А. М. Столяренко юридическая педагогика курс лекций

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 33

2.4. Социально-педагогические факторы в правовой сфере

Классификация социально-педагогических факторов, влияющих на правовую сферу. К социально-педагогическим факторам^³² в широком смысле относятся все обстоятельства, события, условия, меры, процессы и др., оказывающие какое-то влияние на педагогические системы, педагогические процессы, педагогические результаты и др. в правовой сфере, а через них и на состояние законности и правопорядка.

По особенностям своей природы все они делятся на две группы:

собственно педагогические социальные факторы: педагогическая подсистема правовой сферы общества, педагогическая подсистема в правовой системе и органах правопорядка, народная педагогика, система профессионального образования, система воспитания сотрудников правоохранительных органов, система служебной подготовки, система правового воспитания населения, педагогические цели, задачи, содержание, формы, методы педагогических систем и процессов, личность и деятельность преподавателей и других работников образовательных учреждений, педагогическое общение, педагогическое взаимодействие, педагогическое воздействие, педагогические условия и др.;
педагогически-значимые социальные факторы. Они, не являясь педагогическими по своей природе, тем не менее сказывают влияние на педагогические, присущие правовой сфере, а через них на состояние законности, правопорядка и решение профессиональных задач юристами. Это социальные и экономические особенности общества и происходящие в нем процессы и изменения, его мораль, состояние культуры, работа средств массовой информации, правовая система общества, меры по укреплению правопорядка и его состояние, управление и его особенности, образ и уровень жизни, национальные и этнические особенности населения,
социально-психологические явления (общественное мнение, настроения, традиции, обычаи, мода, слухи) и многие другие.

По своей распространенности, масштабу социально-педагогические факторы выступают как:

федеральные — характерные для всей страны,
региональные - распространенные на достаточно больших территориях, группах областей, в республиках к отдельных субъектах Российской Федерации,

- местные — специфичные только для данного города, района, организации, общности, места.

Между ними существуют взаимосвязи, соответствующие категориям общего, особенного и единичного.

По тесноте связи со спецификой проблем законности и правопорядка все социально-педагогические факторы делятся на: фоновые, правовые, криминогенные и криминальные.

Фоновые социально-педагогические факторы. Они не относятся к правовой сфере, но оказывают на нее, состояние законности и правопорядка, действия юристов широкое и устойчивое влияние.

К основным фоновым социально-педагогическим факторам относятся:

а.) педагогически-значимые:

состояние экономики и уровень жизни населения,
деятельность органов власти, средств массовой информации, сказывающиеся на общем морально-психологическом климате жизни населения, господствующие общественные мнения, убеждения, настроения, интересы, представления о перспективах жизни, устремления порождающие определенные отношения, желания, поступки и деятельность граждан;

- исторические, этнические, культурные, национальные, религиозные и иные особенности населения, его быта, сознания, образа жизни, морали, традиций, нравов, привычек, социальных ориентации, преобладающих профессиональных ориентации и способов проведения досуга;

- социальная дифференциация населения, основные социальные группы его и их взаимоотношения;

- отношение населения к происходящим в стране процессам и изменениям;

- исторический опыт населения;

б) собственно педагогические:

- уровень образованности, воспитанности, цивилизованности и культуры населения;

- бытующие среди населения взгляды на цели и способы
подготовки подрастающего поколения к жизни, подкрепляемые
соответствующей практикой работы с ним;

- состояние образовательного процесса в школах и иных образовательных учреждениях;

состояние и педагогический уровень внешкольной работы с
подростками и молодежью, культурно-воспитательной организации досуга;
сплоченность трудовых коллективов и степень выраженности в них признаков воспитывающего коллектива;

- педагогическая осмысленность, преднамеренная нацеленность и педагогическая компетентность работы средств массовой информации, органов культуры и организации досуга;

- состояние педагогического всеобуча и педагогической подготовленности родителей, руководителей различных организаций
и других лиц, чья деятельность реально или в потенции включает
педагогическую функцию.

