А. М. Столяренко юридическая педагогика курс лекций

Вид материала

Курс лекций

Содержание Isbn 5-88124-066-9 © экмос, 2000 Лекция 1. введение Педагогика, общество, человек. Правовое государство, законность, правопорядок и педаго­гика. Правотворчество и педагогика. Правоохранительная деятельность и педагогика. Кадры правоохранительных органов 1.2. Предмет, цели, задачи, система юридической педагогики Педагогические факты Педагогические закономерности Педагогические механизмы Объект, предмет, цели и задачи юридической педагогики. Из истории. Второй период — период становления юридической педаго­гики как отрасли педагогической науки. Структура юридической педагогики. I направление II направление IV направление Общая методология педагогики. Общая методология педагогики ... Полное содержание

Подобный материал:

• Юридическая педагогика является междисциплинарной обла­стью научного знания, 18.28kb.
• Юридическая педагогика как наука и учебная, 282.68kb.
• Педагогика и психология, 56.87kb.
• А. М. Столяренко психология и педагогика, 6696.21kb.
• Курс лекций введение в профессию "социальный педагог", 4415.45kb.
• Курс лекций Барнаул 2001 удк 621. 385 Хмелев В. Н., Обложкина А. Д. Материаловедение, 1417.04kb.
• Дидактика вищої школи, 69.56kb.
• Конспект лекций по дисциплине «психология и педагогика» омск 2005, 2020.42kb.
• Г. А. Броневицкий ю. П. Зуев а. М. Столяренко основы военно-морской психологии под, 4298.15kb.
• Курс психолого-педагогического тренинга «Гуманная Педагогика» Курс педагогического, 40.41kb.

Ассоциация авторов и издателей

«ТАНДЕМ»


А.М. Столяренко


ЮРИДИЧЕСКАЯ

ПЕДАГОГИКА


Курс лекций


Москва 2000

ББК 74.2

С 81

Столяренко А.М.

С 81 ЮРИДИЧЕСКАЯ ПЕДАГОГИКА. Курс лекций. - М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство «ЭКМОС», 2000 г.-496 с.

ISBN 5-88124-066-9

В книге даются основополагающие понятия юридической педагогики, отвечающие реальностям работы юриста: педагогике в правоохранительной деятельности, педагогике при решении правовых проблем в интересах укрепления законности и правопорядка. В издании раскрывается дидактика профессиональной подготовки в правоохранительных органах.

Курс лекций характеризуется структурной целостностью и теоретической глубиной. Он основан на обобщении обширного фактологического материала. В издании даются многочисленные рекомендации педагогического характера по улучшению юридико-педагогической работы, воспитанию и обучению кадров правоохранительных структур. Учебный материал и логика его изложения построены с учетом специфики подготовки юристов и характера их будущей деятельности.

Курс лекций предназначен для обеспечение профессионализированного изучения педагогики (в сочетании с изучением ее основ) в юридических образовательных учреждениях и рассчитан на преподавателей, студентов, курсантов и слушателей.

Издание также дает практические навыки необходимые работникам
правоохранительных органов, судов, прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой службы и налоговой полиции, нотариата, адвокатуры и др.

Это первая книга в отечественной и мировой литературе по юридической педагогике, раскрывающая систему научных знаний, находящихся на стыке юриспруденции и педагогики, и актуальных в современных условиях жизни российского общества.

БКК 74.2

ISBN 5-88124-066-9 © ЭКМОС, 2000

© Столяренко А.М.


СОДЕРЖАНИЕ

Лекция 1. Введение в юридическую педагогику…………………………5

1. Правовое государство, правопорядок и педагогика………………………5
   
2. Предмет, цели, задачи, система юридической педагогики……………...15
   
3. Методология юридической педагогики…………………………………...25
   

Лекция 2. Социально-юридическая педагогика………………………….39

1. Социальная педагогика и правовая сфера……………………………….39
   
2. Правовая социализация и правовая культура граждан…………………43
   
3. Социальная педагогика права...................................................................48
   
4. Социально-педагогические факторы в правовой сфере…………………55
   
5. Проблемы формирования правовой культуры населения………………61
   

Лекция 3. Педагогика в правоохранительной деятельности………….....79

1. Основные виды связей правоохранительной деятельности с педагогикой…………………………………………………………………………..79
   
2. Педагогика в деятельности разных специалистов правоохранительных органов……………………………………………………………………...82
   

3. Превентивная педагогика…………………………………………………..90
   
4. Исправительная (пенитенциарная) педагогика………………………...103
   
5. Постпенитенциарная педагогика…………………………………………115
   
6. Педагогическая техника юриста………………………………………….121
   

Лекция 4. Педагогика юридического образования……………………....135

1. Юридическое образование и его педагогическая система в образовательном учреждении……………………………………………………..135
   
2. Проблема личности студента — будущего юриста…………………….150
   
3. Личностно-формирующий потенциал образовательного учреждения………………………………………………………………………….169
   
