Geum.ru

Правительство москвы постановление от 2 декабря 2008 г. N 1075-пп об энергетической стратегии города москвы на период до 2025 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16

5. Постановления РЭК Москвы, которыми утверждены:

от 19.12.2007 N 86 - тарифы на электроэнергию потребителям; от 30.11.2007 N 75 - тарифы на электроэнергию населению города; от 19.12.2007 N 91 - на выработку электроэнергии от ОАО "МОЭК"; от 27.12.2006 N 80 - тарифы на передачу электроэнергии по сетям ОАО "МГЭСК"; от 27.12.2006 N 83 - тарифы на передачу электроэнергии по сетям ОАО "МОЭСК"; от 28 декабря 2007 г. N 103 - тарифы экономического развития на электроэнергию отдельным потребителям; от 19.12.2007 N 91 - тарифы на выработку тепловой энергии от ОАО "МОЭК"; от 19.12.2007 N 87 - тарифы на тепловую энергию от ОАО "Мосэнерго" потребителям; от 19.12.2007 N 89 - тарифы на тепловую энергию от ОАО "МОЭК" потребителям, и другие постановления РЭК.


5.2. Энергосберегающая и техническая политика

в топливно-энергетическом комплексе города


Анализ фактического состояния и проблем развития отраслей топливно-энергетического комплекса Москвы показывает недостаточно высокую эффективность использования топливно-энергетических ресурсов и наличие значительного потенциала энергосбережения. Работа по энергосбережению является одним из основных направлений энергетической политики города, в связи с чем целевой задачей всех городских служб должна стать жесткая экономия энергоресурсов.

Общие цели энергосберегающей политики в городе состоят:

- в повышении энергетической эффективности всех систем и объектов энергетики;

- в снижении темпов роста энергоемкости ВРП с уменьшением его энергоемкости к 2020 г. не менее чем на 40%;

- в замедлении темпов роста потребления газа в период до 2010-2012 гг. с дальнейшей стабилизацией его объемов.

Основные направления энергосберегающей политики:

1. Повышение эффективности использования газа в энергетике Москвы, являющейся основным потребителем топлива в городе (ТЭЦ более 81%, котельные более 16%):

- модернизация действующих и сооружение новых электростанций на базе высокоэффективных теплофикационных парогазовых установок с КПД в конденсационном цикле до 60% (на станциях с паросиловыми установками КПД не превышает 38%) и увеличение доли производства электрической энергии по теплофикационному циклу, что позволит сэкономить до 10-15% газа;

- оптимальная загрузка турбин по теплофикационному режиму, в том числе путем передачи на ТЭЦ тепловой нагрузки РТС, КТС и других котельных в летний период, с увеличением доли выработки электрической энергии на тепловом потреблении до 1500-1800 кВтч/Гкал;

- доведение коэффициента использования тепла топлива до 85-86% на первом этапе в период до 2020 г. и повышение на последующих этапах;

- использование избыточного давления газа на ГРС, ГРП и ТЭЦ для выработки электроэнергии в турбодетандерных установках;

- сооружение на базе котельных ТЭЦ малой и средней мощности (при обосновании экономической эффективности такого перевода);

- применение конденсационных водогрейных котлов с установкой контактных теплообменников в хвостовых частях котлов.

2. Повышение эффективности использования тепловой энергии и снижение ее потребления:

- продолжение систематической работы по замене устаревших технологий и оборудования производства, транспорта и распределения тепла новыми высокоэффективными установками;

- модернизация существующих и строительство новых зданий со снижением потребления энергии на отопление с фактических 95 до 15 кВтч/кв. м в год благодаря повышенному уровню теплоизоляции ограждающих конструкций, утилизации тепла вытяжного воздуха, вовлечению в тепловой баланс зданий солнечной энергии путем установки термостатов на приборах отопления и организации пассивных гелиосистем из остекленных фасадов, лоджий и балконов;

- продолжение работы по установке у потребителей систем измерения и автоматического управления потреблением тепловой энергии;

- широкое применение новых способов отопления промышленных объектов;

- снижение потерь тепла в тепловых сетях с доведением их до нормативных значений.