К.Д. Ушинский отмечал: «Воспитание, если оно не хочет быть бессильным, должно быть народным, должно быть пронизано народностью^³³. Именно широкие социальные факторы, народная педагогика, культура, экономика, стиль, образ и уровень жизни оказывают основополагающее влияние на состояние правопорядка и преступность. Поэтому и говорит, что преступность - социальное явление.

Приведенные факторы составляют как бы фон всей работы по укреплению законности и правопорядка и совершенствованию педагогических аспектов ее. Они многогранно и устойчиво сказываются на процесс деятельности правоохранительных органов, ее трудности и результаты. Их недостатки — глубокие и трудно устранимые причины и условия возникновения и состояния преступности. Однако непосредственное воздействие на них находится вне компетенции работников правоохранительных органов, но учитывать их надо.

Правовые социально-педагогические факторы. Они связаны с целенаправленной деятельностью органов власти, общественных формирований и частных структур по укреплению законности и правопорядка. К ним относятся:

а) педагогически-значимые:

- состояние законодательства,

- степень усилий, организованности и успешности деятельности всех органов и структур по укреплению правопорядка, законности, защите прав и свобод граждан, реализации принципа неотвратимости наказания;

- общественное мнение граждан по вопросам эффективности
деятельности правоохранительных органов, о людях, работающих в них, их коррумпированности и честности;

- вера граждан в возможность встретить человеческое отношение, понимание и защиту от правонарушителей у работников правоохранительных органов;

- особенности правосознания населения;

- развитость и эффективность связей правоохранительных органов с населением;

б) собственно педагогические:

- наличие и эффективность системы организованного и эффективного правового воспитания (в том числе — правового всеобуча, педагогически целенаправленной правовой пропаганды);

- существование в структурах местного самоуправления и общественных организаций специальных органов, групп и специалистов, компетентно осуществляющих юридико-педагогическую работу;

осуществление в трудовых коллективах воспитательной работы по укреплению дисциплины и ответственного отношения к делу, строгое выполнение обязательств;
педагогическая эффективность всех направлений работы по профилактике правонарушений и преступлений, особенно среди несовершеннолетних;
педагогическая эффективность системы исполнения наказаний и постпенитенциарной работы;

- педагогическая компетентность всех лиц, участвующих в юридико-педагогической работе;

направленность и эффективность реализации педагогической функции всеми специалистами правоохранительных органов при решении профессиональных задач;
педагогически компетентное управление правоохранительными органами;

- уровень образованности, развитости, воспитанности, профессионального мастерства личного состава, сплоченности коллективов правоохранительных органов, наличие в подразделениях, органах, частях системы педагогической работы;

профессионально-педагогическая подготовленность специалистов органов внутренних дел, чья деятельность имеет социально-педагогический аспект и педагогическую функцию;
педагогическая подготовленность работников кадровых аппаратов, отделов профессиональной подготовки, преподавательского и административного состава юридических образовательных учреждений, работников пресс-центров и служб по связям с общественностью, руководителей занятий по служебной подготовке и др. Заметно усиливает этот фактор наличие в соответствующих подразделениях лиц с основным и послевузовским педагогическим образованием.

Все эти факторы, в зависимости от своих характеристик, положительно или отрицательно, но всегда реально и сильно, сказываются на состоянии правосознания, уровне преступности, а бывает, что становятся непосредственной причиной или условием совершения правонарушений (в частности, и самими сотрудниками). Управление этими факторами, оптимизация их во власти и возможностях руководства территориальных правоохранительных органов.

