Geum.ru

Правительство москвы постановление от 2 декабря 2008 г. N 1075-пп об энергетической стратегии города москвы на период до 2025 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16


Рисунок 6.2. Фрагментарная перспективная схема

сети 750-500 кВ Московского региона


Рисунок не приводится.


1. Восстановление проектных показателей и повышение надежности газопроводов и оборудования системы газоснабжения, обеспечение высокого уровня технического состояния объектов, в первую очередь участков пониженного давления КГМО и других газопроводов.

2. Увеличение пропускной способности КГМО за счет повышения диаметра первой нитки с 800 до 1200 мм.

3. Увеличение пропускной способности подводящих магистральных газопроводов к КГМО.

4. Увеличение производительности КРП с реконструкцией подводящих газопроводов и заменой их диаметров на 1000 мм.

5. Перенос КРП-13 и КРП-11 из зон городской застройки.

6. Создание криогенных хранилищ сжиженного природного газа для регулирования и обеспечения пикового спроса на газ и электроэнергию.

7. Разработка в ближайшие годы российских вариантов техники и технологий конверсии природного газа в жидкофазные продукты (синтетическая нефть, бензин, дизельное топливо).

Перспективы развития системы газоснабжения на ближнюю перспективу до 2010-2015 гг. заложены в план, разработанный ОАО "Газпром" в рамках договора о сотрудничестве между Правительством Москвы и ОАО "Газпром" в 2007 г. План предусматривает реализацию мер по ликвидации узких мест в региональной системе газоснабжения.

Этап 1. Увеличение технической возможности подачи газа потребителям Москвы и Московской области к 2015 г. на 8,5 млрд. куб. м газа в год обеспечивается:

- увеличением производительности первой нитки КГМО (введена в 60-е годы) путем поэтапной замены диаметра с 800 мм на 1200 мм (430 км);

- увеличением технической возможности подачи газа в КГМО вводом магистрального газопровода Касимовское ПХГ - КС "Воскресенск" (204 км диаметром 1200 мм) и реконструкцией КС "Тума" с установкой двух ГПА-12 "Урал" (24 МВт);

- повышением давления на выходе КС "Воскресенск" после ее реконструкции с установкой трех ГПА-12 "Урал" (36 МВт);

- увеличением производительности газопровода на участке КС "Пришня" - КС "Серпухов" путем строительства отдельного газопровода диаметром 1200 мм на участке Елец - Щекино (99,3 км);

- повышением производительности КРП-15 и КРП-16 за счет реконструкции;

- восстановлением проектных показателей, в т.ч. увеличением разрешенных давлений на участках КГМО 2.

Реализация этих мероприятий (на рисунке 6.3 (не приводится) выделены сиреневым цветом) позволит увеличить поставку газа в Московский регион до 52,5 млрд. куб. м, в том числе для Москвы в объеме до 33 млрд. куб. м. В настоящее время завершается строительство магистрального газопровода Касимовское ПХГ - КС "Воскресенск".


Рисунок 6.3. Первый этап развития схемы газоснабжения

Московского региона (сиреневым цветом выделены объекты

развития и реконструкции)


Рисунок не приводится.


Этап 2. Обеспечение перспективного спроса на газ до 2025 г. потребует разработки и реализации мер по увеличению поставок газа в Московский регион еще на 10,5 млрд. куб. м в год. Это увеличение возможно преимущественно с северного направления по магистральному газопроводу КС "Грязовец" - КГМО (КС "Яхрома") после ввода в эксплуатацию месторождений полуострова Ямал и Штокмановского месторождения, а также строительства магистральных газопроводов от них к ЕСГ.

Для обеспечения перспективного спроса Москвы на газ, возможно, потребуется переподключить потребителей, расположенных за Московской кольцевой автодорогой и получающих газ от КГМ, к другим источникам газоснабжения, в т.ч. с реконструкцией действующих и строительством новых газопроводов-отводов и ГРС.