3. Снижение потребления электроэнергии:

- снижение потерь электроэнергии при ее транспорте с доведением их до нормативных значений;

- экономически обоснованное внедрение регулируемого электропривода и устройств компенсации реактивной мощности как на промышленных предприятиях, так и в коммунально-бытовом хозяйстве;

- внедрение энергосберегающих осветительных и бытовых приборов;

- перекоммутация электрических сетей по результатам оптимизационных расчетов электрических нагрузок для этих сетей;

- применение в промышленности, на транспорте и в строительстве электросберегающего оборудования.

4. Расширение масштабов использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (НВИЭ).

В энергоснабжении крупных городов-мегаполисов мира (Чикаго, Нью-Йорка, Торонто, Лондона) долю производства энергии на основе НВИЭ планируется увеличить от (4-5)% в настоящее время до (20-25)% к 2015-2020 гг.

Для Москвы с учетом ее природно-климатических условий и темпов развития нетрадиционной энергетики в стране реально достижимым объемом производства энергии на основе НВИЭ на уровне 2020 г. можно считать (1-2)%.

Наиболее целесообразно развитие следующих технологий и систем НВИЭ (перечислены в порядке предпочтительности их применения):

4.1. Выработка электрической и тепловой энергии на заводах по сжиганию твердых бытовых отходов (ТБО) на основе современных высокоэффективных методов термической переработки ТБО с одновременным решением проблемы обезвреживания бытового мусора. Применение парогазовых технологий в составе комбинированных установок (мусоросжигательный завод + ПГУ) позволит увеличить экономичность и мощность установки и существенно улучшить экологические показатели.

4.2. Использование для теплоснабжения низкопотенциального тепла с помощью тепловых насосов. Перспективность развития этого направления в городском хозяйстве Москвы подтверждается массовым применением тепловых насосов за рубежом (например, в Швеции более 50%, а в Дании около 40% нагрузки отопления обеспечивают тепловые насосы). Мировой энергетический комитет прогнозирует к 2020 году довести долю тепловых насосов в коммунальном и производственном теплоснабжении в мире до 75%.

Научно-технический прогресс в этой области и динамика цен на органическое топливо создают благоприятные условия для широкого внедрения конкурентоспособных теплонасосных установок с существенной экономией органического топлива.

Приоритетными областями внедрения тепловых насосов в условиях городской застройки являются:

- использование тепла обратной сетевой воды систем централизованного теплоснабжения при установке тепловых насосов на ЦТП и тепловых вводах в здания;

- использование низкопотенциального тепла канализационных и промышленных стоков;

- использование низкопотенциального тепла грунтов и вентиляционных выбросов зданий в системах отопления и горячего водоснабжения локально расположенных объектов;

- в системах тригенерации (с комбинированной выработкой электроэнергии, теплоты и холода) с абсорбционными тепловыми насосами;

- в офисных и квартирных системах кондиционирования воздуха, использующих в переходный период для подогрева помещений низкопотенциальное тепло наружного воздуха с температурой от +10 до -10 °C.

Использование тепловых насосов в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве Москвы при соответствующем экономическом стимулировании может обеспечить экономию топливно-энергетических ресурсов в пределах 3 млн. т у.т. в год и соответствующее улучшение экологической обстановки в городе.

4.3. Мировые тенденции развития водородной энергетики свидетельствуют о перспективности применения топливных элементов как в системах энергообеспечения, так и для транспортных средств.

Это обусловлено экологической чистотой (отсутствие вредных выбросов, шума и вращающихся частей) и высокой энергетической эффективностью (электрический КПД до 70%) в совокупности с общей тенденцией снижения удельных стоимостных характеристик топливных элементов с 4500 долл./кВт до 1500-2000 долл./кВт. К 2012-2015 гг. инвестиционная привлекательность топливных элементов будет сравнима с существующими установками малой энергетики, а экологические показатели - на порядок выше.