Криминогенные социально-педагогические факторы. Это факторы, которые непосредственно способствуют зарождению и развитию правонарушающего поведения, а именно:

а) педагогически-значимые:

- снижение уровня общественной морали;

- проявления криминализации и сексуализации досуга, искусства, видеорынка, телевизионных передач (культ силы и насилия, жестокости, неуважения к человеку; пропаганда необходимости самозащиты любыми средствами, мести, самосуда; распространение уголовного жаргона, песенок на уголовный манер; социальной дифференциации молодежных групп по образцу уголовных, «дедовщины»; идеализация жизни удачливых преступников и их «благородных» качеств и др.);

- увеличение числа лиц без определенных занятий, места жительства, безработных;

развитие пьянства и наркомании;
низкий уровень раскрываемости преступлений;
широкое распространение рэкетирства, шантажа, вымогательства, запугивания, психологического насилия;

- факты коррупции в органах местного самоуправления и органах правопорядка;

ослабление реагирования органов правопорядка на жалобы и заявления граждан, факты правонарушений;
слабость системы профилактической работы, исправления осужденных и работы с освобожденными из мест лишения свободы;

- снижения уровня жизни населения;

- распространение религиозно-идеологических течений (Асахары, адвентистов, свидетелей Иеговы, саентологов, кришнаитов и др.), имеющих антиправовое значение, отрывающих людей от реального мира, подчиняющих своему влиянию и внушающих, что жить надо по придуманным ими законам;

- распространение мистики, оккультизма, «фантастики», фильмов ужасов, переводящих сознание людей в плоскость деформированного понимания мира, воспитывающих пассивность и покорность перед неведомыми потусторонними силами, подталкивающих к выводу о том, что трудности реальной жизни в обществе ничто по сравнению с «могущими быть» и надо быть довольными тем, что есть;

б) собственно-педагогические:

слабость звеньев системы воспитания подрастающего поколения и взрослых, особенно нравственного, трудового, патриотического, культурного, правового, семейного;
введение в школах «сексуального образования»;

- слабости системы внешкольного воспитания по месту жительства;

- распространение фактов педагогической запущенности и безнадзорности несовершеннолетних, юношей и девушек;

- отсутствие пропаганды подлинно здорового образа жизни и воспитания в духе его ценностей (но не так называемой «валеологии») среди молодежи, всего населения;

- слабость системы профилактической работы и ее педагогического уровня, особенно — с несовершеннолетними;

- педагогическая неэффективность профессионально-правового воспитания и морально-психологической подготовки сотрудников правоохранительных органов, воспитания их в духе строжайшего соблюдения законности;

снижение уровня педагогического профессионализма, активности многих субъектов педагогической работы;
уменьшение массовости и активности участия населения в
работе общественных формирований социально-педагогического и
профилактического профиля.

Криминальные социально-педагогические факторы. Эти факторы связаны с особенностями личностей правонарушителей, организованных преступных групп и их деятельности. Это;

- криминальная деформированность правосознания, потребностей, нравственности, криминальная «образованностью лиц, занимающихся преступной деятельностью»;

- криминальная субкультура, влияющая на криминальное воспитание и развитие членов преступных группировок, намеренно передающаяся опытными преступниками неустойчивым личностям, вовлекаемым постепенно в преступную деятельность, и настойчиво насаждаемая в «массовую культуру», модную у молодежи;

коррумпирование представителями преступного мира части должностных лиц, чиновников, сотрудников правоохранительных органов с неустойчивой и слабой моральной, правовой, патриотической воспитанностью методами соблазна, подкупа, сбора компромата, шантажа, запугивания и др.;
слабость используемых представителями и органами власти
педагогических средств при разрушении криминальных деформаций личности, групп и их влияний и решении задач перевоспитания.

