (Закон города Москвы от 05.07.2006 N 33 в ред. от 16.07.2008), "О первоочередных мероприятиях по повышению надежности электроснабжения города Москвы на период до 2008 года" (постановление Правительства Москвы от 02.05.2006 N 309-ПП в ред. от 06.06.2007), "Об адресной инвестиционной программе города Москвы на 2008-2010 годы" (постановление Правительства Москвы от 09.10.2007 N 872-ПП), "О Генеральной схеме газоснабжения города Москвы" (постановление Правительства Москвы от 23.08.2005 N 649-ПП в ред. от 09.10.2007), "О мерах по обеспечению электроснабжением объектов программы жилищного строительства в городе Москве на 2006-2007 гг. и задачах на 2008-2010 гг." (постановление Правительства Москвы от 22.11.2005 N 923-ПП в ред. от 13.11.2007), "О развитии генерирующих мощностей в городе Москве" (постановление Правительства Москвы от 13.01.2004 N 3-ПП, ред. от 27.12.2006) и др. правовые акты.