Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной автоматизированной информационной системы в области охраны окружающей среды и природопользования города москвы в рамках городской целевой программы "электронная москва"
| Вид материала | Документы |
- Правительство москвы постановление от 28 марта 2006 г. N 219-пп о целевой среднесрочной, 4953.18kb.
- Доклад Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о задачах, 65.55kb.
- Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 292-пп "о городской комплексной, 962.83kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
- Правительство москвы постановление от 18 ноября 2008 г. N 1049-пп о городской программе, 1747.87kb.
- Правительство москвы постановление от 2 декабря 2008 г. N 1075-пп об энергетической, 2102.57kb.
- Методические рекомендации по формированию требований к обеспечению информационной безопасности, 1671.36kb.
- Положение о московской городской научной конференции экологических экспедиционных отрядов, 79.74kb.
- Решение проблем инвалидов является приоритетным направлением социальной политики органов, 4252.41kb.
- Правительство москвы постановление от 20 июня 2006 г. N 420-пп о комплексной целевой, 2269.32kb.
- функциональный модуль формирования проектов экологических программ;
- функциональный модуль учета утвержденных экологических программных мероприятий;
- функциональный модуль приема и учета информации об исполнении экологических программных мероприятий;
- функциональный модуль формирования отчетов об исполнении экологических программных мероприятий;
- функциональный модуль приема и учета заявок о внесении изменений в экологические программные мероприятия;
- функциональный модуль подготовки и регистрации протоколов совещаний по вопросам экологических программных мероприятий;
- функциональный модуль корректировки программных мероприятий;
- функциональный модуль информационного взаимодействия с внешними автоматизированными информационными системами.
Для внесения, консолидации и оперативного хранения информации, интеграции с другими информационными системами, а также в качестве рабочей среды использования массивов документоориентированных блоков системы должны использоваться единая среда групповой работы, реализации и функционирования системы и решения на платформе дополнительного программного обеспечения.
Автоматизация службы "одного окна"
Важнейшим показателем эффективности деятельности органов власти Москвы является время, которое затрачивает житель Москвы либо представитель организации для обращения в органы власти и для ожидания обоснованного ответа. Современным проверенным подходом для повышения эффективности взаимодействия органов власти с жителями Москвы и организациями является организация работы органов власти в режиме "одного окна". Помимо создания регламентов взаимодействия участников процесса необходимо обеспечить поддержку этого режима работы со стороны информационной системы.
Информационная система ДПиООС должна обеспечить взаимодействие жителей Москвы и организаций с ДПиООС в режиме "одного окна".
Целями создания автоматизированной информационной системы службы "одного окна" ДПиООС и подведомственных организаций являются создание условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав заявителей, органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, а также обеспечение интенсивности информационных процессов, повышение оперативности и доступности информации, ускорение обмена справочными материалами и согласованиями в рамках подготовки документов по запросам заявителей.
АИС службы "одного окна" ДПиООС предназначена для автоматизации следующих функций:
- регистрация обращений заявителей в службу "одного окна";
- предоставление информационно-справочной информации заявителям о перечне необходимых документов и сроках исполнения работ службой "одного окна" Департамента;
- ввод данных документов, принятых от заявителей, в базу данных службы (номер заявления, дата регистрации и сроков исполнения);
- формирование реестра принятых исходных документов, принятых от заявителей;
- комплектация входящих документов и их передача специалистам, работающим по выполнению запросов, изготовление необходимого количества копий документов;
- печать счетов за выполнение оплачиваемых работ;
- формирование запросов в органы исполнительной власти г. Москвы и городские организации для подготовки выходных документов для заявителей или мотивированного отказа;
- формирование и печать готовых документов или мотивированного отказа для заявителей;
- учет данных о выдаче необходимых документов заявителю или мотивированного отказа;
- обмен нормативно-справочной информацией с другими исполнительными и территориальными органами власти г. Москвы и городскими организациями;
- передача документов и информации с использованием электронно-цифровой подписи (ЭЦП);
- формирование требуемых аналитических справок и отчетов для вышестоящего руководства.
АИС службы "одного окна" ДПиООС должна быть сопряжена с общегородским уровнем средств обеспечения режима "одного окна". При этом в АИС службы "одного окна" исполнительных и территориальных органов власти г. Москвы и городских организаций должны быть реализованы принципы оперативности, доступности и высокого качества обслуживания населения г. Москвы.
