Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной автоматизированной информационной системы в области охраны окружающей среды и природопользования города москвы в рамках городской целевой программы "электронная москва"
| Вид материала | Документы |
СодержаниеОсновные производственные системы |
- Правительство москвы постановление от 28 марта 2006 г. N 219-пп о целевой среднесрочной, 4953.18kb.
- Доклад Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о задачах, 65.55kb.
- Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 292-пп "о городской комплексной, 962.83kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
- Правительство москвы постановление от 18 ноября 2008 г. N 1049-пп о городской программе, 1747.87kb.
- Правительство москвы постановление от 2 декабря 2008 г. N 1075-пп об энергетической, 2102.57kb.
- Методические рекомендации по формированию требований к обеспечению информационной безопасности, 1671.36kb.
- Положение о московской городской научной конференции экологических экспедиционных отрядов, 79.74kb.
- Решение проблем инвалидов является приоритетным направлением социальной политики органов, 4252.41kb.
- Правительство москвы постановление от 20 июня 2006 г. N 420-пп о комплексной целевой, 2269.32kb.
ресурсами Залива Кука (CIIMMS) - Аляска, США
Инициатором создания системы CIIMMS в 1999 году выступил Департамент природных ресурсов штата Аляска (США). Перед разработчиками была поставлена задача создать полнофункциональную информационную систему, основанную на передовых Интернет-технологиях и позволяющую широкому кругу пользователей размещать, классифицировать и обеспечивать доступ к значимой информации о природных ресурсах Залива Кука и прилегающей территории.
Система CIIMMS реализована в виде веб-сайта, связанного с распределенной системой сбора (ввода) информации. Через веб-сайт пользователи могут запросить, загрузить и распечатать как первичные данные (картографические и атрибутивные), так и отчеты, проектную документацию и другие материалы по широкому кругу вопросов (управление природными ресурсами, землепользование, загрязнение окружающей среды, качество воды и др.). Система также содержит средства выгрузки и публикации на сайте тематической информации.
Система CIIMMS является распределенной, и ее сегменты размещаются в существующих помещениях. Типичные требования к размещению сегмента системы - это 20-40 кв. м офисной площади для организации рабочих мест пользователей и около 2 кв. м в кондиционированном помещении для установки сервера системы.
Каналы связи между серверами системы и узлом доступа в Интернет обеспечивает Администрация штата Аляска за счет средств местного бюджета.
В системе использована клиент-серверная архитектура, основанная на использовании обозревателя Интернета ("тонкий клиент").
В пилотной фазе проекта использовалась гибридная, централизованно распределенная структура: метаданные и часть первичных данных размещались на центральном сервере, а основной массив первичных данных был распределен между удаленными локальными серверами.
Для реализации системы использовалось тиражное программное обеспечение MetaStar Enterprise компании Blue Angel Technology, интегрирующее базу данных, поисковый сервер и веб-технологии в едином решении.
Отечественный опыт построения электронных систем управления
Основным содержанием деятельности большого числа государственных организаций, относящихся к различным ведомствам, являются исследование разного рода природных объектов, явлений, процессов, сбор и анализ данных о них. Требования к полноте и точности сведений о природных объектах и процессах обычно весьма высоки, также как и стоимость, и трудоемкость выявления и сбора этих сведений. К тому же такая информация многообразна и часто трудно сопоставима.
Проблема сопоставимости разнообразной информации о природных объектах может быть частично преодолена за счет возможности ее естественной пространственной привязки на основе географических информационных систем (ГИС). Работы по созданию ГИС возглавляет Роскартография, которая руководит всеми топографо-геодезическими и картографическими работами в стране. Значительную часть работ ведут российские университеты. ГИС разного назначения и территориального охвата создаются в исследовательских институтах Академии наук, отраслевых научно-производственных организациях и учреждениях. За последние 5 лет появилось довольно много коммерческих фирм, занимающихся цифровым картографированием и ГИС в целом. В основном сложился небольшой, но быстро развивающийся российских рынок ГИС-продуктов.
