А. М. Столяренко юридическая педагогика курс лекций

Вид материала

Содержание

Педагогические технологии подготовки студентов и юристов-практиков к деятельности в условиях гуманизации жизни общества.
Гуманитарная подготовка
Педагогические технологии подготовки к труду, жизни и деятельности в условиях рыночной экономики.
9.5. Использование мирового опыта в работе с персоналом
Стимулирование непрерывного образования.
Вопросы и задания для самопроверки, упражнений и размышлений

Подобный материал:

1 ... 25 26 27 28 29 30 31 32 33

9.4. Новые зарубежные педагогические технологии подготовки профессионалов

Педагогические технологии подготовки студентов и юристов-практиков к деятельности в условиях гуманизации жизни общества. Подготовка цивилизованных профессионалов правоохранительных органов должна отвечать мировому уровню цивилизации, характерному утверждению в жизни идей и норм гуманизма, демократии, правового государства и общества с рыночной экономикой. Это непременный блок и международных образовательных стандартов. Есть немало поучительного в педагогическом опыте наиболее развитых стран, ставших ранее на путь реализации таких идей и имеющих опыт воплощения их в жизнь.

Гуманитарная подготовка профессионалов правоохранительных органов призвана несомненно занять важнейшее место в системе их образования и кадровой работы. Гуманизм выступает ныне:

- как общечеловеческое мировоззрение, как условие сохранения человечества на Земле;

- как основа идеологии, морали, организации и жизни цивилизованного общества, в фокусе которого находится человек, признающийся величайшей социальной, духовной и природной ценностью;

- как предпосылка создания правового общества, призванного стоять на страже законных прав, свобод и достоинства граждан;

- как сверхзадача деятельности любого сотрудника правоохранительных органов,

- как особая группа профессиональных норм, знаний, навыков, привычек сотрудника правоохранительных органов, необходимых ему для понимания жизненных случаев, становящихся предметом юридического рассмотрения и принятия верных решений по ним. Он должен смотреть на мир и свою деятельность не сквозь «криминальные очки», а через «очки социального обслуживания, цивилизованные, гуманитарные».

За рубежом уделяется специальное внимание обучению и воспитанию студентов юридических образовательных учреждений сотрудников правоохранительных органов в духе идей:

глобального понимания мира («планетарного сознания»),
взаимопонимания между народами и предупреждения войны с применением средств массового поражения, признания мира как самой высокой ценности и условия сохранения человечества на Земле («педагогика мира»),
необходимости сохранения и защиты природной сферы,

- признания полного равенства людей вне зависимости от расы, нации, пола, религиозности, политических убеждений,

- признания свободы, прав, развития способностей, взглядов, выбора жизненного пути и поступков каждым гражданином в
рамках закона, - как важнейшего предназначения цивилизованного правового общества,

- необходимости создания и упрочения правового общества, призванного стоять на страже законных интересов граждан.

Преследуется цель формирования мыслящей личности, гражданина своей страны и мира, понимающего свое место и назначение своей деятельности в обществе и в мире, ориентированное на сохранение и упрочение человеческих ценностей. Как уже отмечалось в лекции 4, это важные признаки духовности личности

Центральное место в гуманитарной подготовке отводится изучению: теории гуманизма и демократии, культуры, искусства этноса народа, родного языка и литературы, социологии, основ психологии и педагогики, философии права, прав и обязанностей гражданина, национальной психологии и культуры других народов, проблем человечества (мира, экологии, сотрудничества) профессиональной морали, деонтологии, социологии, психологии и педагогики правоохранительной деятельности, вопросов личностного роста и самообразования.

Гуманитарная подготовка юристов правоохранительных органов рассматривается за рубежом еще и как противовес, узко правовой, нормативной наполненности образования, что при однобоком подходе становится зачастую причиной профессиональной узости их мышления, его нормативности, решения профессиональных задач вне понимания человека-личности, по образцу срабатывания «нормативной машины». Профессиональная узость и однобокость приводят к психологическому перевертышу - утрате социального, гуманного, созидательного смысла правоохранительной деятельности — служения людям и превращения ее в борьбу с людьми. Профессиональная однобокость образования — обрезанные корни развития личности, придающие ей однобокость и изначально порождающие процесс профессиональной деформации личности, которая потом приобретает тенденцию к расширению и углублению, становясь причиной человеческой глухоты, черствости, формализма, бездушия, бесчеловечности и нарушении законности. Чтобы противовес действительно был уравновешивающим, гуманитарная подготовка не может строиться по остаточному принципу, а должна занимать объемное место в учебных планах юридического учебного заведения, в затратах учебного времени, в системе работы с персоналом, быть непрерывной и действенной в психолого-педагогическом отношении. Если этого не сделать, правовая система еще долго будет функционировать в старом стиле и тормозить создание правового государства, что убедительно подтверждает зарубежный опыт.