Практическая значимость знания, учета и регулирования всех социально-педагогических факторов. Социально-педагогические факторы, функционирующие внутри правовой сферы и влияющие на нее:

оказывают существенное влияние на правовую сформированность личности всех граждан, их законопослушное или противоправное поведение;
находятся в числе причин и условий, определяющих состояние законности и правопорядка. Преступность — это не только социальное, правовое, психологическое, но и педагогическое явление;
служат важным условием и одной из причин, влияющих на
степень успешности деятельности сотрудников правоохранительных органов;
нуждаются в тщательном и постоянном изучении, оценке и
учете; информация о них (социально-педагогическая информация)

- важный вид криминологической, оперативной, служебной, управленческой, кадровой и образовательной информации, нужной правоохранительным органам и их сотрудникам для повышения успехов в работе;

выступают особым предметом воздействия и оптимизации
при решении задач укрепления правопорядка;
являются мощным резервом совершенствования деятельности правоохранительных органов, недооцениваемым и мало используемым до сих пор;
предъявляют требования к особой грани профессиональной
подготовленности почти всех категорий личного состава, их профессионально-педагогической подготовленности.

2.5. Проблемы формирования правовой культуры населения

Педагогическое обеспечение в системе мер по созданию правового государства. Задачу создания правового государства, укрепления законности и правопорядка нельзя решить, плетясь в хвосте у событий, включаясь в работу только после совершения преступлений. Постановка стратегической, всеобъемлющей задачи создания в стране правового государства и общества, где права, свободы, жизнь, имущество граждан надежно защищены Законом, где все решается по Закону, где Принцип Неотвратимости Наказания торжествует, без принятия радикальных мер для решения этой сложнейшей задачи выглядит проявлением не государственного профессионализма, а некомпетентности, опасным авантюризмом, введением населения в заблуждение или даже обманом. Решать безусловно прогрессивную, социально привлекательную, исторически неизбежную и нужную людям задачу, игнорируя реальную готовность общества, надеясь на стихийность, ограничиваясь лозунгом или только принятием обильных законов — значит поступать близоруко, некомпетентно, регрессивно и оказаться перед фактом резкого осложнения ситуации в стране. Приняв лозунг гуманизма, свободы и демократии, граждане почувствовали свою зависимость от власти криминала, поняли, что они не приобрели, а многое утратили в своей свободе и всех видах защищенности.

Эта задача особо остра в связи с проблемой социализации и воспитания молодежи, ибо происходит опережающий рост подростковой и юношеской преступности, представляющей особую и долговременную опасность для страны и ее народа^³⁴.

Не останавливаясь на комплексе государственных и общественных мер, необходимых для создания правового государства и общества, выделим среди них острую необходимость создания системы педагогического обеспечения формирования правовой культуры населения. Нельзя даже породить тенденцию движения к правому государству, если правовая культура населения, его правовое воспитание и особенно правовая социализация подрастающего поколения, не имеют положительных тенденций улучшения (рис. 4).

Решение этой задачи надо начинать с упреждающих, позитивных мер, заложения прочных основ правомерного поведения граждан. К числу таких основ и относится успешная правовая социализация молодежи и правовая культура граждан, которые должны стать предметом целенаправленной государственной и общественной заботы и регулирования. Система целенаправленных позитивных педагогических мер, непрерывно, компетентно и согласованно реализуемых на разных уровнях государственного и муниципального управления, в деятельности органов, организаций и общественных формирований, ориентированных на обеспечение правовой социализации молодежи и формирование правовой культуры всего населения и представляет собой такое педагогическое обеспечение.

Изменения

Рис. 4. Взаимосвязь социально-педагогических факторов и правопорядка

Сделанного сейчас явно недостаточно и в юридико-педагогической теории и в правоохранительной практике для решения проблем такого обеспечения, а фронт поисков не охватывает всю ширь стоящих проблем- Было бы полезно создание в стране совета по юридической педагогике с привлечением к его работе ученых и практиков, разработка федеральной программы исследования проблем правовой социализации молодежи и правовой культуры населения, желательно - создание специального научного института или, как минимум, исследовательских лабораторий. Рассуждая о трудностях на этом пути, следует принять во внимание огромное общественное значение этих проблем, заинтересованность каждого гражданина в их положительном решении и Долговременной перспективе необходимых педагогических изысканий. Сегодня же можно говорить лишь о том, что более или менее достоверно известно о способах педагогического обеспечения, а, значит, не обо всем.