В то же время разнообразие задач, для решения которых необходима информация о природных ресурсах и явлениях, разнообразие самих описываемых объектов, процессов и подходов к отображению информации о них не позволяют говорить о множестве информационных ресурсов данной группы как о единой системе. В настоящее время информация о природных ресурсах, явлениях и процессах сосредоточена в нескольких (не всегда четко организованных) отраслевых системах и секторах информационной сферы.
Наиболее крупной из этих систем является создаваемая в МПР России Единая информационная система недропользования (ЕИСН) в составе:
- Всероссийских геологических фондов - Федеральный геологический фонд (Росгеолфонд), 5 специализированных и 62 территориальных геологических фонда субъектов Российской Федерации;
- Государственного банка цифровой геологической информации и информации о недропользовании в России - Главный научно-исследовательский и информационно-вычислительный центр, 9 специализированных и 11 региональных информационных компьютерных центров с филиалами;
- банка данных государственного мониторинга геологической среды (ГМГС) - государственный, региональные (3) и территориальные (57) центры ГМГС;
- музейно-библиотечных и коллекционных фондов, фондов эталонов минерального сырья и кернового материала.
В настоящее время актуальной задачей является перевод в цифровую форму значительных объемов ранее полученных информационных ресурсов, в основном накопленных на бумажных носителях и содержащих всю информацию о Земле и находящихся в ней полезных ископаемых, собранную за 300-летнюю историю геологической службы России. О серьезности проблемы свидетельствует тот факт, что объем государственных геологических информационных ресурсов ежегодно увеличивается не менее чем на 3000-4000 Гб.
Проблема массового перевода архивных данных на современные виды носителей остро стоит и в области гидрометеорологии, где важнейшим информационным ресурсом является Российский государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды. Совокупность данных Фонда разбивается на три группы:
- данные на машиночитаемых носителях;
- данные, хранящиеся на бумажных носителях (таблицы, карты, тексты);
- данные, хранящиеся на микропленке и микрофишах.
На машиночитаемых носителях представлены результаты наблюдений за параметрами окружающей среды с начала инструментальных наблюдений (1725 г.) общим объемом более 1 Тб. Ежегодное пополнение (без учета спутниковых данных) составляет 100 Гб.
1.3.2. Опыт применения ИКТ для совершенствования
деятельности муниципальных органов власти
Во многих российских регионах идет активное внедрение информационных технологий. Одним из наиболее успешных регионов в создании информационной системы управления регионом является Ханты-Мансийский автономный округ.
В целях формирования, использования и защиты региональных информационных ресурсов, а также организации доступа к ним органов государственной власти и управления Ханты-Мансийского автономного округа путем создания и развития надежной автоматизированной программно-технической и коммуникационной среды для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления документированной информации потребителю, эффективного и качественного информационного обеспечения решений стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа и обеспечения информационного взаимодействия Администрации (Правительства) автономного округа с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления на территории округа, хозяйствующими субъектами и гражданами в 1996 году был создан Комитет по информационным ресурсам Администрации Губернатора ХМАО.
В результате деятельности Комитета непосредственно сотрудниками Комитета разработано и модифицировано 46 специализированных программ. Комитет располагает на сегодня более чем семьюдесятью информационными системами и программными продуктами. В 48 подразделений органов власти, в 5 бюджетных организаций, во все муниципальные образования безвозмездно переданы информационные системы и программы, созданные в Комитете либо приобретенные за счет окружного бюджета.
С 1998 года Комитетом ведется работа по созданию www-сайта органов власти автономного округа в сети Internet.
Web-сайт автономного округа стабильно входит в первую десятку наиболее посещаемых сайтов России в разделе "Администрации" рейтингового сервера Рамблер, занимая второе место после Москвы среди субъектов РФ. На сегодняшний день он включает функции "электронного правительства" и продолжает активно развиваться.
Одна из главных задач создания сайта органов власти Ханты-Мансийского автономного округа - сделать окружную власть более открытой и прозрачной для населения. На сайте создан раздел "Вопросы Губернатору". Любой посетитель посредством него может задать вопрос Губернатору и оперативно получить ответ.