Педагогические технологии демократической подготовки. Демократическая подготовка студентов юридических образовательных учреждений и сотрудников правоохранительных органов связана с идеями гуманизма и нацелена на формирование у них знаний, навыков, умений и качеств, позволяющих им успешно жить и действовать в условиях развития, упрочения и существования действительной демократии^²⁰⁰. Эта подготовка, по мировому опыту, предполагает достижение внутреннего принятия обучающимися норм поведения, заключающихся в:

- признании права каждого человека на свое понимание окружающего, свое мнение, свои интересы и желания, на выбор решений и поступков, на индивидуальность, свободное развитие, на выбор пути в жизни, на свой менталитет, но в пределах норм права и уважения прав других людей;

- отношении к разнообразию (плюрализму) идей, взглядов,
желаний, подходов, отношений как к нормальному явлению в
жизни общества, не как к недостатку, а достоинству общества,
коллектива, группы, как обязательному условию быстрого развития, движения вперед, достижения успехов и принятия взвешенных решений;

- проявлении уважение и терпимости к менталитету (индивидуальности, своеобразию) другого человека, терпимости к тому, что он своеобразен и имеет право быть несогласным с нами, иметь свою точку зрения, интересы и это далеко не всегда плохо;

- отношении к другому человеку (группе), отличающемуся от нас, не как к врагу (не допускать возникновения «образа врага»). Антидемократична формула М. Горького «кто не с нами - тот против нас» и демократична христианская - «кто не против нас — тот с нами»;

- стремлении при столкновении с иными мнениями, решениями и поступками понять их, разобраться в причинах и сильных сторонах, увидеть достоинства, а не сводить все к недостаткам;

- недопустимости попыток сразу критиковать и переделывать человека с иными взглядами и интересами, стремления «обращать его в свою веру»; необходимой учитывать его своеобразие в общении и работе с ним; стараться адаптировать свои рассуждения и действия к его особенностям; при обязательной необходимости влиять на него не сводить дело к силовому давлению и принуждению, но всегда стараться убедить, аргументировано доказывать;

— умении вести дискуссию, убедительно отстаивать свою позицию;

- признании права другого человека на удовлетворение своих интересов, проявление индивидуальных сильных сторон, индивидуальное развитие;

признании права выбора человеком своего решения в различных ситуациях, в том числе и образовательных, при обязательной личной ответственности за выбор и его последствия. Чем больше свободы - тем больше ответственности за индивидуальный выбор. Каждый пожинает плоды своих верных и неверных выборов. Каждый должен сознавать, что он сам создатель собственной судьбы и успеха. Некого винить за свои Неудачи, кроме самого себя. Хочешь добиться успехов в службе, жизни — подчиняйся необходимости делать правильный выбор и др.

Все эти демократические нормы обязаны реализовываться в пределах правовых норм и ни в коем случае не выходить за них. Свобода, по Вольтеру, — заключается в том, чтобы подчиняться только закону. Формула «моя свобода кончается там, где начинается свобода другого человека» индокринируется за рубежом в сознании граждан с детского возраста и является одним из опорных столпов цивилизованного понимания прав, свобод, гуманизма и демократии.

Со временем, в процессе многократных опытов реализации в жизни и учебе демократических норм мышления и поведения, у студентов в сотрудников формируются демократические навыки и привычки, демократизм как комплексное качество личности. Многие демократические нормы в условиях прохождения службы и деятельности в МВД, ВВ, ФСБ имеют свои особенности, но отрицать их огульно - значить мыслить поверхностно и недальновидно.

Демократическое обучение и воспитание обучающихся в юридических образовательных учреждениях и служащих в правоохранительных органах требует введения соответствующих учебных дисциплин, курсов, разделов, тем, но дело не сводится к этому. Надо и образовательный процесс и работу правоохранительного органа строить определенным образом:

- организовывать управление в образовательном учреждении и правоохранительном органе со всей допустимой демократичностью, сочетая единоначалие и коллегиальность, расширяя доступ всех категорий работников, в том числе и обучающихся, к участию в управлении;

- предоставлять образовательным учреждениям самостоятельность в определении содержания педагогического процесса в соответствии с государственными образовательными стандартами, выбирать формы, порядок и периодичность промежуточной аттестации обучающихся, обеспечивать свободу посещения мероприятий не предусмотренных учебным планом;

- признавать право руководителям занятий вносить свои коррективы в их содержание, использовать методы и средства по своему усмотрению, руководствуясь Государственными образовательными стандартами, Федеральными Законами об образовании и подзаконными актами;

- предоставлять свободу обучаемым получать образование согласно своим склонностям и потребностям, право выбирать факультативные (необязательные) и элективные (избираемые в обязательном порядке) курсы, предлагаемые факультетами и кафедрами;

поддерживать дисциплину на основе уважения человеческого достоинства студентов, преподавателей и сотрудников, не применять методов физического и психического насилия;
при организации и проведении различных форм занятий
развивать демократические качества, установки, привычки в умения у обучаемых. Активно использовать дискуссии, не пресекать высказывания обучающимися и сотрудниками своих мыслей, несовпадающих с изложенными преподавателем, не проявлять в отношении их остракизма и унижающих достоинство реплик, требовать от каждого высказывающего свою точку зрения убедительной аргументации и доказательств;

- уважать все права обучающихся и сотрудников, демонстрируя пример демократизма во всей деятельности образовательных учреждений и правоохранительных органов; взаимоотношениях преподавателей и обучающихся, руководства и преподавателей; стиле общения, принятии и исполнении решений, организации и методике занятий и др.;

- учить и требовать от студентов и сотрудников проявления
норм демократии в своей учебной и профессиональной деятельности.