Для обеспечения надежности поставок газа потребуется проведение еще ряда мер:

- замена диаметра подводящих газопроводов к КРП с 800 мм на 1200 мм;

- вынос КРП-13 и КРП-11 из зон жилой застройки на новые площадки, строительство подводящих и выходящих газопроводов для новых КРП;

- реконструкция участков КГМ и выходящих газопроводов, эксплуатируемых московским филиалом ОАО "Газпромрегионгаз";

- развитие и реконструкция распределительных газопроводов давлением менее 1,2 МПа ГУП "Мосгаз".

Для повышения надежности обеспечения пикового спроса на газ (в период низких температур) следует рассмотреть вопросы строительства объектов по производству, хранению СПГ и его регазификации. Наиболее предпочтительными местами расположения этих объектов являются места подачи газа в КГМО, а также площадки около крупных электростанций, расположенных вблизи магистральных газопроводов. Однако это требует дополнительных исследований и проработки.

Почти все объекты строительства и реконструкции системы газоснабжения Московского региона расположены в Московской области. Для обеспечения координации и согласованности работ по развитию системы газоснабжения, в том числе для синхронизации ввода объектов и готовности потребителей к приему газа, необходимо сформировать совместную (ОАО "Газпром", Правительства Москвы и Московской области) рабочую группу.


6.4. Предложения по совершенствованию управления

энергокомплексом города


В связи с реструктуризацией вертикально интегрированной энергосистемы Московского региона и ликвидацией ОАО РАО "ЕЭС России" становится весьма актуальным совершенствование структуры управления энергокомплексом Москвы.

Единый технологический процесс производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии разделен по видам деятельности организаций. В едином технологическом процессе в настоящее время участвуют 13 крупных акционерных обществ и множество небольших и средних. Каждая их этих организаций имеет свои цели и задачи.

6.4.1. Структура энергоснабжающих компаний и акционерного капитала.

Теплоснабжение Москвы.

Производство тепла на ТЭЦ осуществляется ОАО "Мосэнерго". Основные акционеры - ОАО "Газпром" и Правительство Москвы.

Выработка тепла на РТС, транспорт по сетям, распределение на ЦТП производится ОАО "Московская объединенная энергетическая компания" (МОЭК), контрольный пакет акций которого находится у Правительства Москвы.

Транспорт тепла по магистралям от ТЭЦ ОАО "Мосэнерго" осуществляется ОАО "Московская теплосетевая компания" (МТК). Основным акционером является Правительство Москвы.

Сбыт тепловой энергии также осуществляется филиалом ОАО "Мосэнерго", потенциальное влияние на который может иметь ОАО "Газпром" как основной акционер ОАО "Мосэнерго".

Теплоснабжение в Московской области.

Теплоснабжающие компании рассредоточены по городам, поселкам и зонам промышленных предприятий. Контрольный пакет акций этих компаний в основном принадлежит муниципалитетам. Единого холдинга теплоснабжения в Московской области нет. Сбыт тепловой энергии находится под контролем и управлением муниципалитетов.

Электроснабжение Москвы.

Производство электроэнергии осуществляется в основном на ТЭЦ ОАО "Мосэнерго", контрольный пакет акций - у ОАО "Газпром", блокирующий - у Правительства Москвы.

Транспорт электроэнергии осуществляется по электрическим сетям государственной Федеральной сетевой компании (ФСК) и электрическим сетям ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" (МОЭСК). Контрольный пакет акций МОЭСК у Межрегиональной сетевой компании (МРСК), блокирующий пакет акций (28%) - в ОАО "Газпромбанке", доля Правительства Москвы составляет менее 10%.

Распределение электроэнергии до конкретных потребителей осуществляется в основном по сетям Московской городской электросетевой компании (МГЭСК), которая с 1 июля 2008 года вошла в состав МОЭСК на правах филиала.

Сбыт электрической энергии осуществляется компанией ОАО "Мосэнергосбыт" - контрольный пакет акций после ликвидации ОАО РАО "ЕЭС России" перешел в управление ОАО "РАО Энергетические системы Востока". В структурах, аффилированных с ОАО "Газпром", сосредоточено более 25% акций.

Электроснабжение Московской области.

ОАО "МОЭСК" получает электроэнергию: от ТЭЦ ОАО "Мосэнерго", по сетям ФСК от электростанций ОГК, от государственных компаний ГидроОГК и концерна Росэнергоатом.