4. Сущность и методическая система обучения юристов…………………182
   
5. Организационные формы обучения……………………………………..200
   
6. Интенсивные технологии в юридическом образовании ………………..207
   
7. Работа студента, курсанта, слушателя по овладению профессией юриста…………………………………………………………………………..218
   

4.8. Педагогическая культура преподавателя и педагогического коллектива…………………………………………………………………………...224

Лекция 5. Педагогика управления правоохранительным органом...237

5.1. Педагогическая концепция управления правоохранительным органом…………………………………………………………………………..237

5.2. Педагогические технологии в организации жизни и деятельности правоохранительного органа…………………………………………………251

5.3. Педагогические технологии в текущем управлении правоохранительным органом………………………………………………………………261

5.4. Педагогические технологии в предъявлении требовательности

руководителем………………………………………………………………..269

5.5. Педагогика примера личности и стиля деятельности руководителя..278

Лекция 6. Педагогика воспитательной работы с персоналом

правоохранительного органа…………………………………………...289

1. Особенности системы воспитания в правоохранительном органе……...289
   
2. Педагогические принципы воспитания сотрудников……………………..293
   
3. Морально-психологическая подготовка……………………………………308
   
4. Правовое воспитание и профилактика профессиональной деформации личности сотрудника………………………………………………………326
   

Лекция 7. Дидактика профессиональной подготовки в правоохранительных органах……………………………………………………………….....337

1. Педагогические особенности и задачи профессиональной подготовки…...............................................................................................................337
   
2. Педагогические принципы профессиональной подготовки………………341
   
3. Особенности организации и методики занятий по профессиональной подготовке………………………………………………………………………355
   

4. Подготовка специальных групп (экипажей, отрядов)……………………360
   
5. Организационная подготовка……………………………………………...364
   
6. Профессионально-педагогическая подготовка………………………….369
   

Лекция 8. Экстремально-юридическая педагогика……………………...376

8.1. Экстремальность в правоохранительной деятельности и ее особые требования к подготовленности сотрудника……………………………………376

2. Система подготовки сотрудников к действиям в экстремальных условиях…………………………………………………………………………….384
   
3. Профессионально-психологическая подготовка………………………….390
   
4. Физическая подготовка к действиям в экстремальных условиях…….407
   
5. Огневая подготовка………………………………………………………...414
   
6. Подготовка сотрудников и граждан к обеспечению личной безопасности………………………………………………………………………….420
   
7. Подготовка к действиям против вооруженного правонарушителя………427
   
8. Поддержания служебно-боевой натренированности……………………..436
   

8.9. Педагогическое обеспечение решения служебно-боевых задач при
чрезвычайных обстоятельствах…………………………………………440

Лекция 9. Сравнительно-юридическая педагогика..................................457

1. Методология сравнительно-юридической работы………………………...457
   
2. Педагогика в практике деятельности правоохранительных органов за рубежом……………………………………………………………………….461
   

9.3. Юридическое образование за рубежом……………………………………466

9.4. Новые зарубежные педагогические технологии подготовки профессионалов…………………………………………………………………………474

9.5. Использование мирового опыта в работе с персоналом……………….....483


ЛЕКЦИЯ 1. ВВЕДЕНИЕ

В ЮРИДИЧЕСКУЮ ПЕДАГОГИКУ

1.1. Правовое государство, правопорядок и педагогика

Правовое государство, законность, правопорядок и наука.

Одной из важнейшей тенденций движения человеческой цивилизации в будущее выступает создание обществ основанных на законе. Правовое государство, обеспечивающее жизнь гражданской общества, права и свободы граждан, возможности и условия для раскрытия их возможностей и удовлетворения потребностей - современный идеал государственного устройства. Все гуманистические идеи, ставящие интересы человека в центр общественных интересов, идеи демократии, прав и свобод, полного удовлетворе­ния потребностей, свободного развития и другие останутся блефом вне торжества закона.

Сегодня, и конкретно в условиях России, задача укрепления правовой сферы приобрела приоритетное значение, особенно в связи с возросшим на порядок уровнем преступности, ставшим тормозом общественного развития. Создание справедливого обще­ства, построенного на законе, выступает глобальной задачей всех его здоровых сил и возможно лишь при полном использовании имеющихся возможностей. Одна из них, и далеко не последняя, связана с полным использованием богатых возможностей науки.

Общественные силы, подобно силам природы, могут действо­вать стихийно и разрушительно до тех пор, пока люди не хотят понимать их, не могут их учитывать и направлять в своих интере­сах. Действия на глазок, самоуверенное пользование интуитивны­ми и построенными только на личном опыте соображениями, сле­пое подражание зарубежным образцам, упование на силу админи­стративного нажима, действия по методу проб и ошибок - глубокие причины пробуксовок и неудач в любом деле, а на госу­дарственном уровне они просто недопустимы. Их архаизм особен­но нетерпим на фоне современных достижений мировой цивилиза­ции. Все в руках человека — цивилизованного, умного, нравст­венного. Никакими произвольными движениями в изменении правовой сферы общества и ее основы невозможно решить задачу создания правового государства, защитить интересы и права граждан, если это не делается максимально компетентно, научно и цивилизованно.