Педагогические технологии подготовки к труду, жизни и деятельности в условиях рыночной экономики. Подготовка обучающихся к жизни и профессиональной деятельности в условиях рыночной экономики занимает видное место в системах подготовки профессионалов практически во всех странах.

Отмечается, что подготовленность гражданина, профессионала в этом плане связана с наличием у обучающегося, юриста, практического работника:

- активности, самостоятельности, инициативности, предприимчивости, расторопности, находчивости, гибкости, деловитости (целеустремленности, расчетливости, предусмотрительности, настойчивости, упорства, морально-психологической устойчивости неудачам, привычки доводить дело до конца и в каждом деле достигать наивысших результатов), честности, совестливости, порядочности, ответственности, надежности (репутации надежного профессионала), организованности, аккуратности, экономности бережливости (умении максимально экономно достигать требуемых результатов), умении и привычке рассчитывать на себя;

— осознании возможностей личной карьеры, условий и способов ее успешности;

- знания экономики и, в частности, домашней экономики,

- способности к самостоятельному анализу жизненных ц профессиональных реалий в их экономическом аспекте;

— способности работать в группе;

- развитых умений и навыков профессионального общения, общения в торговле, промышленности, бизнесе, коммерции, правоохранительной деятельности;

- благожелательности как основы успеха во взаимоотношениях, вежливости, искренности, внимательности;

— умения дорожить рабочим местом, понимания, что оно не
гарантировано пожизненно и право на него надо постоянно подтверждать качеством работы;

- привычки к добыванию средств для удовлетворения своих потребностей;

— умения оценивать статистические данные в прессе, разбираться в экономических и финансовых таблицах и графиках;

современного экономическое мышление, умения вести экономические расчеты в пределах своей деятельности и личной жизни;
способности анализировать, идентифицировать, обобщать,
применять знания в изменяющихся условиях жизни и экономических ситуаций;

- любознательности, умения добывать знания, приобретать
навыки при доучивании и переучивании.

Глобальная психологическая задача, актуальная для нас: превратить граждан, сотрудников разных учреждений в созидателей, из пассивных людей, привыкших в условиях плановой экономики постоянно говорить «дай», в активных деятелей, умеющих инициативно, самостоятельно и созидательно решать задачи я достигать целей. Показателен такой факт. В начале 80-х годов Министерство высшего и среднего образовании СССР обобщало отзывы и письма, поступившие из разных стран, направлявших своих молодых людей на учебу к нам и в другие страны. Выявилась такая особенность оценок: специалисты, прошедшие подготовку у нас, возвратившись на родину и получив работу, начинали зачастую анализировать, рассуждать и требовать создания условий и средств; специалисты, подготовленные в странах с рыночной экономикой, назначенные на посты, обычно сразу энергично брались за дело, изыскивая самостоятельно возможности его выполнения и усовершенствования. Настало время коренным образом изменить этот глубокий недостаток подготовки и наших специалистов.

С учетом мирового педагогического опыта можно отметить целесообразность следующих организационных и психолого-педагогических мер:

а) решительно улучшить формирование качеств личности, о
чем неоднократно говорилось выше, особенно тех, которые нужны в процессе гуманизации, демократизации, ускорения процесса НТР, создания рыночной экономики в обществе;

б) развивать деловые умения:

- умение ставить перед собой реальные цели,— умение рассчитывать последовательность движения к цели, не достижимой разовым усилием,

- умение анализировать ситуации и возникшие проблемы;

- умение выдвигать профессионально и научно обоснованные
версии о происхождении проблемы и способах ее решения;

- умение предвидеть трудности решения проблемы;

- умение наметить пути и способы решения проблемы и сопоставить их со своими возможностями (опытом, подготовкой, качествами, способностями, имеющимися средствами, наличным временем и др.);

- умение принимать решения, выбирая обоснованно одно из ряда возможных, рассчитать этапы и методы выполнения, средства обеспечения, непосредственные результаты, возможные побочные и отдаленные последствия;

- умение самокритично оценивать правильность выбранного решения и расчета его выполнения;

- умение контролировать ход выполнения решения, оценивать достигаемые промежуточные результаты и успешность движения к нужному конечному.

Все эти умения, как справедливо считают за рубежом, нужны не только руководителям, но и любому специалисту;

в) развивать коммуникативные способности, навыки и умения общения при решении деловых задач и жизненных проблем:

- умение оценивать собеседника, предвидеть его намерения, отдавать себе отчет о занятой им позиции в разговоре и применяемых приемах;

- умение быстро, легко и по-деловому включаться в общение и перейти к сути разговора;

умение понимать главное и второстепенное в разговоре, отделять словесную шелуху от важных высказываний;
умение слушать и проникать в смысл того, что порой неявно выражено в словах;
умение ясно выражать, интерпретировать, анализировать и
резюмировать высказанные и выслушанные мысли;
умение аргументировано защищать свою позицию и опровергать неприемлемые для решения служебных задач предложения других и т.п.;

Можно сказать, что в наших учебных заведениях имеется определенный опыт подготовки студентов и сотрудников правоохранительных органов к жизни и деятельности в современных общественных условиях. Они изучают экономику, вопросы организации работы, общения, анализа ситуаций, принятия решений и т.п. Но, сверяя имеемое с приведенным выше зарубежным опытом, можно сказать, что вся эта подготовка заслуживает серьезного расширения и педагогического усовершенствования, особенно в плане реальных результатов развития качеств и формирования навыков и умений.