В целях оперативного обеспечения органов государственной власти округа правовой информацией с января 1998 года Комитетом формируется база данных "Законодательство Ханты-Мансийского автономного округа" в информационно-правовой системе "Кодекс". На сегодняшний день база данных содержит свыше 10 тысяч правовых актов Думы автономного округа, Правительства, Президиума Правительства, Губернатора автономного округа, Администрации автономного округа, Главы Администрации автономного округа за период с 1991 года по настоящее время.
Информационная система "Набор руководителя" создана Комитетом и предназначена для руководителей различного уровня органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетных организаций Ханты-Мансийского автономного округа.
Информационная система содержит свыше 30 баз данных, функционирующих как комплекс отдельных файлов, объединенных общим интерфейсом, для организации оперативного доступа к информационным ресурсам и удобного поиска информации. Данная конфигурация системы позволяет формировать модификации "Набора руководителя" в соответствии с профилем работы руководителей, включая рабочее место Губернатора.
В целях лучшего информирования жителей округа, сотрудников органов власти и местного самоуправления Комитет проводит большую работу по подготовке и выпуску информационных материалов. Ежегодно Комитетом выпускается свыше 10 сборников.
Для обеспечения пользователей ЛВС информационными ресурсами функционируют почтовый сервер, сервер доступа к сети Интернет (прокси-сервер), файловый сервер, серверы приложений. В целом смонтировано 30 единиц активного сетевого оборудования, настроено 10 виртуальных сетей, осуществляется поддержка 14 серверов.
На начало 2003 года корпоративная сеть на 822 точки подключения охватывает 24 подразделения, 622 пользователя (из них внешних - 124), из них имеющих доступ в Интернет - 246, имеющих электронную почту - 308.
В связи с ростом числа пользователей ресурсов сети Интернет и корпоративной электронной почты произведен перенос на более производительную платформу прокси-сервера и увеличена емкость канала доступа до 2 Мбит/с. Для контроля и предоставления более качественного доступа к ресурсам сети Интернет установлена и настроена программа SurfControl. Для отражения вирусных атак закуплен и установлен корпоративный антивирусный пакет Active Virus Defense Suite, позволивший перейти на более качественный уровень в борьбе с вирусной активностью. Проведены работы по сбору информации для организации удаленного доступа в корпоративную сеть Правительства. Выполняется монтаж оборудования центра удаленного доступа.
Для обеспеченности ресурсами корпоративной сети Правительства Ханты-Мансийского автономного округа отделом администрирования ЛВС осуществляется поддержка (конфигурирование, модернизирование, управление и т.д.) 14 серверов.
Для обеспечения пользователей ЛВС информационными ресурсами функционируют почтовый сервер, сервер доступа к сети Интернет (прокси-сервер), файловый сервер, сервер приложений.
За счет внедрения современных инфокоммуникационных технологий на территории округа достигнуты существенные экономические и социальные эффекты.
