Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной автоматизированной информационной системы в области охраны окружающей среды и природопользования города москвы в рамках городской целевой программы "электронная москва"

Вид материала

Документы

Содержание Программных мероприятий по реализации концепции

Подобный материал:

• Правительство москвы постановление от 28 марта 2006 г. N 219-пп о целевой среднесрочной, 4953.18kb.
• Доклад Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о задачах, 65.55kb.
• Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 292-пп "о городской комплексной, 962.83kb.
• Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
• Правительство москвы постановление от 18 ноября 2008 г. N 1049-пп о городской программе, 1747.87kb.
• Правительство москвы постановление от 2 декабря 2008 г. N 1075-пп об энергетической, 2102.57kb.
• Методические рекомендации по формированию требований к обеспечению информационной безопасности, 1671.36kb.
• Положение о московской городской научной конференции экологических экспедиционных отрядов, 79.74kb.
• Решение проблем инвалидов является приоритетным направлением социальной политики органов, 4252.41kb.
• Правительство москвы постановление от 20 июня 2006 г. N 420-пп о комплексной целевой, 2269.32kb.

4.3. Обеспечение информационной безопасности


Информационная система ДПиООС должна развиваться с соблюдением требований Концепции информационной безопасности Департамента.

Концепция информационной безопасности ДПиООС должна быть разработана на основе общегородской концепции информационной безопасности и настоящей Концепции.

Информационная система ДПиООС должна быть готова к работе с общемосковской (а также общефедеральной) системой инфраструктуры открытых ключей после ее ввода в эксплуатацию.

Доступ ко всем информационным ресурсам ДПиООС должен определяться правами доступа группы пользователей. Все пользователи системы должны иметь учетные записи. Администрирование учетных записей должно осуществляться администраторами информационной системы. Учетные записи пользователей должны входить в группы в соответствии с необходимыми для деятельности сотрудника правами доступа к информационным ресурсам.

Информационная система Департамента должна позволять протоколирование всех действий пользователя.

В рамках работ по созданию системы помимо Концепции информационной безопасности должен быть разработан План восстановления деятельности после аварий и катастроф.

В системе может циркулировать информация категории "Служебная тайна". Согласно требованиям руководящих документов Гостехкомиссии РФ (ныне ФСТЭК) "Автоматизированные системы. Защита от НСД к информации. Классификация АС и требования по защите информации" 1992 г., "Специальные требования и рекомендации по технической защите конфиденциальной информации" 2002 г. класс защищенности ЭАР ОГВ РД должен быть не ниже 1Г.


5. Организационное обеспечение использования

ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды

города Москвы


Для создания и развития системы необходимо привлечение внешних по отношению к ДПиООС исполнителей, так как создание автоматизированных систем не входит в число основных функций ДПиООС и, соответственно, не обеспечено ресурсами.

Для создания системы необходимо сформировать организационную структуру выполнения проекта, в состав которой должны входить представители заказчика, пользователей и исполнителя.

Задачи эксплуатации системы разделяются на две основные группы:

- обеспечение функционирования программно-аппаратных средств;

- управление информационным наполнением портала.

Обеспечение функционирования программно-аппаратных средств системы возможно осуществлять как силами сотрудников Департамента, так и с привлечением внешних исполнителей.

Обеспечение управления информационным наполнением портала должно осуществляться силами сотрудников Департамента, так как представляемая в системе информация будет являться официальной информацией от Департамента.

Функциями, выполнение которых должно быть обеспечено структурами ДПиООС, подведомственными и внешними организациями при реализации данной Концепции, являются:

- технологическое и информационное администрирование разрабатываемых и эксплуатируемых систем;

- создание и ведение единой методической базы, используемой для разработки и эксплуатации информационных систем;

- выполнение функций главного конструктора разрабатываемых систем;

- разработка стандартов и регламентов, необходимых для разработки и эксплуатации систем;

- мониторинг реализации Концепции и предусмотренных программных мероприятий.