Основным звеном в этой схеме является МОЭСК. Контрольный пакет акций компании в объеме прежнего пакета РАО "ЕЭС России" принадлежит МРСК. У "Газпромбанка" и Правительства Москвы находится около 35% акций.

Электроснабжение городов и части поселков Московской области осуществляется по муниципальным электросетям, которые получают электроэнергию от электроподстанций МОЭСК. Сбыт электроэнергии осуществляют муниципальные и частные предприятия.

Сбыт электроэнергии в зоне МОЭСК осуществляется ОАО "Мосэнергосбыт". Контрольный пакет акций после ликвидации ОАО РАО "ЕЭС России" перешел в управление ОАО "РАО Энергетические системы Востока". В аффилированных структурах ОАО "Газпром" более 25% акций.

Администрация Московской области ни контрольного, ни блокирующего пакета акций в энергокомпаниях, обеспечивающих электроснабжение потребителей на территории региона, не имеет. Совместно с МОЭСК создано предприятие с равным долевым участием 50 на 50 по строительству и последующему владению новыми электросетевыми объектами.

Диспетчерское управление генерацией и основными системообразующими сетями осуществляет Московское региональное диспетчерское управление - филиал Системного оператора ОАО "СО-ЦЦУ ЕЭС".

Из анализа структуры и состава акционерного капитала энергокомпаний Московского региона следует:

1. Структура акционерного капитала в энергокомпаниях, расположенных на территории Московской области, не обеспечивает баланса прав и обязанностей, необходимых для обеспечения стабильного энергоснабжения потребителей.

2. Структура акционерного капитала в энергокомпаниях Москвы позволяет при выполнении незначительной консолидации активов и создании сквозных структур управления обеспечить баланс прав и обязанностей, необходимый для надежного энергоснабжения, гарантирующего социальную стабильность и развитие экономики города.

6.4.2. Цели и приоритеты управления энергокомплексом Москвы.

Существующая структура акционерного капитала энергокомпаний позволяет сформировать перспективную схему управления энергокомплексом города, отвечающую целям стратегических инвесторов:

- ОАО "Газпром" в части эффективности использования природного газа и надежности газотранспортной инфраструктуры Москвы;

- Правительства Москвы в части обеспечения стабильного тепло- и энергоснабжения потребителей города и выхода на сквозной режим энергосбережения от электростанций и РТС до квартиры москвичей.

Абсолютный приоритет надежности теплоснабжения столицы обязывает новых собственников при любых корпоративных преобразованиях обеспечить сохранение и развитие тех структур и принципов, которые многолетним опытом доказали свою устойчивость и эффективность.

Необходимо использовать накопленный положительный опыт эксплуатации и технического обслуживания теплотрасс большого диаметра, проложенных в жилой застройке столицы. К 2025 г. основные теплотрассы большого диаметра (800-1400 мм) проработают более 40 лет. Их надежность можно гарантированно обеспечить только благодаря высокой квалификации и опыту работы специализированного предприятия.

6.4.3. Предложения по структуре управления энергокомплексом Москвы.

Главной задачей совершенствования структуры управления ТЭК Москвы следует считать снижение количества независимых участников единого технологического процесса и направление их деятельности на достижение надежного и эффективного энергоснабжения потребителей города.

Для этого необходимо обеспечить слияние активов однопрофильных энергетических компаний и иметь совместно с ОАО "Газпром" контрольный пакет акций в этих компаниях.

Организации, эксплуатирующие электросетевое хозяйство (МОЭСК, ОЭК), необходимо объединить в одну электросетевую компанию. Суммарный пакет акций Правительства Москвы и аффилированных с ОАО "Газпром" компаний в данном случае возрастет не менее чем до 50% с учетом активов ОЭК и консолидации активов мелких собственников и бесхозных участков сетей.

Все тепловые сети Москвы должны быть объединены в единую теплосетевую компанию. В эту организацию должны быть переданы тепловые сети, находящиеся в эксплуатации МТК, МОЭК и Мосэнерго.

