Geum.ru

Правительство москвы постановление от 2 декабря 2008 г. N 1075-пп об энергетической стратегии города москвы на период до 2025 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

- систему мониторинга состояния энергетической безопасности в городе и области, предполагающую наличие показателей-индикаторов, характеризующих состояние энергетической безопасности региона, а также предельно допустимые отклонения от пороговых значений индикативных показателей энергетической безопасности.

Необходимо также пересмотреть существующие нормы, правила и регламенты, определяющие удельные расходы топлива и энергии на единицу продукции, а также потери энергии на транспорт энергоносителей в части повышения требований к энергоэффективности, разработать дифференцированные тарифы на ТЭР с учетом объемов их потребления и сезонности, создать систему нормирования потребления газа и других видов ТЭР как важный элемент перехода к инновационной энергосберегающей политике. Указанные нормативы должны стать основой для разработки и применения комплекса административных и экономических мер воздействия на потребителей газа в целях стимулирования энергосбережения, включая существенное усиление штрафных санкций за несоблюдение требований, а также действенные стимулы за экономию энергоресурсов.

Необходимо разработать правила учета и контроля за энергопотреблением и провести обязательную сертификацию энергопотребляющих изделий массового использования на соответствие нормативным показателям энергоэффективности.

2. Развитие и совершенствование рыночных форм хозяйствования в энергетике (создание бирж открытой торговли энергоресурсами, инфраструктуры транспорта энергоносителей, форм взаимодействия государства и частного капитала и других составляющих энергетического рынка).

Развитие внутренних и межрегиональных энергетических рынков необходимо для создания реальной и прозрачной конкурентной среды в сфере энергоснабжения и энергообеспечения, сбалансированного развития естественно-монопольных секторов ТЭК.

Первоочередными мероприятиями здесь являются:

- разработка правил деятельности участников энергетических рынков;

- совершенствование мер и механизмов государственного контроля над формированием и функционированием энергетических рынков;

- создание системы мониторинга деятельности субъектов энергетических рынков.

Для эффективного вовлечения энергетики города в систему рыночных отношений необходимо освоение различных форм взаимодействия государства и частного капитала и создание смешанной экономики на основе механизмов государственно-частного партнерства.

Мировая практика показывает, что наиболее гибкой и эффективной формой такого партнерства в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства являются концессионные соглашения, обеспечивающие привлечение инвестиций в эти сферы и повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества.

Как известно, энергетика и жилищно-коммунальное хозяйство в нашей стране в течение довольно длительного времени испытывали дефицит инвестиций для реализации необходимых проектов по развитию и реконструкции, а также недостаток эффективных управленческих ресурсов и технологий работы в рыночных условиях.

Долгосрочное сотрудничество государственного и частного секторов, закрепленное договором, позволяет сосредоточить в единое целое необходимые ресурсы, минимизировать риски за счет их равномерного распределения между партнерами и экономически более эффективно выполнить общественные задачи.

На сегодня это фактически единственный механизм для привлечения в социально важные, жизнеобеспечивающие секторы экономики - электроэнергетику, теплоснабжение и жилищно-коммунальное хозяйство частных инвесторов, к тому же хорошо проверенный в международной практике.

Новое российское законодательство, определяющее правовую основу государственно-частного партнерства, открывает возможности для его более широкого применения:

- в 2005 году принят Федеральный закон N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

- принято постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 673 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии";

- созданы институты особых экономических зон, промышленных и технологических парков;

- создан Инвестиционный фонд РФ.

Однако процесс создания и использования механизмов государственно-частного партнерства в России, диалог государства и бизнеса по данному вопросу и формирование законодательной базы только начаты.

Ключевыми вопросами здесь являются, с одной стороны, создание финансовой заинтересованности частного сектора инвестировать в энергетику и жилищно-коммунальное хозяйство и обеспечение инвестору государственных гарантий стабильности его инвестиций, востребованности продукции и гарантии на возврат вложенных средств. С другой стороны, необходимо сохранять решающую роль государства в управлении этими сферами.

Препятствием на пути концессий может стать размытость в России концепции управления государственной собственностью. Государство должно, как это сделано в других странах, четко очертить границу своей ответственности перед обществом за имеющуюся у него собственность и определить на уровне федерального закона круг объектов, не подлежащих приватизации.

Дальнейшее развитие законодательной основы государственно-частного партнерства на федеральном уровне требует:

- разработки и принятия федерального закона "О государственно-частном партнерстве в Российской Федерации";

- закрепления механизмов использования средств Инвестиционного фонда РФ в федеральном законе.

Для успешного и ускоренного развития различных форм государственно-частного партнерства на уровне Правительства РФ необходимо:

- организовать разработку Концепции развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации;

- разработать и осуществить комплекс мер, направленных на координацию федеральных и региональных программ развития государственно-частного партнерства;

- разработать меры, предоставляющие субъектам РФ возможность распространить опыт Инвестиционного фонда РФ на региональные инвестфонды;

- дать оценку накопленному опыту по развитию государственно-частного партнерства в Санкт-Петербурге и ряде других городов страны с целью его возможной рекомендации к распространению на регионы РФ.

Для привлечения частных инвестиций в топливно-энергетическое хозяйство Москвы при безусловном соблюдении интересов города необходимо в плане развития федерального законодательства разработать нормативно-правовую базу государственно-частного партнерства в сфере энергетики Москвы. Она должна быть нацелена на обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в собственности города, и на повышение качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям.