В нашей стране, к сожалению, мировые тенденции активного использования возможностей науки для достижения радикальных усовершенствований и преодоления не поддающихся эмпириче­скому решению проблем оказались недооцененными и не реализо­ванными. Вплоть до 90-х годов пытались добиться успехов и про­гресса путем выявления и устранения недостатков, который по своей сути мог лишь восстановить некоторую, нарушенную недос­татками норму, но не обеспечить должный прогресс. Многочис­ленные инспекции, сменяя друг друга и отрывая людей от дела, с чувством выполненного долга писали разгромные акты, устраива­ли разносы, давали «ценные» указания тина «устранить», «обратить внимание», «повысить активность», «изыскать возмож­ность» и пр. Однако это мало улучшало дело, ибо проверяемые сами, знали свои недостатки (и даже лучше поверяющих), а беда была в том, что они не могли по объективным или субъективным причинам устранить их.

Отставание России в развитии от многих процветающих стран в своих корнях в значительной степени было обусловлено пренеб­режительным отношением практики к науке, не только совершав­шей открытия, но и анализировавшей, обобщавшей практический опыт, находившей пути его совершенствования, разрабатывавшей интенсивные технологии. В немалой степени это относится и к решению проблем создания правового государства, укрепления законности, правопорядка и борьбы с преступностью.

Развитие человеческой цивилизации находится сейчас на том уровне, когда именно массовое использование прогрессивных тех­нологий на практике определяет силу государства, его прогресс, количественные и качественные результаты труда. Чтобы с успе­хом двигаться к лучшему будущему, жить цивилизованно, рабо­тать успешнее, достигать большего, необходимо повсеместно ис­пользовать интенсивные современные технологии в любой, в том числе и правоохранительной деятельности, как на государствен­ном, так и на местном уровне, в работе каждого органа правоохраны и каждого работника. Это относится и к использованию пе­дагогических технологий, разрабатываемых юридической педаго­гикой.

Педагогика, общество, человек. Общество всегда таково, ка­ковы его граждане. Оно может быть лучше, совершеннее только тогда, когда лучше и совершеннее формирует лучший тип лично­сти. Педагогика - наука о целенаправленном формировании личности и человеческих общностей, что и определяет ее общест­венную значимость. Первоначально педагогика занималась только работой с детьми в специальных образовательных и воспитатель­ных системах (детские сады, школы, семья). Сегодня она становится все больше наукой в работе с любыми категориями граждан и в любых, связанных с решением педагогических проблем, систе­мах и условиях.

Основными системными педагогическими явлениями, вовлеченными в процесс формирования личности и человеческих общностей, изучаемыми педагогикой, выступают образование, обучение, воспитание и развитие.

Образование - целенаправленный процесс обогащения личности и общностей граждан фундаментальными (обширными, глубокими, научными, систематизированными, комплексными) знаниями, отвечающими современному уровню человеческой циви­лизации и достижений научно-техннческой революции. Такие зна­ния обеспечивают соответствующее понимания мира, человека, жизни, общества, себя и своей деятельности, формируют привыч­ку и потребность к мышлению, самостоятельным обоснованным суждениям, способность и потребность к творчеству, созиданию, обогащению человеческого опыта и прогрессу общества. Индиви­дуальный результат образования - образованность личности, общности, определяемой не по формальным показателям - ди­пломам, - а по реальному пониманию окружающего и себя, про­являющемуся в отношениях, поведении и действиях. Образование имеет воспитательное и развивающее значение и должно осущест­вляться с достижением соответствующих педагогических результа­тов.

Обучение - целенаправленный процесс формирования у обучающихся знаний, навыков и умений. Результат его — обученность личности, общности людей. Особое обучение, ориентиро­ванное на фундаментальность, кругозор, общую цивилизованность обучающихся, — образовательное обучение, — делает его состав­ной частью образования. В образовательных учреждениях, ориен­тированных на достижение обучаемыми определенного образова­тельного ценза, образовательная партитура обучения должна быть выражена отчетливо и занимать в нем достойное место. В ряде случаев обучение ведется без такой ориентации и приобретает ха­рактер частного (узкого, ограниченного) профессионализма, сво­дящегося к практической умелости. Такое обучение имеет право на существование в практических органах правопорядка или состав­лять часть обучения студентов в образовательных учреждениях. При слабом обогащении обучающихся знаниями и обучении их только технике действий, без глубокого понимания ими того, по­чему надо действовать так, а не иначе, оно превращается, по су­ществу, в профессиональное натаскивание, профессиональную муштру, дрессировку.