Перспективно применение топливных элементов в гибридных установках с газовыми турбинами, что совмещает преимущества установок обоих видов.

4.4. Использование солнечной радиации для выработки электроэнергии в фотоэлектрических модулях с коэффициентом полезного действия не менее 40%. В настоящее время налажено промышленное производство фотоэлектрических установок со стоимостью оборудования 3000-4000 долл./кВт, стоимостью вырабатываемой электроэнергии 20-25 центов/кВтч и удельной площадью не более 25 кв. м/кВт. Дальнейшее снижение этих показателей и тенденция роста тарифов на электрическую энергию в ближайшей перспективе обеспечивают конкурентоспособность рассматриваемого вида НВИЭ для автономных объектов малой мощности, например, для уличного освещения и освещения автобусных остановок, счетчиков на платных стоянках, дорожных знаков, телефонных будок, для работы камер наружного наблюдения, светофоров, железнодорожных стрелок и др.

Использование других типов гелиосистем (например, гелиоаэробарических теплоэлектростанций, активных гелиосистем для нужд отопления, электростанций с концентрацией солнечного излучения с помощью зеркальных оптических систем и др.) для условий Москвы в настоящее время представляется экономически невыгодным и технически нецелесообразным.

4.5. Использование энергии ветра на основе оценки ветроэнергетических ресурсов, обоснованного решения по выбору места расположения и оптимальной мощности ветроэлектроустановок (ВЭУ) с коэффициентом использования энергии ветра не менее 0,4. Имеются положительный опыт и перспективные планы использования ветроэлектроустановок для электроснабжения мегаполисов (Лондон, Торонто), размещаемых как в городской черте, так и в зонах городского влияния. Прогнозируемые на ближайшую перспективу стоимостные показатели ВЭУ (по оборудованию - около 1000 долл./кВт, по вырабатываемой электроэнергии - не более 5 центов/кВтч) и сроки окупаемости капитальных затрат (не более 6-8 лет) формируют условия для широкого применения ВЭУ как для параллельной работы с электроэнергетической системой, так и в качестве автономных источников электроэнергии для отдельных потребителей.

Зарубежный опыт показывает, что на первых этапах освоения перспективных НВИЭ необходимы целенаправленные средства, поскольку изначальная ориентация на экономическую эффективность новых установок делает процесс их освоения невозможным.

Энергосбережение и внедрение НВИЭ являются предметом государственной энергетической политики федерального и регионального уровней. На федеральном уровне более широкому развитию этого направления будут способствовать Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" и разрабатываемая в соответствии с ним нормативно-правовая база, стимулирующая широкое внедрение НВИЭ и энергосберегающих технологий в практику энергоснабжения.

На уровне Правительства Москвы разработана Городская программа "Энергосбережение в городе Москве на 2009-2011 гг. и на перспективу до 2020 года", цели которой сформулированы как:

- обеспечение режима надежного, бездефицитного энергоснабжения экономики города Москвы;

- создание благоприятных условий для превращения энергосбережения в привлекательную сферу для бизнеса;

- создание стимулирующих факторов энергосбережения и активное вовлечение всех групп потребителей в энерго- и ресурсосбережение.

Предусмотренное в Программе повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов позволит обеспечить снижение объема потребления топливно-энергетических ресурсов до уровня, позволяющего в рамках утвержденного лимита потребления газа для Москвы реализовать запланированный темп социально-экономического развития города. Реализация программных мероприятий по энергосбережению позволит предотвратить выбросы в атмосферу к 2020 г. в объеме 55-70 тыс. т.