Представляет несомненный интерес, распространенный во всем мире опыт подготовки студентов к жизни в условиях рыночной экономики поощрением зарабатывания денег ими в период учебы для получения образования, оплаты (хотя бы частичной) его и обеспечения потребностей в студенческие годы. Это делается учебными заведениями, родителями и по личной инициативе студентов. Поощряется работа за пределами и в стенах учебного заведения, что находит свое выражение в функционировании ученических (студенческих) кооперативов, сберегательных касс. Число их в отдельных странах достигают 50 тысяч и более. Кооперативы занимаются:

- возрождением и развитием народных промыслов;

- созданием и обслуживанием буфетов в самих учебных заведениях, организацией завтраков и обедов для всех студентов;

снабжением студентов учебниками, пособиями, конспектами, распечатками, канцелярскими принадлежностями, художественной литературой, одеждой;

ремонтом и пошивом одежды, ремонтом обуви и часов;

организацией стрижки волос, косметическим обслуживанием;

- организацией и ремонтом учебных помещений, учебного оборудования, спортивного инвентаря;

- организацией и осуществлением ксерокопирования;

поиском, подбором и обустройством жилья для иногородних обучающихся;
ремонтом квартир;

- переводами с иностранных языков;

компьютерным обслуживанием по заказам;
уходом за детьми на дому и людьми пожилого возраста;
доставкой корреспонденции, продукте» на дом;

- участием в проведении юридических консультаций и др.

Кооперативы самоуправляются, работают в свободное от занятий время. Поощрение в их создании, управлении ими и обеспечении работы имеет не чисто меркантильные цели, но и не педагогические. Работа студентов в них развивает трудолюбие, предприимчивость, деловитость, привычку и потребность в сотрудничестве и взаимопомощи, в объединении усилий для достижения личных целей, навыков демократического решения проблем при совместной работе; воспитывает инициативность и самостоятельность, коллективизм и ответственность за поступки, экономическое мышление, привычку трудом добывать средства для удовлетворения своих потребностей. Кооперативы приносят пользу и учебному заведению. О том, что все это дает в итоге, можно судить по разительному контрасту зарубежных и отечественных студентов: там добывают себе средства, у нас в массе студенты требуют от правительства увеличения стипендий, от родителей денег («дай»), не прилагая усилий, чтобы хоть что-то сделать самим при наличии реальных возможностей.

9.5. Использование мирового опыта в работе с персоналом

Вопросы организации. У нас уже есть законы и подзаконные акты, которые превращают пожелания в изучении и использовании уроков мирового педагогического опыта в обязанность каждого работника правовой системы. Сформулирован принцип интеграции российского образования и деятельности ряда правоохранительных органов в соответствующие мировые системы.

Мы находимся только в начале такой работы. Но чтобы она действительно принесла положительные результаты на местах, понимание ее значения должно быть глубоким и действительно всеобщим. Сейчас созданы и продолжают увеличиваться благоприятные условия для реализации этих возможностей: расширяются прямые связи с правоохранительными органами и образовательными учреждениями других стран, начата исследовательская работа по сравнительно-юридической педагогике, поощряется проведение совместных сравнительно-педагогических исследований создаются банки данных о зарубежном опыте и др. Нужно не только разнообразие мероприятий и большая по объему работа но, главное, качественная, методологически и теоретически выверенная, имеющая свои критерии научности и профессионализма.

Уже сейчас реализация результатов сравнительно-педагогической работы в области образования не только возможна и обязательна точным выполнением новых Федеральных Законов Российской Федерации «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1996 года. Они носят реформаторский характер и, как уже отмечалось, учитывают во многих своих положениях уроки мирового педагогического опыта. К ним, например, относятся:

а) общие положения:

определение сферы образования в качестве приоритетной
в жизни общества, как одного из важнейших факторов его экономического и социального прогресса, будущего благополучия;
нормативное определение принципов государственной поли
тики в области образования: гуманистичности, приоритета обще
человеческих ценностей, свободного развития личности, общедоступности и светского характера образования, свободы и плюрализма, демократичности, государственно-общественного характера управления, автономности образовательных учреждений;

б) положения о целях, задачах и содержании образования:

провозглашение целями и задачами образования формирование общей культуры личности, адаптации личности к жизни в
обществе, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, формирование у обучаемых гражданственности, трудолюбия, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
требование к обеспечению с помощью образования самоопределения личности, созданию условии для ее самореализации,
о единых государственных образовательных стандартах,

- требование, чтобы содержание образования содействовало
взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами,
учитывало разнообразие мировоззренческих подходов, способствовало реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений;

- введение элективных курсов и права обучаемых выбирать их;