Для создания системы должна быть обеспечена требуемая нормативно-правовая база и организационно-методическая база. Настоящая Концепция должна быть утверждена распорядительным документом Правительства Москвы.

При подключении нового поставщика информации к системе должны разрабатываться регламенты информационного обмена, в которых определяется:

- формат документированного представления информации;

- состав информации, которая будет поступать от этого поставщика в Единый банк данных;

- периодичность представления информации;

- состав и вид информации, которую поставщик получает из системы, и периодичность обновления.

В процессе развития ИС Департамента необходимо провести работы по оценке соответствия существующей НПБ и разработке предложений по ее изменению в связи с внедрением новых прикладных систем.


6. Ожидаемые результаты и эффективность

реализации Концепции


6.1. Экономические эффекты


Деятельность органов муниципальной власти, в том числе Департамента, не имеет целью деятельности получение прибыли. Это не позволяет для оценки эффективности внедрения АС использовать в полной мере подход, обычный для коммерческих организаций и для оценки инвестиционной привлекательности проектов. Тем не менее возможно определить затраты на внедрение АС и качественно оценить экономические и социальные эффекты от внедрения.

Источниками экономических эффектов автоматизации деятельности Департамента являются увеличение эффективности программ и проектов, ускорение проведения экспертиз, уменьшение затрат на ликвидацию экологических последствий аварий и катастроф за счет:

- улучшения информационной поддержки выполнения экспертиз проектов;

- увеличения оперативности деятельности по фиксированию нарушений;

- увеличения оперативности ликвидации экологических последствий аварий;

- повышения обоснованности принятия решений по штрафам;

- повышения уровня разработки программ с использованием анализа по предыдущим периодам;

- улучшения информационной поддержки деятельности инспекторов.

Одним из самых существенных по величине экономических эффектов будет эффект от уменьшения сроков подготовки, согласования и утверждения рабочих документов, включая экспертизу строительных проектов и выдачу порубочных билетов.

Так, в адресной инвестиционной программе 2004 года содержится около 4000 объектов общей стоимостью более 150 млрд. рублей. Уменьшение сроков экспертизы и выдачи порубочных билетов на один день обеспечит эффект порядка 53 млн. рублей в год (с учетом ставки рефинансирования ЦБ РФ 13%).


6.2. Социальные эффекты


Результатом реализации Концепции будет:

- повышение эффективности деятельности органов власти города Москвы;

- улучшение экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности в городе Москве, улучшение системы экологического мониторинга в городе Москве;

- повышение уровня контроля и управления в сфере природопользования;

- улучшение информированности жителей города о текущем и прогнозируемом экологическом состоянии в городе Москве;

- повышение доверия жителей города к органам власти, ответственным за сбор, анализ и прогнозирование экологического состояния в городе Москве;

- улучшение выявления нарушений природоохранного законодательства;

- повышение эффективности, оперативности и качества разработки и реализации природоохранных программ и отдельных природоохранных мероприятий на территории города Москвы;

- результаты, вытекающие из реализации возложенных на ДПиООС дополнительных функций.


7. Требования, гарантирующие достижение

указанных результатов


Современная международная и российская практика успешной реализации проектов создания сложных АС показывает необходимость обязательного удовлетворения ряда требований при выборе исполнителей и организации работ по созданию АС.


7.1. Выбор исполнителей


Для создания АС необходимо привлечь организации, имеющие опыт создания подобных по масштабу и задачам АС.

Исполнитель должен представить материалы, подтверждающие опыт создания и управления организационными структурами выполнения проекта. Исполнитель должен представить материалы, подтверждающие опыт успешного выполнения проектов, включая контактные данные представителей заказчиков выполненных проектов.


7.2. Соответствие предлагаемых технических решений текущему

передовому уровню и возможность их дальнейшего развития


АС предлагается создавать с использованием современных подходов и технологий:

- используются современные подходы к разработке системы;

- система строится на основе международных промышленных стандартов;

- АС строится на основе промышленных тиражируемых продуктов - как программных, так и аппаратных;

- доступ пользователей к сервисам портала осуществляется через среду Интернет.