Программа содержит подпрограмму развития нормативно-правовой базы энергосбережения с перечнем конкретных нормативно-правовых актов для разработки и внесения изменений, проработки по механизмам энергосбережения в бюджетной сфере, ЖКХ, промышленности, строительном комплексе, на транспорте, предложения по дополнительным механизмам тарифного стимулирования энергосбережения, введение которых в действие возможно после внесения соответствующих дополнений в действующую законодательную и нормативно-правовую базу РФ и города Москвы.

Общий объем финансирования программных мероприятий за период 2009-2013 гг. составляет около 180 млрд. руб., из них:

- бюджет города Москвы - около 30 млрд. руб.;

- собственные средства предприятий, внебюджетные источники в рамках ведомственных и отраслевых программ - около 150 млрд. руб.

Организации управления и контроля над реализацией Программы энергосбережения:

1. Правительство Москвы утверждает Программу и осуществляет итоговый контроль над ее исполнением.

2. Создается коллегиальный межведомственный орган управления Программой - Комиссия по энергосбережению, в которую включаются представители отраслевых и функциональных органов исполнительной власти, а также ресурсоснабжающих организаций города.

Комиссия отвечает за принятие решений, требующих координации взаимодействия отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города.

3. Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы является Государственным заказчиком Программы и осуществляет руководство ходом разработки и реализации Программы, включая издание необходимых распорядительных документов в целях исполнения Программы.

Важным условием реализации энергосберегающей политики является создание консультационных и энергосервисных компаний, способных обеспечить надежный и эффективный проектный менеджмент, довести проект до конечного результата и гарантировать инвестору и заказчику экономию ресурсов и проектные сроки возврата инвестиций.

Основные направления технической политики в топливно-энергетическом комплексе города, также имеющие основной целью повышение эффективности использования ТЭР, состоят в следующем:

1. Ввод новых энергетических мощностей, соответствующих достигнутому мировому уровню, и перевод энергетики города на инновационный путь развития.

2. Дальнейшее обновление основных фондов, замена устаревшего и реконструкция действующего энергетического оборудования, улучшение качества ремонта и эксплуатации. Процесс реновации и модернизации генерирующих мощностей и сетевого хозяйства должен приобрести непрерывный и системный характер.

3. Развитие комбинированного производства электрической и тепловой энергии на основе современных технологий.

4. Создание в системах тепло- и электроснабжения необходимых уровней резервирования, включая резервные мощности стационарного и мобильного типов и запасы резервного топлива.

5. Повышение маневренности электроэнергетической системы путем дальнейшего развития ГАЭС и ввода газотурбинных установок.

6. Внедрение техники и технологии сжижения природного газа, разработка в ближайшие годы российских вариантов техники и технологии конверсии природного газа в жидкофазные продукты (синтетическая нефть, бензин, дизельное топливо).

7. Постепенный перевод электросетевого хозяйства на повышенные уровни напряжения.

8. Внедрение оборудования и технологий нового поколения (полностью автоматизированные подстанции, элегазовые подстанции подземного исполнения, HVDC-Light, сверхпроводящие кабели, ограничители токов короткого замыкания) для передачи и распределения электрической энергии.

9. Применение современных устройств управления перетоками мощности, основанных на технологии FACTS, в сети 110-220 кВ Московского региона.

Для достижения целей, поставленных перед энергосберегающей и технической политикой, необходимо восстановление и развитие научно-исследовательской, проектной и машиностроительной инфраструктуры энергетики.

В этом отношении задачей научно-исследовательских и проектных заведений Москвы является разработка на примере и на базе крупнейшей в мире теплофикационной системы:

- модели многопродуктового энергетического рынка;

- методологии развития электроэнергетики в условиях рынка и моделирования теплофикационных систем;

- методики учета схемных решений на основе инновационных и энергосберегающих технологий, в т.ч. НВИЭ, при планировании развития и проектировании систем энергоснабжения.

В учебные планы и программы вузов необходимо ввести дополнительные курсы по изучению новейших энергетических технологий и оборудования, ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Важным аспектом успешного осуществления энергетической политики является организация взаимодействия секторов ТЭК со смежными отраслями промышленности, производящими оборудование и материалы для энергетических предприятий.