- предоставление права образовательным учреждениям самостоятельно определять содержание учебных курсов в соответствии
с государственными образовательными стандартами;

- требование обеспечить с помощью содержания образования
общую и профессиональную культуру общества, адекватную мировому уровню, формировать у обучающихся картину мира, отвечающую современному уровню знаний;

в) положения по организации образования:

- расширение доступа граждан к получению высшего и послевузовского образования, создание условий для равной доступности,

введение принципа непрерывности и преемственности профессионального образования,
установление ступенчатости высшего и послевузовского образования и квалификаций «бакалавр», «магистр» (и дополнительно— «дипломированный специалист»);

- установление государственно-общественного характера управления учебным заведением, построение его на сочетании единоначалия и коллегиальности, предоставление права обучающимся участвовать в управлении образовательным учреждением,

предоставление педагогическим работникам свободы излагать предметы по своему усмотрению;
предоставление обучающимся свободы получать знания согласно своим склонностям и потребностям, свободы выбирать формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, образовательные учреждения и направления подготовки;
предоставление высшим учебным заведениям права осуществлять платную деятельность, если это не идет в ущерб их основной деятельности, преподавателям - индивидуальную трудовую педагогическую деятельность;
предоставление образовательным учреждениям права устанавливать прямые связи с иностранными образовательными учреждениями и организациями в целях международного сотрудничества;

- признание эквивалентности документов об образовании, выданных специалистам учебными заведениями иностранных государств;

- требование поддерживать дисциплину в образовательных
учреждениях на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников и педагогов;

- запрещение применять методы физического и психологического насилия и др.

К сожалению, не всегда работники юридических образовательных учреждений внимательно вчитываются в строки имеющих прямое отношение к их деятельности законов и выполняют их. Порой это обнаруживается даже в уставах, концепциях их работы и других важнейших документах, разрабатываемых на местах. Кстати, один из уроков мирового педагогического опыта заключается в том, что реформы могут остаться на бумаге и не принести ожидаемых результатов, если их воплощение в жизнь не сопровождается должной исполнительностью и упорной работой. Стоит обратить на это пристальное внимание, ибо у нас нередко «хочется как лучше, а получается как всегда». При нынешней сложной обстановке в стране и отягощенности нашего сознания устаревшими взглядами и привычками вероятность неудачи особенно велика. Такое положение особенно нетерпимо в юридических образовательных учреждениях, призванных быть образцами закон оп ослушания.

К числу других обеспечивающих организацию подготовки кадров мер, по мировому опыту, относятся:

а) формирование благоприятного морально-психологического
климата и положительного отношение в обществе, ведомствах к
реформе профессионального образования. Реформа не может быть
успешной, если в ее проведение вовлечены только работники системы профессионального образования, если нет государственной и общественной поддержки ее, нет понимания, что трудности нашего
общества, укрепления законности и правопорядка объясняются во многом устаревшей постановкой образования и необходимо радикальное усовершенствование его, признание приоритетности образования как фактора развития общества, правоохранительного ведомства. За рубежом проблему формулируют так: «Нужен народный «крестовый поход» на образование на рубеже третьего тысячелетия»;

б) достижение общего понимания того, что решение сложных
проблем укрепления законности, правопорядка и борьбы с преступностью возможно лишь при обязательном общем росте профессионализма работающих, при массовой подготовке высококвалифицированных кадров, при расширении системы образования, превращении ее в демократическую (общедоступную) и непрерывную. Без этого никаким количественным увеличением численности органов и юристов проблем не решить;

в) создание в педагогическом корпусе, среде педагогических
работников настроя на проведение реформ, на радикальное усовершенствование подготовки молодых юристов, устранение психологических барьеров на этом пути, скрытого сопротивления. Отношение к реформе, предусмотренной Федеральными Законами, выражает степень государственности, гражданственности, верного понимания педагогического долга и проявления ответственности за будущее страны каждым педагогическим коллективом и преподавателем;

г) для успешности реформ нужен тщательно продуманный план реализации, предполагающий стимулирование, поэтапность, систематичность, последовательность, конкретность мер, их наращивание, обеспечение, контроль.

Стимулирование непрерывного образования. Образование должно быть непрерывным, а повышение его уровня сопровождать всю жизнь человека. Такова одна из отчетливых мировых тенденций. Образованность, профессионализм работника рассматриваются в мире как непременное условие его жизненного успеха и благополучия, а их повышение — как потребность и проявление современной цивилизованной личности. Непрерывность и преемственность — принцип и отечественного образования на рубеже XXI века.

В призывах, заявлениях и даже нормативных документах, но этому поводу и раньше и теперь недостатка нет. Но превратить принцип непрерывности в образовании из лозунга в реальность мешает недостаточно высокий престиж образованности и профессионализма в общественном сознании. Сталкиваясь с реалиями жизни, люди убеждаются, что не эти достоинства, как правило, определяют успех и благополучие человека. Последнее нередко сопутствует «специалистам» по налаживанию «нужных связей», «закулисным делам», подхалимам, угодникам, людям, преступающим закон.