Электронный документооборот и делопроизводство Департамента
и подведомственных организаций
Целями развития корпоративной системы электронного документооборота и делопроизводства являются:
- повышение эффективности работы ДПиООС и подведомственных организаций;
- уменьшение сроков и повышение качества реагирования на обращения граждан;
- сокращение времени обработки документов и доставки поручений конечным исполнителям;
- внедрение новых методик учета исполнения поручений и повышение исполнительской дисциплины;
- повышение ответственности за принимаемые решения;
- обеспечение возможности сквозного контроля исполнения поручений руководства на всех уровнях;
- повышение качества аналитической информации для оценки работы подразделений Департамента природопользования и охраны окружающей среды и подведомственных организаций;
- переход в перспективе к безбумажной технологии документооборота в ДПиООС;
- организация единой системы документооборота и делопроизводства ДПиООС и подведомственных организаций в целом;
- связь системы документооборота и делопроизводства Департамента природопользования и охраны окружающей среды и подведомственных организаций с иными городскими системами документооборота и делопроизводства.
Система электронного документооборота и делопроизводства Департамента должна использовать следующие основные технологии:
- единая форма регистрации документов, обеспечивающая унификацию регистрации документов, учет специфики вида корреспонденции, использование единых классификаторов и справочников. Для каждого документа в системе ЭДД должна формироваться регистрационно-контрольная форма (РКФ документа), обеспечивающая регистрацию, классификацию и организацию контроля исполнения документа. РКФ должна являться производной (формируемой) формой, объединяющей регистрационные данные по документу, информацию по выданным поручениям, ссылки на оригиналы документа в хранилище данных и ссылки на другие документы (РКФ), зарегистрированные в системе. Таким образом, РКФ должна являться единым окном, описывающим документ и состояние его исполнения (обработки);
- связь с номенклатурой дел Департамента. Основным классификационным признаком документов является утверждаемая на каждый год номенклатура дел. Согласно установленной номенклатуре дел в подразделениях Департамента и подведомственных организациях должны производиться индексация служебных документов и создание дел хранения документов. В системе ЭДД Департамента номенклатура дел должна быть представлена в виде единого общесистемного иерархического классификатора, увязанного с классификатором организационно-штатной структуры;
- технологии первичной регистрации и ввода документов в систему ЭДД Департамента. На данном этапе осуществляется прием входящей корреспонденции, ее первичный учет (первичная регистрация) и передача документов для обработки в соответствующие структурные подразделения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Поступившая (в бумажном виде) корреспонденция и факт передачи ее в подразделения учитывается в специальных Реестрах;
- технологии работы с документами в подразделениях. После первичной регистрации документы направляются для дальнейшей работы в подразделения Департамента. Передача бумажных оригиналов документов в подразделения производится по соответствующему Реестру. Наряду с передачей бумажных оригиналов в подразделение направляются соответствующие РКФ документов. На данном этапе происходит основная регистрация документа, работа с документом и закрытие дел;
- технологии формирования подборок документов по теме. Формирование подборок документов по теме в системе ЭДД Департамента может осуществляется следующими способами:
в виде установления "жестких" связей между документами (и поручениями) на этапе их регистрации - этапе отнесения документа в папку дела с присвоением документу регистрационного номера. Эти папки являются постоянными и неизменяемыми, т.к. определяют папку хранения документов по вопросу в соответствии с установленной номенклатурой дел (индексацией корреспонденции);
с помощью установления в одних документах ссылок на другие (прямо или косвенно связанные с данным документом) и размещенные в том числе в других папках/делах/журналах. Эти связи могут определяться/доопределяться на всех этапах жизненного цикла работы с документом;
путем сохранения результатов расширенного поиска документов по их реквизитам - путем формирования личных папок-подборок документов. В такую личную папку могут быть помещены документы из различных журналов;
- технологии маршрутизации документов при работе с ними, базирующиеся на организации выдачи поручений, их соподчиненности (иерархии) и контроле их исполнения;
- технологии интегрированного контроля исполнения документов. Процесс контроля за ходом исполнения документов в системе ЭДД Департамента должен быть построен на регистрационных формах поручений и ряде регламентных автоматических процессов, например, автоматической отправки напоминаний за определенное пользователем (администратором) количество дней до окончания контрольного срока исполнения документа. Поручения обеспечивают полный и достаточный цикл отслеживания хода исполнения документа и предоставление контролирующих функций. Единая форма поручений (РКФ поручений) и единый состав их основных реквизитов должны обеспечить интегрированный контроль исполнения документов;
- технологии перемещения документов в архив и работы с архивом. После закрытия (снятия с контроля) документы некоторое время могут храниться в подразделении, а затем в соответствии с регламентом передаются в архив. При размещении подлинников в архив (папки дела) в РКФ первичного документа делается отметка о том, что документы переданы в архив, и вносится информация архивного хранения подлинников (номер дела, том и т.д.). Автоматически аналогичным образом помечаются все РКФ документов по данному вопросу и электронные оригиналы в хранилище данных. По истечении срока хранения подлинников в архиве в системе ЭДД должен быть предусмотрен механизм перемещения электронных оригиналов и на устройство долговременного хранения информации;
- технологии сканирования, потокового ввода и распознавания текстов документов, предназначенные для перевода бумажных документов в электронный вид;
- технологии работы с нетекстовыми документами. В качестве документационного обеспечения Департамента природопользования и охраны окружающей среды и подведомственных организаций могут выступать как текстовые документы на бумажных носителях, так и нетекстовые материалы различного назначения на носителях различной структуры (например, аудио- и видеоматериалы на ленточных носителях, фотоматериалы на бумажных и пленочных носителях, материалы на модулях памяти или цифровых дисковых носителях и т.п.). Система ЭДД ДПиООС должна предоставлять возможности по работе с подобными документами (в пределах существующих информационных технологий). Основой для хранения нетекстовых документов в виде регистрационных атрибутов и вложенных файлов выступает хранилище данных;
- технологии информационного взаимодействия с системой службы "одного окна" и городскими системами документооборота. Система ЭДД ДПиООС должна осуществлять информационное взаимодействие с системами службы "одного окна" и документооборота органов власти города Москвы (ЕСД Аппарата Правительства Москвы и др.).