Организационная структура педагогического обеспечения. Система педагогического обеспечения формирования правовой культуры населения и правовой социализации молодежи организационно должна иметь вертикальное и горизонтальное строение. По вертикали - это меры на федеральном уровне, региональном, городском (районном, сельском) и уровне отдельной организации, группы населения. Каждый уровень – некая плоскость, на которой «по горизонтали» - происходит согласованная педагогическая работа различных органов и организаций, а также иных структур — носителей социально-педагогических воздействий, влияющих на правовую социализацию и правовую структуру населения. Каждое направление педагогического обеспечения имеет вертикальные и горизонтальные составляющие, а их комплекс обязан охватить весь комплекс социально-педагогических влияний и их источников.

Обязательно кадровое и методическое обеспечение: распространенность по всей системе социальных педагогов - специалистов по вопросам правовой социализации и формированию правовой культуры, а также других лиц, профессионально подготовленных к такому обеспечению.

Основные направления и средства педагогического обеспечения. Интенсивные педагогические технологии обеспечения правовой социализации и формирования правовой культуры - исходное направление обеспечения. Не количеством мероприятий, не затратными способами, а интенсивными технологиями надо ныне решать задачу рассматриваемого обеспечения. XXI век вообще будет веком высоких интенсивных технологий. Они особенно необходимы в педагогическом обеспечении решения правовых проблем. Опыт нашей страны последних 30 — 40 лет показывает, как мало пользы от шумихи и суеты вокруг них. По сей день специфические проблемы юридического образования, правового воспитания и т.п., многие разработки по ним насыщены трафаретными рекомендациями, приносящими мало пользы. Проблема очень остра, ибо, не решив ее, мы будем продолжать мучиться от своего бессилия.

Правовое просвещение — распространение юридико-педагогических и правовых знаний в форме образования, имеющее характер систематичности, фундаментальности, основательности. В классической форме оно реализуется в образовательных учреждениях разного уровня и вида. Во всех образовательных учреждениях должны существовать учебные дисциплины, курсы, а также использоваться иные пути, решающие задачу правового просвещения. В учебные планы следует включить «Юридическую педагогику», которая не изучается пока даже в юридических вузах. Изучение вопросов права, правой социализации должно быть обязательным во всех учреждениях, работающих с подростками и молодежью. Это изучение имеет мировоззренческое значение и должно быть поставлено на чрезвычайно высоком уровне, по специальным интенсивным психолого-педагогическим технологиям. Нередко же изучение крайне урезано по часам и не оказывает сколько-нибудь заметного влияния на обучающихся; формы и методы традиционны, хотя должны быть специфичными (см., например, параграфы 6.3 и 6.4); занятия проводятся часто преподавателями и учителями, но уровню подготовки и личным качествам мало подходящими для этого; они значительно хуже, чем по другим дисциплинам, обеспечены методически (нет хороших, ориентированных на возраст обучающихся учебников, специальных средств наглядности, учебных материалов для практических занятий, частных методик).

Правовое воспитание - узловое направление в педагогическом обеспечении правовой социализации и правовой культуры населения. В современных условиях правовое воспитание приобрело глобальное значение. В сущности, все, что делается для воздействия на подрастающее поколение и всех граждан, должно вносить вклад в правовое воспитание. И образование, и пропаганда, и работа в семье должны служить интересам обеспечения правового воспитания. Вместе с тем, эта работа требует особого педагогического мастерства, ибо без него правовые знания так и останутся знаниями, а правовые поучения не превратятся в правовые привычки воспитуемых. Надо признать, что педагогические механизмы таких превращений изучены слабо, а поэтому все, что делается по правовому воспитанию, в общем-то представляет полезную работу в нужном направлении, но без гарантии на конечный успех.