Правовая база в первую очередь должна включать городской закон "Об участии города Москвы в государственно-частных партнерствах", рассматривающий в числе других социально значимых объектов соглашений:

- объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии;

- системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов.

3. Ценовая (тарифная) и налоговая политика.

В сфере ценового (тарифного) и налогового регулирования нужно рассмотреть меры, направленные на повышение эффективности использования установленных энергетических мощностей при согласовании экономических интересов потребителей и энергоснабжающих организаций путем:

- введения дифференцированных тарифов для управления спросом и обеспечения возможного снижения неравномерной нагрузки потребления в сезонных и суточных циклах управления применительно к электро-, тепло- и газоснабжению;

- перехода к расчетам за тепловую энергию по двухставочным тарифам, позволяющим оптимизировать тепловые балансы, высвободить резервы мощности на источниках тепла и подключить к ним новых потребителей;

- перевода регулирования тарифа электросетевых компании Москвы на новую систему тарифов на основе RAB в соответствии с постановлением Правительства РФ.

Необходимо разработать порядок государственного контроля соответствующими органами Правительства Москвы за целевым использованием средств на инвестиционные программы, включенных в тарифы на газ, электрическую и тепловую энергию, за формированием и использованием целевых средств (фондов) энергосбережения, а также за созданием фондов содействия развитию малой и нетрадиционной энергетики.

В области налоговой политики в энергетическом секторе необходимо применять льготные кредиты и налоговые льготы на производство и использование энергоэффективного оборудования и технологии, в том числе нетрадиционной энергетики, в целях создания условий для долгосрочного стабильного развития отраслей ТЭК и создания благоприятного инвестиционного климата при одновременном повышении эффективности использования топлива и энергии.

4. Управление спросом на электрическую и тепловую энергию.

Широко применяемые в промышленно развитых странах системы управления спросом позволяют на 20% и более снизить энергопотребление, максимальную мощность и выровнять график нагрузки.

При создании системы управления спросом необходимо ориентироваться на следующие механизмы:

- ценовое регулирование спроса (многоставочные тарифы, компенсационные выплаты энергоемким потребителям за недоиспользование нагрузки в пиковый период, финансовое стимулирование рынка неиспользуемой внепиковой нагрузки);

- управление графиком нагрузки (формирование договорной и режимной системы в зависимости от степени заполнения графика, предотвращение превышения договорных нагрузок, особенно в пиковый период, минимизация пиковой нагрузки);

- снижение темпов роста электрической нагрузки (сертификация действующего и нового энергетического оборудования по критерию энергетической эффективности, запретительные меры на энергозатратные технологии и оборудование, стимулирование применения энергосберегающих технологий и оборудования, развитие электрозамещающих технологий).

5. Разработка на основе Энергетической стратегии отраслевых схем энергоснабжения и схем развития других инженерных систем города, включая:

- схему теплоснабжения Москвы и программу развития генерирующих источников в увязке с городскими программами жилищного и других видов строительства на период до 2020 года;

- схему электроснабжения Москвы на напряжении 6-20 кВ на период до 2020 года в увязке с городскими программами жилищного и других видов строительства и программой развития генерирующих мощностей;

- корректировку схем электроснабжения на напряжении 110-750 кВ на основе результатов, полученных на предыдущих этапах;

- разработку схемы газоснабжения Москвы и Московского региона на период до 2020 г. на основе принятых решений по развитию генерирующих мощностей.

Эта часть работ будет выполнена в соответствии с государственным контрактом на заключительном этапе и представлена в сводном томе "Генеральная схема энергоснабжения Москвы на период до 2020 г.". На основании разработанных отраслевых схем развития систем энергоснабжения здесь будут определены потребности в материально-технических ресурсах на 2010, 2015 и 2020 гг. и даны предложения по источникам и объемам финансирования.

Главными результатами реализации Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года будут обеспечение устойчивого социально-экономического развития города, надежного энергоснабжения потребителей и повышение эффективности использования энергоресурсов.

За период до 2025 г. электроемкость ВРП Москвы будет снижена на 46-50%, в том числе за период до 2020 г. - на 38-47%. Газоемкость ВРП будет снижена на 60-66% за период до 2025 г., в том числе на 55-62% за период до 2020 г.

В рамках деятельности по мониторингу Стратегии необходимо обеспечить ежегодное представление в Правительство Москвы доклада "О ходе реализации Энергетической стратегии города Москвы" и организацию порядка ее уточнения и корректировки (1 раз в 3 или более лет) на предстоящий 20-летний период с формированием основных ориентиров на более долгосрочную перспективу.

В связи с этим необходимо разработать и утвердить регламент представления в Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы оперативной информации от хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса города.

Кроме того, необходимо разработать информационно-технологическое обеспечение системы мониторинга, включая целевые индикаторы, отражающие степень решения поставленных в Стратегии задач. Модельная и информационная база по оценке реализации Энергетической стратегии города Москвы, а также система принятия управленческих решений по корректировке отдельных проектов и задач, поставленных в Стратегии, должны поэтапно развиваться.

В целом организация системы мониторинга Энергетической стратегии Москвы является самостоятельной научно-методической и технической проблемой.



Текст сформирован с использованием системы Консультант Плюс Страница