АИС "Горячая линия"
АИС "Горячая линия" предназначена для автоматизации функций службы "Горячая линия" Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. АИС "Горячая линия" должна выполнять следующие функции:
- регистрация обращений граждан;
- классификация по содержанию обращений;
- создание поручений по шаблонам;
- контроль за исполнением поручений;
- формирование сводных отчетов;
- предоставление пользователям системы динамически формируемых и обновляемых статистических данных, аналитических сводок;
- интеграция с производственными, инфраструктурными, информационно-справочными и аналитическими системами в сфере природопользования и охраны окружающей среды, с внешними информационными системами.
Другие производственные системы
Другие производственные системы предназначены для сбора следующих видов информации:
- информация о загрязнении воздуха;
- информация о загрязнении поверхностных водных объектов;
- информация о загрязнении почв;
- информация о шумовом загрязнении;
- информация о характеристиках улично-дорожной сети;
- информация о климатических условиях;
- информация об отходах предприятий;
- метеоданные с Останкинской башни;
- информация о промышленных выбросах;
- информация о геологически опасных процессах;
- информация о состоянии подземных вод;
- информация об ООПТ и об объектах природного комплекса;
- информация о формировании и выполнении экологических обременений;
- информация, требующая учета в связи с вновь принятыми законодательными документами.
3.3. Инфраструктурные системы в сфере природопользования
и охраны окружающей среды города Москвы
Хранилище данных, технологии сбора и обработки данных
Хранилище данных должно быть инфраструктурной системой, интегрирующей данные, поступающие от производственных и внешних информационных систем, и предоставляющей их в другие производственные, информационно-справочные и аналитические системы в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также во внешние информационные системы.
Хранилище данных лежит в основе информационных ресурсов Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и Природоохранного кадастра города Москвы.
Для наглядности представления информация должна быть привязана к географическому расположению объектов - в состав хранилища должна входить геоинформационная подсистема.
Для возможности анализа изменения показателей по времени хранилище данных должно хранить информацию за пять и более лет.
Хранилище, а также технологии сбора и обработки данных должны обеспечивать выполнение следующих функций:
- прием документированных данных от поставщиков информации - производственных систем и внешних информационных систем;
- хранение поступающих данных в том виде, как они были представлены поставщиком информации;
- подключение новых поставщиков информации;
- преобразование полученных данных от поставщиков информации в формат, пригодный для дальнейшей обработки и хранения этих данных;
- верификация данных;
- дефектование и восстановление данных;
- хранение данных различной степени агрегирования (от детальных до сильно агрегированных);
- архивирование и резервное копирование данных;
- протоколирование процессов поступления и обработки информации;
- выбор, подготовка и преобразование данных для формирования многомерных баз данных и обеспечения доступа к ним средств многомерного анализа;
- преобразование данных в необходимую структуру для передачи в информационно-справочные и аналитические системы, производственные системы и внешние информационные системы;
- передача преобразованных данных в информационно-справочные и аналитические системы, производственные системы и внешние информационные системы;
- другие функции.
Система ведения справочников и классификаторов
Система ведения справочников и классификаторов должна обеспечить решение следующих задач:
- ведение и администрирование актуальных версий общероссийских, московских, отраслевых и других классификаторов и нормативно-справочной информации в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;
- предоставление оперативного доступа пользователей к требуемой им нормативно-справочной, нормативно-методической информации и классификаторам; обеспечение оперативного поиска требуемых материалов;
- оперативное информирование пользователей об изменениях в нормативно-справочной, нормативно-методической информации и классификаторах;
- централизованное обеспечение актуальной нормативно-справочной и нормативно-методической информацией, классификаторами всех объектов системы, учет и контроль проведения работ по ее фактической актуализации.