Внутренняя структура управления тепло- и электросетевыми компаниями должна быть разработана с учетом технологических особенностей компаний и административного деления города. Учитывая огромную ответственность за надежность работы тепловых и электрических сетей города, структуры управления этими компаниями должны разрабатываться с участием специалистов в области их эксплуатации и управления.

В перспективе целесообразно рассмотреть вопрос об объединении генерирующих мощностей ОАО "Мосэнерго" с тепловыми станциями, которые будут постепенно реконструироваться в ТЭЦ малой и средней мощности. В результате все основные электро- и теплогенерирующие мощности окажутся в одной организации и создание оптимальных режимов их работы вплоть до консервации или перевода отдельных в пиковый режим не будет вызывать серьезных организационных проблем.

Пакет акций ОАО "Газпром" и Правительства Москвы в объединенной генерирующей компании Москвы будет составлять более 75%.

С ликвидацией вертикально интегрированной системы управления энергокомплексом Московского региона возникает также острая необходимость в специальном центре, способном обеспечить координацию и взаимодействие разрозненных энергетических организаций Москвы и региона, создать надежную и эффективную систему энергоснабжения и с учетом ее теплофикационной основы обеспечить устойчивое функционирование.

В настоящее время в роли такого центра выступает Межведомственная комиссия (МВК) по обеспечению устойчивого газо- и энергоснабжения Москвы. В ее состав входят руководители всех энергоснабжающих организаций города, ряда проектных и научно-исследовательских институтов.

Однако практика показывает, что МВК не может в настоящее время выполнять в необходимом объеме функции координирующего центра, но в то же время показала свою эффективность при организации взаимодействия во внештатных и аварийных ситуациях.

Исходя из изложенного предлагается на базе МВК создать ситуационно-кризисный центр. Основной задачей такого центра должны стать предотвращение и ликвидация возможных тяжелых ситуаций, связанных с угрозой нарушения или нарушением энергоснабжения города. При этом следует несколько изменить и расширить состав МВК. В состав ситуационного кризисного центра должны быть включены представители органов ГУВД, ГИБДД, МЧС и организаций, обеспечивающих жизнедеятельность города (водопровод, транспорт, связь и т.п.).

Для организации координации и взаимодействия при решении перспективных вопросов по развитию энергоснабжения Москвы и региона следует создать на постоянной основе Координационный центр по развитию ТЭК Москвы и Московской области (Комитет по надежности и координации развития системы энергоснабжения, далее - Комитет по надежности). В составе Комитета должны работать эксперты высочайшей квалификации, признанные специалисты. Работа в Комитете должна быть их основным местом работы.

Особое внимание в деятельности Комитета по надежности следует уделить вопросам, находящимся в зоне взаимных интересов учредителей, - надежности, эффективности и энергетической безопасности энергоснабжения, координации планов развития.

Важнейшими направлениями деятельности Комитета по надежности должны стать:

- организация прогнозирования объемов и структуры спроса на энергоресурсы в регионе;

- развитие методической и нормативной базы надежности, энергетической и экологической безопасности;

- выработка и проведение инновационной политики;

- разработка системы планирования развития энергоснабжения, методического и нормативного обеспечения;

- выработка политики энергоэффективности, энергосбережения и управления спросом на энергоресурсы с организацией создания соответствующих стандартов;

- продвижение рыночных моделей с учетом региональной специфики;

- организация мониторинга надежности энергоснабжения и реализации программ развития и реконструкции;

- экспертиза принимаемых решений на федеральном, региональном, корпоративном уровнях.

Реализация представленных задач потребует серьезного развития нормативной базы, договорных отношений, уставных документов, конкретизации сферы ответственности субъектов энергетики, крупных потребителей, властных структур.

Одна из задач Комитета по надежности должна заключаться в том, чтобы выработать важнейшие принципы и критерии обеспечения надежности, которые должны иметь обязательный характер для исполнения проектными, эксплуатационными и строительными организациями при разработке схем развития систем энергоснабжения, проектировании, реконструкции и эксплуатации энергетических объектов, сетей и генерирующих мощностей, оперативно-диспетчерском управлении.