1.4. Основные направления автоматизации органов
исполнительной власти и подведомственных организаций
в сфере природопользования и охраны окружающей среды
города Москвы
Для повышения эффективности, оперативности и качества функционирования Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы требуется первоочередная автоматизация следующих основных функций ДПиООС:
- рассмотрение бюджетных заявок на финансирование ООПТ, подготовка сводных бюджетных заявок и представление их на рассмотрение в Департамент финансов города Москвы;
- управление и контроль за деятельностью ООПТ, в том числе за целевым расходованием выделенных средств, обеспечение ведения Кадастра ООПТ и учета объектов природного комплекса;
- подготовка заключений о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации;
- согласование вырубки (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территориях города Москвы, имеющих зеленые насаждения, выдача порубочных билетов;
- контроль за проведением вырубки (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территории города Москвы и соответствием проводимой вырубки условиям порубочного билета;
- участие в работе государственных комиссий по приемке объектов законченного строительства на предмет выполнения работ по благоустройству и озеленению;
- осуществление контроля за содержанием зеленых насаждений;
- согласование проведения перепрофилирования функций зданий, строений, сооружений и иных объектов;
- контроль за использованием объектов животного мира и среды их обитания на территории города Москвы;
- координация действий структурных подразделений органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных и иных городских организаций по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности;
- выполнение функций главного распорядителя средств Целевого бюджетного территориального экологического фонда и средств бюджета города Москвы, направляемых на реализацию мероприятий по охране окружающей среды;
- обеспечение финансирования природоохранных мероприятий на территории города Москвы;
- организация и координация совместно с заинтересованными структурами разработки общегородских экологических программ и иных программ, направленных на рациональное природопользование, а также на соблюдение требований экологической безопасности на территории города Москвы;
- организация и координация работы по развитию системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории города Москвы;
- осуществление экологического просвещения и обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды и мерах, принимаемых в сфере охраны окружающей среды;
- осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовых форм, находящимися на территории города Москвы, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
- ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории города Москвы;
- ведение Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы;
- обеспечение населения необходимой экологической информацией;
- организация экологического воспитания и образования.
В сжатые сроки должны быть автоматизированы служба "одного окна" ДПиООС, служба "горячей линии" ДПиООС, внедрена корпоративная система документооборота. Требуется более широкое использование геоинформационных и нормативно-справочных ресурсов.
Для контроля деятельности подразделений ДПиООС со стороны руководства необходимо разработать иерархическую систему ключевых показателей деятельности подразделений до уровня отдела. В состав показателей должны входить как финансовые, так и нефинансовые ключевые показатели деятельности. Информационная система ДПиООС должна быть готова к поддержке системы ключевых показателей деятельности подразделений ДПиООС.
В ходе автоматизации должны быть учтены требования по интеграции с общегородскими информационными ресурсами (АИС УБП, ИСИО и др.) и информационными системами различных органов исполнительной власти и подведомственных организаций в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Информационная система ДПиООС должна быть готова к интеграции с создаваемой средой взаимодействия всех информационных ресурсов города Москвы (проект "Метасистема Электронная Москва - МЭМ").
В целом направления автоматизации органов исполнительной власти и подведомственных организаций в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы могут быть разбиты на 2 группы:
- разработка, адаптация, внедрение и использование производственных автоматизированных систем, автоматизированных технологий и информационных ресурсов, предназначенных для автоматизации функций органов власти и городских организаций в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и интегрированных в единое информационное, программно-техническое и телекоммуникационное пространство;
- разработка, адаптация, внедрение и использование инфраструктурных, информационно-справочных и аналитических систем и технологий, интегрирующих информационные системы и ресурсы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в единое информационное, программно-техническое и телекоммуникационное пространство, а также представляющих информационно-справочные и аналитические материалы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
Производственные системы
Основными производственными системами ДПиООС и подведомственных организаций должны являться следующие системы (таблица 3).
Таблица 3
ОСНОВНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ
| N | Условное наименование | Автоматизируемые функции |
| 1. | Заключения и предписания ДПиООС | Экспертиза и согласование Департаментом предпроектной и проектной документации. Формирование заключений ДПиООС на предпроектную и проектную документацию |
| 2. | Порубочные билеты и разрешения на пересадку | Выдача порубочных билетов и разрешений на пересадку и контроль за их исполнением |
| 3. | Экологический контроль | Надзорные и контрольные функции ДПиООС |
| 4. | Финансовое управление | Управление ЦБТЭФ и другими средствами в сфере ООС; мониторинг заключения и исполнения договоров в сфере природопользования и ООС |
| 5. | Программные мероприятия ДПиООС | Формирование и мониторинг городских экологических программных мероприятий и отдельных экологических постановлений |
| 6. | "Одно окно" | Деятельность службы "одного окна" Департамента |
| 7. | ЭДД | Электронный документооборот и делопроизводство Департамента |
| 8. | "Горячая линия" | Функции службы "Горячая линия" в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы |
| 9. | Другие производственные системы | Другие производственные системы Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и подведомственных организаций |