Правовая пропаганда (от лат. propaganda — подлежащее распространению) вид педагогической деятельности по распространению идей правового государства, правомерного поведения, необходимости и содержания правоохранительной деятельности и др., входящих в содержание правого просвещения. Образно говоря, это правовое просвещение на дому с помощью средств массовой информации, периодической печати, чтения лекций по месту жительства и пр. Правовая пропаганда эффективна, если она способствует глубокому усвоения правовых идей, крепит убеждения в необходимость следования им, укрепляет веру в существование справедливости в обществе, в правоохранительные органы, в неотвратимость наказания за преступления.

К сожалению, у нас нет системы целенаправленной и правильно поставленной правовой пропаганды, проводимой государством или координировано правоохранительными органами. Телевидение переполнено не столько правовой, сколько криминальной информацией, которая подается без ясного понимания того, какой педагогический эффект она приносит. Значительную долю ее можно назвать правовой антипропагандой, правовой антипедагогикой. Обилие информации о преступлениях создает у граждан впечатление, что они живут в криминальном обществе, окружены преступниками, а правоохранительные органы беззащитны. В интересах всего общества, а не правоохранительных органов надо по меньшей мере в пропорции 50:50 показывать их успешные действия. Убийственна для правовой социализации и воспитания информация о благополучии и «красивой жизни» людей, явно нечестным путем наживших свое богатство, информация о безнаказанности преступников, оправданных по малосущественным поводам (с точки зрения граждан). Нередко при информации, которая, по существу, относится к правовой, вместо правовых понятий используется угодный криминальному миру жаргон: убийц именуют «киллерами», террористов и бандитов - «боевиками», воров — «бизнесменами», главарей банд - «баронами». Дело не только в правовой безграмотности, но и в педагогической. У части молодых людей вызревает мысль о совершении дерзких преступлений для того, чтобы сверстники называли их красивыми словами «киллер», «боевик». Многие не захотели бы это делать, если бы знали, что их назовут «убийцей», «бандитом!» или «вором», презираемыми в народе. Такие метаморфозы реальны в период правовой социализации человека. Сообщения о преступниках зачастую не сопровождаются комментарием, отрицательно характеризующим их личность, моральный облик и др., а информация о сотрудниках и правоохранительных органах нередко сопровождаются резко негативными оценками, насмешками, иронией, что вообще характерно для психологии криминальной среды, к которой вряд ли хотят быть причислены корреспонденты.

В скрытом виде правовая пропаганда содержится и в видеопродукции, кинофильмах, сериалах, песнях современной эстрады, детективной литературе. Среди них немало таких, которые пропагандируют культ силы, жестокости, подлости, аморальности; оправданность использования любых средств, чтобы самому, без помощи правоохранительных органов, противоправными средствами наказать обидчика и восстановить справедливость; удачливые похождения привлекательных на вид и вызывающих к себе симпатии преступников; бездельников, которые в результате случая, враз становятся богатыми людьми, вызывая зависть и противоправные стремления у части молодых людей.

Во многих фильмах, особенно американских, полиция в массе творит беззаконие, используя неправомерные средства для достижения своих целей, что отражается на мнении граждан о сотрудниках наших правоохранительных органов, да и учит дурному часть наших, считающих американскую полицию образцом, а США — образом правового государства. В фильмах немало и сюжетов, которые могут быть названы учебными пособиями для совершения преступлений теми, кто и не помышлял их совершить. Преобладание на экранах детективной продукции, необычность сюжетов, динамичность событий; «режиссерские находки» остро пощипывающие нервы и представляющие преступников как людей, имеющих и положительные, привлекательные черты, используются не только для привлечения зрителей. Эта антиправовая отрава насаждает в умы (и не только молодых людей, но особенно у них) представления о том, что окружающий мир преступен и к этому надо привыкнуть, а не возмущаться; что только преступный образ жизни интересен, а преступники это «в принципе нормальные» люди, «просто стремящиеся красиво жить». Такая практика прикрывается демагогией о демократии, свободе, праве граждан на выбор при безусловном понимании того, что выбирают молодые люди, среди которых многие не способны реализовать его разумно и дальновидно, что значительная часть граждан испытывает большие материальные и финансовые трудности и неустойчива в своих правовых позициях.