В последние годы наметился некоторый сдвиг интересов молодежи к образованию, но мотивация к повышению его уровня у людей зрелого возраста оставляет желать много лучшего. Мировая практика свидетельствует о том, что тут нужна система стимулирования, чтобы продолжение образования было выгодно каждому и не приходилось никого принуждать. Если обобщить опыт разных стран и приложить его к системе работы с персоналом правоохранительных органов, то получится такой комплекс мер:

в штатных расписаниях для каждой должности с высшим
образованием предусмотреть не только специальность по базовому
образованию, но и квалификацию (ступень) его;
установить нормы зависимости:

а) заработной платы специалиста, руководителя от степени
соответствия его профессиональной квалификации (ступени,
имеющегося диплома), предусмотренной по должности. При превышении имеющейся квалификации требуемой доплачивать надбавку, при меньшей, чем требуемая, — такое же снижение оклада;

б) сроков присвоения специальных званий: при меньшей квалификации, чем требуемая, увеличивать срок присвоения очередного, при большей — сокращать;

в) продвижения по службе — при меньшей, чем требуемая по занимаемой должности, продвижение не производится до устранения несоответствия;

- для обучающихся в образовательных учреждениях установить норму зависимости:

а) размера стипендии от успеваемости (текущей, семестровой,
годовой): основную стипендию выплачивать всем, а в зависимости
от успехов предусматривать надбавки;

б) присвоение специального звания при выпуске;

в) права выбора места службы (для МВД, ФСБ) по окончании учебного заведения в зависимости от успешности овладения программой; лучшим предоставлять приоритетное право выбора;

- студентам, слушателям, обучающимся в заочных, вечерних,
экстерных образовательных учреждениях, совмещающим учебу с
практической работой и не имеющим академической задолженности, выплачивать относительно небольшие семестровые (два раза в год) поощрительные денежные премии или прибавлять пять-семь дней к годовому отпуску.

Особая система стимулирования повышения профессиональной квалификации по мировому опыту должна оправдать себя и при начальном профессиональном образовании, которое получает, например, весь рядовой и младший начальствующий состав МВД и ряда других правоохранительных ведомств. Вариантами решения, опирающимися на интегрированные элементы опыта разных стран, могли бы быть:

а) выделение квалификационных ступеней профессионализма
(подготовки) рядовых, сержантов, старшин, прапорщиков;

- первоначальная квалификационная ступень - прохождение первоначальной подготовки с выдачей ведомственного удостоверения с квалификацией «напарник» (или «ассистент», «III
класс»);

— средняя квалификационная ступень - повышение квалификации в различных формах со сдачей квалификационного экзамена, выдачей ведомственного удостоверения и присвоением квалификации «специалист» («II класс»);

- высшая квалификационная ступень - повышение квалификации в разных формах со сдачей квалификационного экзамена, выдачей ведомственного удостоверения и присвоением квалификации «мастер» («I класс»).

По каждой ступени целесообразно предусмотреть ведомственный профессиональный стандарт;

б) формами повышения квалификации по достижению средней и высшей ступени могут быть: ежегодные 5—7-дневные учебные сборы, профессиональная подготовка по месту работы в особых группах, стажировка (ученичество) под руководством опытных профессионалов, самообразование по программам, соответствующим ведомственным профессиональным стандартам, самостоятельные тренинги по отработке нормативов, учеба в заочных и вечерних учебных заведениях (даже при учебных центрах), использование возможностей дистанционного образования и др. Основной акцент по повышению квалификационных ступеней профессионализма стоит, видимо, делать на самообразование;

в) в качестве стимулов к повышению квалификационных ступеней профессионализма могут выступать: обязательность определенной квалификации для получения очередного специального или воинского звания, приоритетность в продвижении по службе, денежные надбавки, денежные премии за успешное наставничество, внеочередные увольнения, дополнительные дни к отпуску, преимущественное право на улучшение жилплощади и др.;

г) установление нормы ежегодного обязательного подтверждения квалификаций «специалист» и «мастер», а также предоставление возможности лицам, подготовившимся к повышению квалификации, сдавать экзамены два раза в год.

Дли исключения всяких злоупотреблений и несправедливостей при приеме экзаменов и зачетов за рубежом широко используются письменные ответы на вопросы экзаменационных билетов, компьютерные зачеты и экзамены, тестирование практической обученности и развитости.

Важным для стимулирования непрерывного повышения образованности выступает демократизация получения образования, под которой понимается общедоступность получения и повышения образования. Она реализуется, в частности, созданием по всей стране сети мелких учебных заведений, позволяющих без отрыва от работы и места постоянного жительства любому окончить два первых курса вуза (с получением диплома «ассистент»); развитием экстерного образования, открывающего возможность учиться в удобном темпе. Особая новация развитие системы «дистанционного образования», позволяющей всем желающим повысить свой образовательный уровень по месту постоянного жительства и работы (которые людям в зрелом возрасте бывает трудно оставить надолго из-за работы, семьи, квартиры). Первоначально оно обеспечивалось:

- предоставлением обучающимся в достаточном количестве учебников, учебных пособий, конспектов, тезисов и др. печатных материалов;

- широким использованием учебных видеоматериалов;

- возможностями получения консультаций с помощью обычных и сотовых телефонов;

- пересылкой изучаемых материалов по компьютерным телекоммуникациям,

трансляцией учебных программ по национальному и региональному телевидению и радио,
использованием кабельного телевидения,

- проведением занятий с использованием компьютерных телекоммуникаций,

- односторонними видеотрансляциями учебной информации с обратной связью по телефону,

- двусторонними видеоконференциями и занятиями и др.