Приведенные выше доводы позволяют сделать вывод: предлагаемая концепция создания АС обеспечивает соответствие предлагаемых технических решений текущему передовому уровню и возможность их дальнейшего развития.


7.3. Требования к ресурсному обеспечению


Для реализации функциональности системы в полном объеме критически важное значение имеет обеспечение финансирования реализации проекта. Для реализации проекта могут наряду со средствами городского бюджета привлекаться средства федерального бюджета и иные источники.


8. План мероприятий по реализации Концепции использования

ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды

города Москвы


План мероприятий по реализации Концепции по использованию ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы представлен в приложении к настоящей книге.


Список

использованных источников


Ниже приведен список основных использованных при разработке Концепции источников (в алфавитном порядке):

1. Государственный доклад "О состоянии и охране окружающей природной среды Москвы и Московской области за 2002 год", МПР РФ.

2. Государственный доклад "О состоянии и охране окружающей среды Российской Федерации в 2003 году".

3. Государственный регистр баз и банков данных Российской Федерации.

4. Закон города Москвы от 9 июля 2003 г. N 47 "О Городской целевой программе "Электронная Москва".

5. Закон города Москвы от 12 мая 2004 г. N 32 "О государственном экологическом контроле в городе Москве".

6. Закон города Москвы от 24 октября 2001 г. N 52 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы".

7. Закон города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве".

8. Материалы инвентаризации компьютерной техники Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ГПУ "Мосэкомониторинг").

9. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370).

10. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868).

11. Постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП "Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы - управ районов".

12. Постановление Правительства Москвы от 6 августа 2002 г. N 607-ПП "О концепции Закона города Москвы "О комплексном природопользовании".

13. Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 854-ПП "О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве".

14. Постановление Правительства Москвы от 7 октября 2003 г. N 838-ПП "Об утверждении Положения об Управлении по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления города Москвы".

15. Постановление Правительства Москвы от 7 октября 2003 г. N 840-ПП "О принципах организации городского портала Москвы в сети Интернет".

16. Постановление Правительства Москвы от 8 июля 2003 г. N 523-ПП "Об утверждении перечня государственных заказчиков Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2003-2005 годы".

17. Постановление Правительства Москвы от 8 июля 2003 г. N 537-ПП "О концепции Закона города Москвы "О комплексе природных и озелененных территорий города Москвы".

18. Постановление Правительства Москвы от 9 апреля 2002 г. N 262-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве".

19. Постановление Правительства Москвы от 10 апреля 2001 г. N 330-ПП "О реорганизации Московского городского экологического фонда".

20. Постановление Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы".

21. Постановление Правительства Москвы от 12 февраля 2002 г. N 120-ПП "Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Москвы".


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства Москвы от 14.10.2003 имеет номер 865-ПП, а не 865.


22. Постановление Правительства Москвы от 14 октября 2003 г. N 865 "О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы".

23. Постановление Правительства Москвы от 15 апреля 2003 г. N 260-ПП "Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы".

24. Постановление Правительства Москвы от 17 июня 2003 г. N 444-ПП "О развитии Государственного градостроительного кадастра города Москвы и его использовании в управлении городом".


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства Москвы N 452-ПП издано 17.06.2003, а не 17.07.2003.


25. Постановление Правительства Москвы от 17 июля 2003 г. N 452-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы".

26. Постановление Правительства Москвы от 19 марта 2002 года N 180-ПП "Об Экологической карте-схеме города Москвы".

27. Постановление Правительства Москвы от 19 февраля 2002 г. N 139-ПП "Об утверждении Положения о порядке ведения Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий города Москвы".

28. Постановление Правительства Москвы от 19 ноября 2002 г. N 939-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы".

29. Постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2001 г. N 159-ПП "О порядке проведения компенсационного озеленения в городе Москве".

30. Постановление Правительства Москвы от 21 сентября 2004 г. N 634-ПП "Об утверждении Положения о составе, порядке разработки, согласования и утверждения территориальных схем сохранения и развития особо охраняемых природных территорий в городе Москве".