Основная цель этого взаимодействия - производство качественного импортозамещающего оборудования и удовлетворение потребности отраслей ТЭК в основном российским оборудованием. Согласно имеющимся оценкам отечественной промышленностью может быть освоено до 95-98% номенклатуры изделий для ТЭК.


5.3. Направления повышения энергетической безопасности

Московского региона


Энергетическая безопасность (ЭБ) рассматривается как состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от угроз дефицита в обеспечении их потребностей в энергии экономически доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества, от угроз нарушения бесперебойности энергоснабжения.

Целью политики ЭБ является обеспечение устойчивости энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его способности минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов.

Вопросы повышения энергетической безопасности Москвы не могут рассматриваться изолированно от Московского региона, поскольку обеспечение города газом неразрывно связано с газоснабжением области и поставками газа из ЕСГ, а энергосистема Москвы имеет связи с электроэнергетическими системами Московской области и всего Центрального региона (ОЭС Центра). Повышение надежности и бесперебойности поставок газа потребителям города невозможно решить без комплекса мероприятий на объектах систем энергоснабжения страны, расположенных как в Московском регионе, так и вне него.

Оценка фактического уровня ЭБ Московского региона показывает:

1. По показателям "Соотношение величины суммарной располагаемой мощности электростанций города к максимальной электрической нагрузке потребителей на его территории" и "Отношение суммы располагаемой мощности электростанций и пропускной способности межсистемных связей региона к максимальной электрической нагрузке потребителей на его территории" ситуация в регионе удовлетворительная.

2. По показателю "Доля наиболее крупной электростанции в суммарной установленной электрической мощности" регион также находится в зоне нормального состояния.

3. Показатели "Доля доминирующего ресурса в общем потреблении КПТ" и "Уровень потенциальной обеспеченности спроса на ТЭР в условиях резкого похолодания (10% наброс потребления)" находятся в области кризисных значений. Высокая структурная надежность системы газоснабжения во многом снимает кризисность ситуации по доле доминирующего ресурса в структуре КПТ, однако при выполнении необходимых мер по реконструкции и увеличению пропускной способности системы газоснабжения региона.

4. Состояние основных производственных фондов, оцененное по степени износа энергетического оборудования, можно определить как предкризисное (степень износа более 40%), а по отношению среднегодового ввода установленной мощности и технического перевооружения электростанций за предшествующий пятилетний период к установленной мощности на территории - как кризисное.

Основные направления повышения энергетической безопасности Московского региона:

1. Своевременное проведение технического перевооружения и модернизации существующих производственных мощностей ТЭК региона и создание новых мощностей на основе лучших отечественных и зарубежных технологий и оборудования.

2. Согласованность действий отраслей ТЭК по обеспечению региона топливно-энергетическими ресурсами в нормальных и особенно в аварийных условиях работы.

3. Обеспечение высокой надежности системы газоснабжения региона.

4. Строительство установок сжижения, хранения и регазификации природного газа, поскольку мощности существующих ПХГ недостаточны, а возможности региона по созданию новых хранилищ газа ограничены.

5. Диверсификация топливного баланса ТЭС Московской области и близлежащих регионов с увеличением доли угля и атомной энергии, развитие гидроаккумулирующих станций.

6. Разработка и реализация программы создания запасов резервного топлива, прежде всего у крупных потребителей газа.

7. Резервирование сетей и источников, в том числе создание стационарных и мобильных резервных мощностей.

8. Рациональное сочетание в электроэнергетической системе Москвы крупных энергоисточников концентрированной генерации и малых энергоисточников распределенной генерации.

9. Разработка комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования электроэнергии путем проведения в жизнь неотложных мер и программ по существенному снижению технологических и коммерческих потерь в электрических сетях всех напряжений.