В развитом виде дистанционное образование базируется на компьютерных и телевизионных (в том числе спутниковых) сетях и программах, охватывающих учебное заведение, город, регион и всю страну. Появление и развитие Интернета, электронной почты открывают практически неограниченные возможности для развития дистанционного образования.

Заслуживает должной оценки резко усилившаяся за рубежом с конца 80-х годов работа по улучшению подготовки преподавателей и других ответственных категорий работников образовательных учреждений. Взят курс на применение и к ним принципа непрерывного образования. Послевузовская подготовка преподавателей высшей школы рассматривается за рубежом и как важнейший путь повышения научного и образовательного потенциала страны и отдельного ведомства.

Лица с дипломом о высшем образовании и степенью «бакалавр* теперь считаются не отвечающими требованиям работы в вузе и в системе повышения квалификации. Для занятия должности преподавателя необходимо иметь, по меньшей мере, степень магистра, а для должности старшего преподавателя и выше — степень доктора. Поэтому резко возросло (за последние 10 лет — в 5 —10 раз) число преподавателей, получающих подготовку на последипломном уровне (магистров и докторов наук) со специализацией «образование и педагогика (методы обучения)». В соотношении научной и собственно педагогической подготовки преподавателей крен стал делаться на последнюю. Диссертации очень часто защищаются по педагогике (магистр педагогики, доктор педагогики). Исключение делается для некоторых университетов, занимающих приоритетное место и международное признание в науке.

Преподаватель высшей школы рассматривается не как узкий функционер-специалист, но и как личность, способная готовить для общества достойное молодое поколение. Считается, что чем выше развита личность преподавателя, тем больше он стремится к преумножению своего потенциала и успехов в подготовке студентов. В последипломном педагогическом образовании уделяется, поэтому повышенное внимание к развитию личности будущих и проходящих повышение квалификации преподавателей.

В высокоразвитых странах (США, Япония и др.) практически вся серьезная наука сконцентрирована в вузах. Научные организации включаются в качестве структурных подразделений в состав университетов и академий. При этом исчезают сами собой проблемы разобщенности академической и отраслевой науки, оперативного включения достижений науки в учебный процесс и академической науки — в практику, подключения возможностей научного потенциала вузов (большинство специалистов с высшими степенями образованности и научной подготовленности сконцентрировано в них, а не в изолированных научных организациях) к решению прикладных программ. Преподаватели периодически организованно отключаются от преподавания для проведения важных научных исследований, а научные работники имеют возможность быстро довести до студентов результаты своих новейших изысканий. Это способствует профессиональному росту тех и других, повышению качества преподавания и исследований. Кроме того, объединение учебных и научных подразделений под одной крышей выгодно и экономически - нет необходимости создавать удвоенное число учебных и научных баз, административных и хозяйственных аппаратов, транспортных парков и др. Видимо, двух мнений о поучительности этого опыта быть не может.

Помимо обучения и научных исследований, у преподавателей имеется функция «обслуживания общества». В США, например, преподаватели обязаны обслуживать потребности штата, на территории которого расположен вуз. Обслуживание включает, помимо обучения отдельных категорий жителей, организацию вспомогательных служб, проведение прикладных исследований в интересах штата, создание «юридических клиника, проведение консультационной деятельности для населения штата и т.п.

Постоянное внимание уделяется повышению престижа преподавательской деятельности, ее мотивирования. К распространенным мерам относятся:

- учреждение президентских (министерских) наград для лучших преподавателей и руководителей образовательных учреждений;

- создание специальных академий для педагогов и административных работников образовательных учреждений (в США, например, взят курс на создание их в каждом штате);

- усиление дифференцированной оплаты преподавателей с разным уровнем образованности и успехами в работе;

- стимулирование творческих поисков преподавателей-новаторов;

- борьба с бюрократизмом, администрированием и авторитарным стилем в управлении образовательным учреждением и его структурами.

Хотя и у нас в подготовке научно-педагогических кадров имеется немало хорошего, даже передового, превышающего мировой уровень, изложенное представляет практический интерес.

Заслуживает размышлений, оценки и выводов зарубежный опыт первоначальной подготовки полицейских. Он складывается из теоретического и практического курсов и, как правило, сочетает стационарные формы обучения с обучением без отрыва от работы^²⁰¹. В Великобритании первоначальная подготовка полицейских проводится в течение двухгодичного испытательного срока, но с первых дней она 10—16 недель, за которыми следует практика. В Германии эта подготовка ведется 2,5 года и тоже состоит из двух циклов; первый - основное обучение, второй — практика в подразделениях полиции готовности, по окончании ее - экзамены, только после которых молодой сотрудник зачисляется в конкретное территориальное подразделение полиции. Во Франции первоначальная подготовка комиссаров полиции занимает два года, инспекторов полиции - 16 месяцев, рядового состава — 9 месяцев (5 месяцев обучение и 4 месяца стажировка). В содержание подготовки, например, инспекторов входят дисциплины гуманитарно-образовательного цикла - 10,2 % учебного времени, общие юридические дисциплины — 22,7 %, организационно-правовые основы деятельности инспектора — 37,5 %, средства специальной техники — 12,2 %, физическая подготовка -17,2 %. В Швеции первоначальная подготовка полицейских на первом этапе ведется стационарно в полицейской школе и длится 41 неделю, на втором -
стажировка в полицейском органе, где каждому предстоит служить. Все это значительно дольше, чем у нас^²⁰².