Обучение призвано вносить свой вклад в воспитание и разви­тие личности и групп граждан, быть воспитывающим и развивающим.

Воспитание - целенаправленный процесс формирования важнейших социальных качеств личности как гражданина общест­ва и носителя общечеловеческих ценностей: духовных, мировоз­зренческих, патриотических, гуманных, поведенческих, мораль­ных, правовых, культурных, трудовых и т.п. Воспитанием дости­гается адаптация личности к жизни в обществе на уровне человеческой цивилизации, формирование гражданственности, любви к Родине, окружающей природе, семье, трудолюбия, ува­жение к закону, правам и свободам человека, гуманистичности, уважение общечеловеческих ценностей, удовлетворение потребно­стей личности обеспечение условий для самоопределения в сво­бодном, интеллектуальном и культурном развитии, в самореали­зации. Результатом воспитания является воспитанность конкрет­ного человека, общности граждан. Частью общего воспитания выступает профессиональное, нацеленное на формирование воспи­танности и ее компонентов у юриста, коллектива правоохрани­тельного органа. Правовое воспитание профессионалов-юристов и граждан — составная часть их общего и профессионального. Оно специализировано на достижение правомерного поведения профес­сионалов-юристов и граждан, активное и плодотворное участие их в укреплении законности и правопорядка.

Развитие - целенаправленный процесс детерминации количественных, качественных изменений и преобразований в лич­ности и человеческой общности, ведущий к повышению уровня развитости их интеллекта, способностей, важнейших деловых (педагогических, психологических, психофизиологических, физи­ческих) качеств и способностей (организаторских, педагогических, управленческих, следственных и др.; интересов, склонностей, внимания, памяти, воли, устойчивости, ловкости, быстроты реак­ций, находчивости и т.п.), более совершенным формам их духов­ности. Основными составляющими его выступают социальное, культурное, моральное, правовое, интеллектуальное и физическое развитие. Индивидуальным результатом развития выступает раз­витость личности и группы, коллектива (например, превращение его в воспитывающий своих членов коллектив). Образование, обучение и воспитание вносят свои вклады в развитие личности профессионала-юриста и коллективов правоохранительных орга­нов. Но неверно понимать это как стихийный и само собой разу­меющийся педагогический результат. Чтобы развитие шло долж­ным образом, образование, обучение и воспитание должны быть развивающими, осуществляться с одновременной нацеленностью на достижение развивающего эффекта. Необходимы и, как пока­зывает практика подготовки юристов и других профессионалов, возможны, плодотворны специальные педагогические меры, наце­ленные на развитие (например, интеллекта, интересов, внимания, памяти, физической силы и ловкости, воли, самообладания, спо­собностей и др.).

Все рассмотренные фундаментальные педагогические понятия и стоящие за ними важнейшие компоненты педагогической реаль­ности взаимно дополняют, обогащают друг друга, формируя цело­стную человеческую личность. Известный русский ученый В.М. Бехтерев писал в начале XIX века: «...Если образование направ­лено к умножению человеческих познаний и, следовательно, к увеличению эрудиции, то воспитание... служит к облагоражива­нию душевных чувств и к созданию и укреплению воли. Отсюда понятно, что как бы ни был образован человек, но если...чувства его остались на ступени грубого эгоизма, если он...окажется ли­шенным в известной степени и воли, то все его образование с точ­ки зрения общественной пользы будет простым балластом, ничуть не более. Если, с другой стороны, человек с образованием получа­ет в течение своего развития несоответственное направление чувств и воли, то его образование может сделаться лишь средством или орудием к удовлетворению личных страстей и в этом смысле по­служит только тому, чтобы создать вредного члена нашего обще­ства»¹.

Реальности жизни, обозначаемые основополагающими педаго­гическими категориями, выступают важнейшими компонентами педагогической деятельности, но могут выступать и как виды пе­дагогической деятельности. Они существуют в виде соответст­вующих педагогических систем, процессов и результатов, т.е. об­разования, обучения, воспитания и развития. В них включаются педагоги, преподаватели, педагогические коллективы и те, на кого направлена их деятельность, - студенты, слушатели, курсанты, сотрудники правоохранительных органов и их коллективы. Педа­гогические результаты наиболее высоки при гармоничном взаимо­действии этих видов педагогической деятельности и их систем, при их слиянии в целостный педагогический процесс, при обязатель­ном активном участии в нем самих студентов, слушателей, курсан­тов, сотрудников, граждан, т.е. при их самообразовании, само­обучении, самовоспитании и саморазвитии.

Все рассмотренные компоненты педагогической реальности могут находиться вне осознания их человеком. Однако преодоле­ние стихийности, целенаправленное управление ими повышает масштаб и качество достигаемых результатов. Максимально воз­можный на данный момент результат обеспечивается применением существующих научных достижений педагогики, знания и пони­мания их, активного квалифицированного применения. Важно по­нимать не только сами категории, но и их взаимосвязи, системную педагогическую целостность, иначе возможности будут использо­ваны не полно. Так, порой под воспитанием понимают все, что происходит при формировании личности. Либо полагают, что образование и развитие есть автоматические продукты воспитания и обучения. Получается, что специально и целеустремленно зани­маться воспитанием, образованием и развитием человека не надо, что с очевидностью снижает возможности педагогики и достигае­мые результаты.