Вся деятельность средств массовой информации и печати нуждается в коренном повышении педагогичности правовой информации, проявлении дальновидности, понимании того, к каким психолого-педагогическим и правовым последствиям приводит их работа. Нужно решительное повышение психолого-педагогической и правовой просвещенности редакторов, корреспондентов, педагогического консультирования, введения в штаты редакций юридических педагогов и психологов. Их работникам надо почаще задавать себе вопрос: чему учит молодых людей их продукция, в какой степени она способствует успешной правовой социализации и правовому воспитанию граждан? На чьей они стороне: честных граждан или криминала? Неплохо бы и четко сформулировать в своем сознании мысль о том, что, совершая многочисленные ошибки в правовой пропаганде, проявляя психолого-педагогическую безграмотность, они повышают вероятность стать самим жертвой преступных посягательств. Каждый обязан быть патриотом своей страны, любить народ, думать, как способствовать его благополучию и участвовать в развитии движения к правовому государству и обществу.

Правовая агитация (от лат. agitatio - приведение в движение, побуждение к чему-либо) — целенаправленное распространение правовых и педагогических идей для активизации участия граждан, органов, общественных организаций в обеспечении должной правовой социализации и повышении правовой культуры граждан. Она — одно из средств воспитания, орудие борьбы против правового нигилизма, пассивности, самоустранения от содействия правоохранительным органам, от участия в судебном разбирательстве, в утаивании информации, могущей разоблачить преступника и привлечь его к уголовной ответственности. Правовая агитация может быть адресована ко всему населению, отдельным группам, коллективам и даже быть индивидуальной.

Сейчас правовая агитация даже со стороны правоохранительных органов сильно ослаблена (за исключением, пожалуй, индивидуальной) и они, как правило, в одиночестве противостоят преступности, сильно снижая свои возможности в борьбе с ней. Ее необходимо резко активизировать, повысив психологическую побуждающую силу и педагогическую убеждающую, обучающую и воспитательную направленность. Она призвана активизировать все силы и средства общества на обеспечение успешной правовой социализации населения и повышение уровня правовой культуры, способствовать их взаимодействию vi слиянию в единую систему.

Участие населения в обеспечении правопорядка. Ценность этого направления в том, что обеспечительные педагогические меры из словесных переходят в разряд упражненческих. Люди, входящие в жизнь, и взрослые граждане включаются в активную деятельность, имеющую характер общественно-правоохранительной. Она увеличивает число тех, кто непосредственно включен в обеспечение правопорядка, что само по себе полезно. Главное в другом: практическое участие граждан в содействии установлению правопорядка оказывает положительное обратное психолого-педагогическое влияние на них самих, упрочивая их собственные правовые позиции и повышая правовую культуру. Стоит подчеркнуть, что педагогический эффект достигается не просто фактом участия, но особенно от мотивов участия, целей, преследуемых гражданином, содержания решаемых задач, форм и методов работы, условий. Поэтому при организации такой работы непродуктивно увлечение организационными решениями. Нужно педагогическое обеспечение в виде специального повышения уровня правовых знаний граждан, привлекаемых к такой работе, обучения методам и приемам работы, технике общения, поучительного инструктирования и разборов, создания воспитывающей атмосферы в группах.