Что же касается содержания подготовки полицейских кадров, то она отличается крайним прагматизмом и сводится к отработке профессиональных действий. Порой содержание строится как формирование некоторого числа заранее определенных профессиональных умений, в число которых входят и социальные, интеллектуальные умения. Например, в Англии у курсантов учебных заведений полиции формируются: умения сосредоточить внимание, сопереживать и оказывать помощь гражданам, умения осознавать потребности граждан, умения управлять конфликтами, умения принимать решения, групповые умения, умения межличностного взаимодействия, познавательные умения, правоохранительные умения, физические умения, умения осуществлять самооценки, графические (письменные) умения. Методика имеет положительные моменты, заслуживающие учета при практической подготовке наших сотрудников. В ней преобладают ролевые и имитационные игры, анализ и проигрывание ситуаций, видеотренинги, тренинги с использованием при разборе выполненных в процессе их проведения видеозаписей, опыт межличностного общения, экспериментальные учебные упражнения, самообучение и самоконтроль, письменные прогрессивные тесты и др^²⁰³. Значительно лучше, чем у нас, поставлено дело с обеспечением обучения (учебные модули, тренажеры, полигоны, ученая литература и пр.).

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ, УПРАЖНЕНИЙ И РАЗМЫШЛЕНИЙ

1. Почему сравнительно-юридическая педагогика называется
сравнительной? Какова ее необходимость в современных условиях
и задачи?

Как надо относиться к зарубежному опыту, его оценке и
использованию в деятельности наших правоохранительных органах и их сотрудников? Какими методологическими положениями и почему необходимо руководствоваться при этом?
Хорошо ли вы знаете положения Федеральных законов по
вопросам образования, воплощающих наиболее ценное из зарубежного опыта? Попытайтесь вспомнить эти положения. Проверьте полноту и правильность их запоминания по тексту вначале параграфа 9.5.
Выделите то, что вам нравится в каждой из трех основных
мировых педагогических школ и обоснуйте почему, А теперь -
что вам не нравится и почему? Какая из школ в ваших оценках в
итоге выглядит предпочтительной для юридического образования
и профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных
органов, какие ее идеи заслуживают использования у нас?
Распространено мнение, что гуманизм является наиболее
современным международным идеологическим течением, призванным стать основой мировоззрения людей цивилизованного общества. Припомните основные идеи его. Должны ли и могут ли они
стать основой мировоззрения современного юриста, сотрудника
правоохранительных органов? Какими педагогическими мерами
можно способствовать их усвоению, внутреннему принятию и реализации студентами юридического вуза и сотрудниками правоохранительного органа?

6. Согласны ли Вы с тем, что третья модель деятельности правоохранительных органов модель, «служения общественности» («социального обслуживания»), в большей степени отвечает сущности и духу основ правового государства, чем реализуемые у нас сейчас? Если – «да», то что надо изменить и усовершенствовать в психологии, профессиональном мастерстве и педагогической культуре массы нынешних сотрудников правоохранительных органов? Какие виды их подготовки надо усилить или ввести новые? Соответствует ли ваша личная психология и подготовка этой перспективной необходимости?

7. Как вам нравится опыт проведения в системе юридического образования и с персоналом оригинальных видов подготовки: гуманитарной, демократической, к труду, К жизни и деятельности в условиях рыночной экономики? Можно ли сказать, что у нас с этим дело обстоит не хуже? Что, например, стоило бы изменить в образовательном учреждении или в правоохранительном органе с учетом зарубежного опыта этих подготовок?

8. Как реализуется за рубежом принцип непрерывности образования? У нас он тоже провозглашен. Но какие меры надо принять, чтобы каждый юрист хотел бы и занимался непрерывно повышением своего профессионализма? Что для этого можно использовать из зарубежного опыта?

* * *

Рассмотренные основы юридической педагогики свидетельствуют о ее реальной значимости для укрепления законности и правопорядка, возросшей в период борьбы за создание в России, цивилизованного, демократического, правового общества и его криминализации на современном этапе. В обществе, к которому мы стремимся идти, ушли и к которому мы стремимся идти, которое должно быть основано на законе, резко возрастает значимость и юридической педагогики. Однако, заложенные в ней возможности дадут полный эффект, когда воплотятся в реальность, в педагогически грамотные и эффективные действия каждого руководителя, сотрудника, юриста на своем посту, рабочем месте, при решении профессиональных задач. Надежное овладение положениями юридической педагогики — важный шаг на пути к этому.

Blog

А. М. Столяренко юридическая педагогика курс лекций

Содержание