Знание и понимание основных категорий педагогики и соот­ветствующих им компонентов педагогической реальности ведет к важному выводу, что там, где существуют и обнаруживаются явления, результаты и влияние результатов воспитания, обра­зования, обучения и развития людей на их жизнь и деятель­ность, там есть и предмет педагогики, возможности и необхо­димость применения ее достижений. Это относится и к правовой системе, к деятельности правоохранительных органов и их со­трудников, юристов.

Правовое государство, законность, правопорядок и педаго­гика. Укрепление законности и правопорядка, борьба с преступ­ностью — задача всего общества, ибо проблемы, стоящие на пути ее решения, лежат в слабостях практически всех сфер — экономи­ческой, культурной, нравственной, государственного управления и др. Было время, когда считалось, что укрепление законности и правопорядка - это прерогатива права, рафинированная задача правоведов. Чем ближе к современности, чем суровее опыт край­ностей и неудач в решении правовых проблем, тем больше крепло понимание того, что создание правового государства и общества, основанного на праве, — это комплексная научная и практическая проблема. В решение проблемы укрепления законности и право­порядка включились и другие специалисты. Возникли погранич­ные области научного знания — философия права, социология права, теория управления в сфере правопорядка, юридическая психология, судебная психиатрия и др. Однако такая многоотрас­левая и практически ориентированная наука как педагогика, имеющая свои интересы и богатые возможности в правовой сфере, пока еще мало использовалась и используется для ответов на вы­зовы времени.

Известно, что право - не единственный регулятор общест­венной жизни. В своем поведении и отношениях граждане руково­дствуются и иными социальными нормами - идеологическими, культурными, моральными, религиозными, корпоративными, со­циально-психологическими (традиции, обычаи, мода, суеверия и др.). Они обнаруживают свое влияние как в сфере, регулируемой правом, так, тем более, и в иных.

Психологическое принятие тех или иных норм, ориентация своего поведения на них в числе других причин определяется уровнем воспитанности, образованности, культурности, социаль­ной зрелости, нравственности народа, его социальных групп и от­дельных граждан. Раз это так, то законность и правопорядок не­разрывно связаны с педагогической системой общества, успешно­стью и плодотворностью функционирования в нем институтов воспитания, образования, обучения и развития, оказывающих влияние на массовое и индивидуальное поведение граждан, пони­мающих или отрицающих значение правопослушного поведения и соответствующим образом относящихся к его нормам.

Преступность, как социальное явление, имеет в числе прочих причин и условий и педагогические - слабости системы образо­вания в обществе, системы воспитания граждан (в частности, пра­вового), системы правовой пропаганды, правовых дефектов на­родной педагогики, реализации педагогической функции средст­вами массовой информации и др. Индивидуальные причины зарождения и развития отклоняющегося поведения, завершающе­гося преступлением, почти всегда связаны с педагогической за­пущенностью личности, недостаточной правовой образованностью, обученностью, воспитанностью, искажениями правосознания.

Игнорирование или недооценка педагогических факторов и условий в деятельности по укреплению правопорядка, законности, в профилактике преступности в масштабе общества, на региональ­ном и местном уровне, в любых формальных и неформальных объединениях людей, на индивидуальном уровне неизбежно обо­рачивается нежелательным ростом и жизнеспособностью проявле­ний преступности, приносящей огромный урон обществу и людям.

По мере демократизации жизни общества все большую роль должно приобретать не насильственное принуждение граждан к уважению норм права, а правомерное поведение, обусловленное их воспитанностью, образованностью, обученностью и развито­стью. Это означает, что роль педагогической системы общества, уровня и успешности педагогической работы в нем исторически возрастают. Борьба за законность и правопорядок, в особенности теперь, - это борьба за умы людей, за их отношение к другим людям, человеческим и общественным ценностям, за их активную жизненную и правоутверждающую позицию. Фронт этой борьбы, образно говоря, проходит через умы и сердца людей. Победа тут — в торжестве разума и нравственности, гражданственности и культуры, образованности и цивилизованности. Победа в созида­нии, в правовом развитии, правовой культуре. Нужна борьба не с человеком, а за человека. Очевидно, что полноценное решение задач невозможно без целеустремленных педагогических усилий, без использования возможностей педагогики.