Система должна обеспечить возможности наращивания классификаторов и справочников как в отношении количества элементов, так и в части развития их структуры.
Геоинформационная подсистема
Геоинформационная подсистема (ГИС) предназначена для предоставления пространственной динамической геометрической основы информационных систем, служащих для принятия решений с целью достижения наибольшей эффективности в задачах использования природных ресурсов и управления средой, посредством своевременного доведении необходимых и достаточных географических данных до многочисленных пользователей.
ГИС должна быть реализована в виде централизованной (на основе единого банка данных) пространственно-временной и полимасштабной многофункциональной системы.
Основной задачей подсистемы является графическое представление пространственной информации с использованием для этого способов представления, свойственных геоинформационным системам.
ГИС должна обеспечить решение следующих функциональных задач в области формирования единого информационного пространства:
- привязку всех наблюдательных систем к экологической карте города Москвы, импорт оперативно поступающих с каналов связи данных измерений с постов городской системы мониторинга атмосферы, графическое отображение поступающей информации в специальных экранных формах;
- воспроизведение текущих полей загрязнения атмосферы для выделенных локальных областей (0,5-2 км) в окрестности каждого поста с использованием математических моделей;
- получение сводной расчетной карты текущего загрязнения города Москвы с использованием как данных измерений, так результатов расчетов на основе сведений об инвентаризации выбросов промышленных предприятий и автотранспорта;
- получение сводной расчетной карты долговременных последствий загрязнения города Москвы выбросами промышленных предприятий и автотранспорта (среднегодовые концентрации, концентрации заданной процентной обеспеченности, различные сводные показатели, а также расчетные риски здоровью населения);
- экспорт графической и атрибутивной информации электронных карт в стандартные обменные форматы ГИС для последующей подготовки и распространения необходимой информации (в том числе для получения твердых копий);
- обеспечение информационной поддержки принятия управленческих решений на базе пространственной информации;
- обеспечение информационного взаимодействия и сотрудничества с общегосударственными, ведомственными, территориальными и другими информационными системами;
- изготовление картографической продукции - географических и тематических карт и атласов общего пользования и специального назначения;
- предоставление информации органам публичной власти, населению, юридическим лицам, в том числе формирование необходимой графической и атрибутивной информации для размещения на Интернет-сайте ДПиООС Правительства Москвы.
ГИС должна учитывать имеющиеся общегородские геоинформационные ресурсы:
- данные Единой государственной картографической основы города Москвы (ЕГКО);
- данные службы Городского градостроительного кадастра (ГГК) с учетом всех видов зонирования;
- данные автоматизированной технологии ведения Кадастра особо охраняемых природных территорий города Москвы;
- данные Московского городского бюро технической инвентаризации (МосгорБТИ) - единого адресного реестра Москвы;
- данные геоинформационного ресурса "Экологическая карта города Москвы".
Формы организации и хранения пространственных данных описываются моделями данных. Из соображений целесообразности и стремления к соответствию характеру решаемых задач предусматривается использование моделей данных двух типов: в качестве основной модели данных - использование векторной модели, как вспомогательной - растровой модели.
Поскольку одно и то же местоположение может содержать несколько разнотипных объектов, которые характеризуются различными показателями, и векторные, и растровые данные целесообразно организовывать в тематические слои, покрывающие одну и ту же территорию.
Для ГИС предусматривается послойная организация данных, когда все множество объектов подразделяется на самостоятельно адресуемые тематические подмножества объектов, которыми можно манипулировать по отдельности, например, включать или выключать на экране отображение сразу всех объектов одного подмножества, задавать порядок, в котором объекты различных подмножеств отображаются на экране, и прочие варианты использования данных.
Основным требованием к подсистеме является поддержка одновременной работы множества пользователей, и оно связано с тем, что к подсистеме необходимо получать доступ множеству пользователей, и каждый из них должен иметь возможность работать независимо от действий других. Это требование подразумевает отслеживание сессий пользователей на веб-сервере, минимизацию количества общих для всех пользователей файлов, наличие блокировки в операциях ввода-вывода для совместно используемых файлов, хранение информации, связанной с сессией пользователя, в уникальном для каждой сессии хранилище, которым может являться как файл, так и область оперативной памяти. Следствием основного требования являются повышенные требования к производительности и его емкостной сложности. Таким образом, необходимо ориентироваться на разработку компонентов подсистемы, требующих и использующих вычислительные ресурсы сервера наименьшим способом. Уменьшения затрат процессорного времени необходимо добиваться за счет использования эффективных алгоритмов, наиболее производительных и выполняющих требования безопасности программных средств публикации.