31. Постановление Правительства Москвы от 21 мая 2002 г. N 370-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы".

32. Постановление Правительства Москвы от 22 января 2002 г. N 47-ПП "О совершенствовании управления особо охраняемыми природными территориями в городе Москве".

33. Постановление Правительства Москвы от 23 сентября 2003 г. N 789-ПП "О ходе работ по созданию, ведению и использованию Экологической карты города Москвы".

34. Постановление Правительства Москвы от 24 августа 2004 г. N 584-ПП "О проекте закона города Москвы "О комплексе природных и озелененных территорий города Москвы".

35. Постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2004 г. N 101-ПП "Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы, городских организаций в режиме "одного окна".

36. Постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2004 г. N 95-ПП "О проекте закона города Москвы "О комплексном природопользовании".

37. Постановление Правительства Москвы от 24 июня 2003 г. N 480-ПП "О предоставлении данных государственного экологического мониторинга города Москвы".

38. Постановление Правительства Москвы от 25 февраля 2003 г. N 102-ПП "О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2003-2005 годы".

39. Постановление Правительства Москвы от 27 августа 2002 г. N 693-ПП "Об экологическом аудите".

40. Постановление Правительства Москвы от 27 марта 2001 г. N 284-ПП "О создании Государственного природоохранного учреждения "Мосэкомониторинг".

41. Постановление Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. N 666-ПП "О Целевой долгосрочной программе по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года".

42. Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. N 616-ПП "О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве".

43. Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. N 604-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте финансов города Москвы".

44. Постановление Правительства Москвы от 3 августа 2004 г. N 526-ПП "Об утверждении плана мероприятий Городской целевой программы "Электронная Москва" на 2004-2005 годы и нормативных документов по созданию и использованию информационных систем и ресурсов города Москвы".

45. Предложения по созданию Автоматизированной информационно-управляющей системы Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы (ЗАО "Стинс Коман").

46. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 120 от 13 февраля 2004 г. "Об организации фонда экологической информации Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждении регламента представления информации о природопользовании и состоянии окружающей среды".

47. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 269 "Об основных положениях Концепции создания Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды".

48. Распорядительные документы Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

49. Распоряжение Мэра Москвы от 16 мая 1995 г. N 250-РМ "Об утверждении Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы".

50. Распоряжение Мэра от 3 февраля 1998 г. N 100-РМ "О Положении об Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы".

51. Распоряжение Мэра от 4 июля 2000 г. N 687-РМ "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура)".

52. Распоряжение Правительства Москвы от 13 февраля 2002 г. N 191-РП "Об использовании информационных ресурсов Единой интегрированной системы информационного обеспечения инвестиционно-строительной деятельности на территории Москвы".

53. Распоряжение Правительства Москвы от 23 октября 2001 г. N 243-РП "Об упорядочении процедур согласования предпроектной и проектной документации для строительства и реконструкции с органами природопользования и охраны окружающей среды".

54. Распоряжение Правительства Москвы от 31 декабря 2003 г. N 2438-РП "О создании Координационного общественного совета по вопросам экологического образования, просвещения и пропаганды и центра экологического образования, просвещения и пропаганды".

55. Реестр информационных ресурсов и систем города Москвы.

56. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в редакции Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ).

57. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

58. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".

59. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".


Приложение

к Концепции


ПЛАН

ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИКТ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА МОСКВЫ


План программных мероприятий по реализации Концепции по использованию ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы предусматривает следующие основные группы мероприятий:

- создание, внедрение, эксплуатация и развитие производственных систем в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- создание, внедрение, эксплуатация и развитие информационно-справочных и аналитических систем в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- создание, внедрение, эксплуатация и развитие инфраструктурных систем в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- приобретение, установка, запуск, настройка и техническая поддержка необходимого оборудования и лицензионного программного обеспечения.

Требуемые мероприятия по созданию, внедрению, эксплуатации и развитию производственных, информационно-справочных и аналитических, а также инфраструктурных систем в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы представлены в таблице 1 (не приводится).