Правотворчество и педагогика. В интересах правопорядка высшие органы государственной власти и управления в соответст­вии со своими полномочиями создают комплекс нормативных ак­тов, важнейшими из которых являются законы. Законодательная система общества призвана укреплять, развивать и обеспечивать функционирование всех институтов демократии, защиту прав, свобод и интересов граждан, способствовать их социальному раз­витию и самовыражению. Любой закон, любой подзаконный нор­мативно-правовой акт, норма, любое положение в документе будут исполняться и что-то изменят к лучшему, если они рассматрива­ются законодателем не только как чисто правовое орудие, но по своему содержанию и оформлению обеспечивают надлежащее вос­питывающие и обучающие воздействия на людей, которым они адресованы. Закон, как отмечал еще Платон, должен не просто управлять, но и убеждать.

Историей доказана безуспешность попыток силой закона, только правотворчеством решать проблемы правопорядка («правовой ригоризм»). Педагогически и психологически невоз­можно адаптировать граждан к неприемлемым для них законам. Недейственно и опасно также левацкое забегание вперед («правовой романтизм») — издание «прогрессивных» законов, не отвечающих психологическим и педагогическим реалиям, плохо учитывающих демократический и правовой опыт населения, уро­вень его правовой компетентности, воспитанности и развито­сти. Такие нормативно-правовые акты не только обречены на без­действие, но и множат неуважение к правам, долгу, обязанностям. Лишь баланс между реальным уровнем развития населения, его правовой культуры и опыта - с одной стороны, и законодатель­ством, правотворчеством, имеющим и упреждающе-развивающий характер, но не отрывающимся от реальностей, не забегающим слишком далеко вперед, - с другой, приводит к успеху. Закон силен, действует, если он исполняется, если он понят населением, принят умом и внутренне одобрен, охраняется им самим.

На государственном уровне необходим учет педагогических закономерностей, механизмов и феноменов, уровня образованно­сти и культуры, правовой компетентности и воспитанности насе­ления, реализуемый в педагогически корректной законотворче­ской политике и в высоком педагогическом качестве каждого правового установления, а на местах — педагогически грамотного муниципального, управленческого нормотворчества.

Нельзя не отметить и то, что воплощение идеалов законности в писаном праве (в законах, подзаконных актах, правовых нор­мах) и построении государственного механизма в немалой степени зависят от тех людей, которые занимаются право- и нормотворче­ством, их воспитанности, образованности, обученности и развито­сти, принадлежности к корпоративным группам (партии, объеди­нения, группы, участвующие в политической борьбе за власть).

Правоохранительная деятельность и педагогика. Вся дея­тельность работников правоохранительных органов, должностных лиц, специалистов, помимо выполнения прямых правоохранитель­ных функций, имеет педагогический аспект, который нередко не осознается, не учитывается, сознательно и компетентно не рас­сматривается. Он выражается в том, что эта деятельность оказы­вает сильное непосредственное влияние на правовую воспитан­ность граждан, на то, как и какое правосознание формируется у них, повышается ли авторитет правовых норм, вера в необходимость их соблюдения, уважение к юристам, желание оказывать им и правоохранительным органам помощь в укреплении правопо­рядка, крепнет ли у них вера в силу закона и свою правовую за­щищенность и др.

Правоохранительные органы заинтересованы и в том, чтобы освещение их деятельности б средствах массовой информации и правовая пропаганда велись педагогически эффективно, чтобы создавалась, совершенствовалась и функционировала должным образом системы правового всеобуча и правового воспитания разных категорий населения и, прежде всего, подростков и моло­дежи. Они призваны проявлять инициативы, а так же активно и педагогически продуманно участвовать в этой работе.

Успешное решение многих правоохранительных задач - профилактики, раскрытия и расследованию преступлений, охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения, ра­боты с несовершеннолетними и исполнения наказания и др., — в большей или меньшей степени связано с необходимостью что-то разъяснять, учить, воспитывать, просвещать, переубеждать граждан, попадающих в сферу ответственности, интересов, прав и деятельности правоохранительных органов. Это значит, что им надо попутно решать, по существу, педагогические задачи в инте­ресах достижения юридических, оперативно-служебных результа­тов своей деятельности, надо умело вносить элементы педагогиче­ской организации в нее, пользоваться педагогическими методами и средствами и обладать соответствующей профессионально-педагогической подготовленностью.

Кадры правоохранительных органов² и педагогика³. Обще­известно, что последнее и решающее слово в любой деятельности

принадлежит людям, осуществляющим ее, особенностям их личности и подготовки. На этой зависимости, пожалуй, наиболее сильно сказываются педагогические факторы. Профессионализм напря­мую зависит от профессиональной образованности, обученности, воспитанности и развитости, т.е. собственных педагогических свойств сотрудников.

Поскольку, как это отмечалось выше, решение многих право­охранительных задач специалистами различных служб и подраз­делений правоохранительных органов связано с педагогическими проблемами, то и успех в их решении зависит от того, понимают ли они их, обладают ли желанием считаться с ними, имеют ли разбираться в них, готовы ли принимать решения с их учетом, обладают ли навыками и умениями достигать нужных педагоги­ческих результатов. Иначе говоря, - присутствует ли в их про­фессионализме такой элемент, как профессионально-педагогиче­ская подготовленность.