При этом необходимо:

- определить ряд важнейших понятий применительно к проблеме надежного энергоснабжения мегаполиса;

- наполнить понятия конкретным содержанием и перевести в нормативное пространство;

- конкретизировать расчетно-климатические условия применительно к проектной и эксплуатационной практике и снять противоречия между проектными организациями;

- ужесточить расчетные (нормативные) возмущения;

- организовать работу по пересмотру ряда СНиП.

Особые требования должны быть выработаны к восстановлению теплоснабжения после аварийных отключений при низких температурах.

Перечень вопросов, рассматриваемых и решаемых Комитетом, должен быть утвержден Правительством Москвы. Форма организации Комитета требует специального рассмотрения.

Комитет должен работать в тесном контакте с Системным оператором (СО - ЦДУ ЕЭС), Федеральной сетевой компанией (ФСК), Правительством Московской области, вновь создаваемым Министерством энергетики РФ, Ростехнадзором и Ростехрегулированием РФ.

Следует отметить, что в энергообъединении США и Канады после известных аварий создана целая система координируемых из Федерального центра (NERC, FERC) региональных комитетов но надежности с серьезными полномочиями, определенными федеральным законодательством.


6.5. Основные механизмы реализации

Энергетической стратегии Москвы


Основными механизмами достижения целей Энергетической стратегии Москвы на всех этапах ее реализации являются:

1. Правовая и нормативная база функционирования и развития топливно-энергетического комплекса города и входящих в него секторов, разрабатываемая на федеральном и городском уровнях.

Проведенный анализ показывает, что правовая и нормативная база реформирования электроэнергетики и функционирования рынков электрической и тепловой энергии в переходном периоде и после его окончания создавалась исходя из одобренных Правительством РФ основных направлений реформирования. Суть реформы электроэнергетики, определенная анализируемыми федеральными законами, состоит в изменении системы государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике, в создании конкурентной среды, а также в разделении процесса производства электрической энергии по видам деятельности (производство, передача (распределение) и сбыт).

В процессе реформирования электроэнергетики не соблюдались принципы поэтапности и последовательности его осуществления, что не позволяло отрабатывать вновь создаваемые модели и своевременно вносить в них необходимые корректировки, не давало возможности оценить правильность и обоснованность принимаемых решений, а также их дальнейшие последствия для экономики страны.

Реформирование рынков электрической энергии усложнено тем, что оно происходит одновременно в сфере взаимоотношений на рынках и в сфере ценообразования: разделение энергокомпаний по видам оказываемых услуг; возникновение новых компаний; изменение механизмов взаимодействия (договорных связей) энергокомпаний с потребителями, которое, в свою очередь, явится дополнительным фактором изменения цен на электроэнергию у потребителей; переход к нерегулируемым ценам, формирование ценовых зон и другие изменения.

Нормативно-правовое обеспечение реформирования электроэнергетики преимущественно относится к сфере электроснабжения при явном отставании (и недостаточной взаимоувязке) нормативно-правового обеспечения сферы теплоэнергетики.

Так, на сегодняшний день не принят федеральный закон "О теплоснабжению", предусмотренный планом мероприятий, утвержденным Правительством РФ на 2004-2005 годы и 2005-2006 годы, и другие акты. Вместе с тем решение неурегулированных вопросов нормативно-правового обеспечения теплоэнергетики не терпит отлагательства, поскольку теплоснабжение для России и для субъекта Российской Федерации - города Москвы относится к числу приоритетных вследствие климатических условий.

Следует отметить, что Правительство Москвы в пределах своих полномочий издает нормативные правовые акты, способствующие развитию энергетики и устойчивому функционированию рынков энергоснабжения города Москвы.

В дальнейшем в первую очередь должны быть разработаны: проект правового акта "О разграничении полномочий и ответственности в сфере энергоснабжения между федеральными и региональными органами власти", проект закона "О теплоснабжении потребителей города Москвы", а также проект концепции закона "Об энергетической безопасности Московского региона", определяющий:

- правовую систему обеспечения надежности поставок топлива и энергии потребителям (на основе использования рыночных и нерыночных методов регулирования);

- регламент разработки топливно-энергетических балансов города и области, обеспечивающий устойчивое топливо- и энергоснабжение потребителей энергоресурсов;