Общепризнано, что любая управленческая деятельность имеет педагогический аспект, в том числе и у начальников, командиров, руководителей всех рангов правовой системы. Они не только обя­заны проводить занятия с подчиненными и повышать их профес­сиональную компетентность, но и воспитывать, развивать, учиты­вать педагогический эффект своего примера, стиля работы, обще­ния, поступков, решений, оценок и др. Их управленческий профессионализм и успех в управлении в работе с подчиненными связан поэтому неразрывным образом с управленческо-педагогической подготовленностью, являющейся разновидностью профессионально-педагогической.

В правоохранительных органах существуют системы образо­вания, обучения, воспитания, профессиональной подготовки, от­ветственные за уровень и качество образованности работников правоохранительных органов, их профессиональное мастерство, профессиональное развитие и воспитание в период нахождения в юридических образовательных учреждениях. Эти системы - пе­дагогические по своим существенным характеристикам, а образо­вательные учреждения (первоначального, высшего и послевузов­ского образования) — педагогические «производства». Стержнем систем профессионального образования и профессиональной под­готовки, их созидательным механизмом выступают психолого-педагогические технологии, при функционировании которых за­рождаются и совершенствуются профессиональные знания, навы­ки и умения, привычки, качества, способности и их комплексы у обучаемых сотрудников. Задачи, принципы, формы, методы, приемы реализации и совершенствования этих технологий тоже педагогические.

Педагогика — одна из немногих наук, которая специально и продуктивно занимается исследованием систем и процессов обра­зования, воспитания, обучения и развития людей. Именно она располагает огромным объемом научно обоснованных рекоменда­ций по их оптимизации и совершенствованию. Этот факт трудно переоценить для деятельности работников системы профессио­нального юридического образования, которые сами должны обла­дать педагогической культурой, на должном научно-педагогическом уровне строить педагогическую систему в своей работе и осуществлять педагогический процесс, чтобы готовить действи­тельно профессиональные кадры юристов.

Неразрывно связана с педагогикой деятельность кадровых ап­паратов правоохранительных органов и их работников. По боль­шей части она заключается в осуществлении воспитания, образо­вания, обучения и развития персонала правоохранительных орга­нов. Профессионалами, достойно занимающими свои должности, их можно считать лишь тогда, когда они сами обладают педаго­гическими достоинствами, способны компетентно организовы­вать педагогические системы, обеспечивать их функционирова­ние и лично осуществлять педагогическую работу в рамках своей ответственности и особенностей задач.

Изложенное — далеко не полный перечень взаимосвязей нра­ва, законности, правопорядка и юридической деятельности с педа­гогикой (подробно - в последующих лекциях). В обществе, к которому мы стремимся идти, значимость решения педагогических проблем укрепления законности и правопорядка с использованием возможностей юридической педагогики, как прикладной науки, резко возросла и продолжает расти. По самому смыслу правового государства, его гуманитарному и демократическому предназначе­нию работа правоохранительных органов и их сотрудников долж­на быть серьезно усовершенствована. Это, в частности, предпола­гает ее педагогизацию, т.е. обогащение педагогическими приемами и способами работы, полным использованием данных и рекомен­даций юридической педагогики там и тогда, где это нужно и даст улучшенный практический результат. Тенденции правильно пони­маемой гуманизации и демократизации жизни общества делают недопустимым огульное применение силовых средств работниками юридических органов. Они также обязывают действовать профес­сиональнее, активнее использовать более эффективные и цивили­зованные средства, к которым относятся и педагогические, вклю­чать педагогические подходы в работу, в рассмотрение жизненных случаев, становящихся предметами юридического рассмотрения. Это повышает и требования к профессионализму юристов, включения в него подготовленности по юридической педагогике.

1.2. Предмет, цели, задачи, система юридической педагогики

Правовая и педагогическая действительности. Понятие пра­вовой действительности широко используется учеными-правоведами, подчеркивающими, что правовая сфера не абстракция, не выдумка теоретиков, не «бумажки», а составляющая реальной жизни общества, существующая, влияющая на нее и обладающая своими закономерностями объективно-субъективного характера. Обычно она рассматривается как совокупность правовой идеоло­гии, писаного права (как системы норм) и юридической практики (как деятельности государственных и специально — правоохрани­тельных органов).

Чтобы не оторваться от тех реалий жизни общества и его граждан, ради которых собственно и существует государство и право, необходимо анализировать процесс и результаты объекти­вирования правовой системы и ее элементов, их воплощение в ре­альную жизнь и поступки граждан, соразмеренные с правом. Это предупреждает правовой формализм, позволяет найти новые воз­можности увеличения потенциала права, его силы и реальной дей­ственности.

Правовая система — часть системы государства (последняя включает систему государственных органов и учреждений и опре­деленную территорию, на которую распространяется юрисдикция данного государства). В свою очередь система государства есть часть более крупной и емкой - системы гражданского общества, понимаемой как совокупность исторически сложившейся совмест­ной жизни и деятельности людей на определенной территории, как большая социальная общность, как определенный тип соци­альной системы. Этой системе принадлежит ряд взаимопрони­кающих сфер: экономики, социальной, политической, управления, идеологии, морали, науки, образования и воспитания (педагоги­ческая), права и др.

Сфера гражданского общества включает в себя и реальную жизнь права в обществе, жизни и деятельности граждан Жизнь права - это то, что обнаруживается в юридически значимом по­ведении людей, после того как оно прошло через их сознание. Создание правового государства не самоцель. Его предназначение - создание гражданского общества, члены которого (в том числе и государственных структур) живут и действуют в согласии с пра­вовыми нормами общества, можно сказать - правового граждан­ского общества, общества основанного на законе. Правовое госу­дарство сильно не только и не столько тем, что писаное право, система правовых норм и государственный аппарат отвечают фор­мальным критериям правового государства, а тем, что общество, общественные отношения, жизнь и деятельность всех граждан по­стоянно и повсеместно соответствует идеалам прав и свобод, что они — активные участники их реализации и защиты, в свою оче­редь надежно защищенные государством.

Непосредственным итогом всех усилий по созданию правового государства и укреплению законности выступает правопорядок - реальная правозаконность, степень воплощенности идеалов и принципов построения правового государства и правового общест­ва в их жизни и деятельности. Правопорядок — итоговый резуль­тат законности, действия права, фактическое правовое состояние, достигнутый уровень законности в данное время и в данном месте. Основными чертами правопорядка выступают: господство закона в отношениях, регулируемым правом; полное соблюдение и испол­нение всеми субъектами юридических обязанностей; строгая обще­ственная дисциплина; обеспечение максимально благоприятных условий для использования объективных прав, безусловное ут­верждение прирожденных прав и свобод человека; четкая и эф­фективная работа всех юридических органов, прежде всего право­судия; неотвратимость юридической ответственности для каждого правонарушителя⁴. Лишь правовое гражданское общество с высо­ким уровнем законности и правопорядка - идеал и полное про­явление торжества права, справедливости и подлинной цивилизо­ванности.

Понимание существования и роли педагогической действи­тельности — важный эвристический шаг на пути понимания пу­тей обеспечения реальной жизни права, возникновения реальной правозаконности и правопорядка в обществе, одного из важней­ших условий успешности деятельности правоохранительных орга­нов и их персонала. Педагогическая действительность в правовой сфере общества - это реально существующие в ней педаго­гические явления, влияющие на ее состояние и совершенствование. По форме существования в своей основе - это педагогические факты, педагогические закономерности и педагогические меха­низмы.

Педагогические факты - относительно поверхностные, наблюдаемые педагогические явления - проявления действия педагогических и иных закономерностей, механизмов, факторов, при­чин и условий. Относительная поверхностность их выражается в том, что подмеченные явления еще требуют идентификации в ка­честве педагогических, понимания скрытой за ними педагогической сущности. Так, за конкретным поступком, действием надо уметь заметить проявление знания, понимания, качеств человека,
компонентов его воспитанности и развитости и пр. Это важно и
для сотрудника, юриста подметить и квалифицировать (идентифицировать) как педагогическое явление в наблюдаемом или исследуемом юридическом событии.

Педагогические закономерности - объективно существую­щие устойчивые, повторяющиеся причинно-следственные связи педагогических проявлений и их сущностей. Важно уметь увидеть и объяснить такие связи. Только сделав это, можно найти не толь­ко объяснение, но и реальную причину явления, выбрать метод, прием педагогического воздействия, чтобы решить стоящую перед сотрудником задачу. Принятие педагогических решений без пони­мания причинно-следственных зависимостей — действия наугад.

Педагогические механизмы — закономерные превращения при переходе от педагогической причины (воздействия, влияния) к педагогическому следствию. Это превращения в сознании, в ус­воении знаний, в формировании навыков и умений, в переходе от знаний к убеждениям, от знаний к установкам и потребностям че­ловека, от профессионального мастерства к профессиональной культуре, в изменении отношения к службе и пр., происходящие под влиянием педагогических воздействий. Эти механизмы находятся между причиной и следствием, педагогическим воздействием и ре­зультатом в образовании, воспитании, обучении и развитии человека. Большей частью они имеют психолого-педагогическую природу. По­нимание механизма, расчет па него при выборе педагогического воз­действия, регулирование его «срабатывания» — наиболее тонкая часть педагогической работы. Педагогические механизмы лежат в ос­нове педагогических технологий. Правильно перед решением педаго­гической задачи мысленно «просчитать» срабатывание, например, подготавливаемого педагогического воздействия, опираясь на педаго­гические, психологические, даже физиологические знания и собствен­ную интуицию, если она развита в педагогическом опыте.