Привлечение населения к активному участию в укреплении правопорядка давно практикуется и в России и других странах. После длительного спада его в нашей стране приняты некоторые меры для восстановления такой практики. Имеющийся опыт и педагогические эксперименты свидетельствуют о необходимости придания ей масштабности и разнообразия. Помимо традиционных народных дружин, заслуживает внимания организация жителями домов дежурств и патрулирований; дежурств, дружин, групп по борьбе с хищениями в трудовых коллективах; групп содействия Торговым инспекциям; участие в судебных разбирательствах в качестве заседателей, присяжных. Педагогично привлечение учащихся разных учебных заведений и детских учреждений к поддержанию дисциплины, порядка, соблюдению правил поведения как внутри их, так и на прилегающих территориях. Поучителен опыт привлечения учащихся к контролю над соблюдением правил перехода улиц детьми при руководстве их деятельностью учителями или сотрудниками милиции. Мировая практика подтвердила оправданность начала такой работы даже в дошкольных учреждениях. Это выражалось в назначении из числа детей дежурных по раздевалке, умывальнику, столовой, комнате игр и др., сопровождений этой практики разъяснениями необходимости соблюдения установленных норм, значимости поручения, необходимости добросовестного и ответственного выполнения поручения, способов правильного выполнения, созданием условий для ощущения значимости выполнения ритуала соблюдения норм, правил и чувства испытанной удовлетворенности от его успешного выполнения.

Педагогическое сопровождение - специальная работа по прослеживанию и диагностированию хода правовой социализации, изменений в правовой культуре населения и его отдельных групп, выявлению причин и условий происходящих изменений, а при необходимости - оперативное внесение педагогических коррекций. Основными действиями педагогического обеспечения выступают психолого-педагогическое диагностирование (использование социологических, статистических, психологических и педагогических методов диагностики), педагогическое прогнозирование, педагогическое консультирование, педагогическая поддержка и помощь, педагогическая коррекция.

Такого направления в масштабе страны нет. Предпринимаются лишь локальные и эпизодические попытки, чаще выполняемые в научных целях, но не реализуемые в деятельности государственных, частных и общественных структур.

Специальные педагогические принципы правовоспитательной работы. Имеющийся разрозненный опыт правовоспитательной работы требует дальнейшего педагогического исследования и общих усилий. То немногое, что имеется сейчас^³⁵, позволяет говорить о том, что она отличается большим организационно-методическим своеобразием. Психолого-педагогическая сущность ее выражена в достижении полноты и взаимосвязанности:

знания права,
понимания права,
уважения к праву,
соблюдения права,
активной защиты права^³⁶.

Специальные педагогические принципы правовоспитательной работы отражают важнейшие психолого-педагогические закономерности и воплощают квинтэссенцию передового педагогического опыта.

Принцип всеохватности и непрерывности выражает необходимость везде, со всеми без исключения гражданами^³⁷ (от дошкольника до работников высшего уровня государственного управления) и постоянно вести правовоспитательную работу, направленную на формирование и поддержание высокого уровня правовой культуры. Она может вестись в разных формах и во всей полноте педагогического обеспечения, а в молодежном возрасте и у взрослых дополняться правовым самосовершенствованием.

Принцип государственно-правового подхода. Правовоспитание не может ограничиваться изучением одних норм права. Ее цель не в превращении всех в юристов, а тем более, не подготовка юридически грамотных правонарушителей. Она призвана помочь всем стать достойными гражданами правового общества, соучастниками его создания и защиты, что отвечает общим интересам, кроме тех, кто противопоставил себя обществу и праву.

Правосознание существенный компонент мировоззрения человека и его миропонимания. Ее основа - особая, государственно-правовая идеология и это принципиально для понимания сущности правовоспитания. Не надо пугаться и избегать слова «идеология».

Справедливо и метко сказано: отсутствие идеологии - тоже идеология^³⁸. Без государственно-правовой идеологии^³⁹ правовые нормы в рафинированном виде воспринимаются как схоластические, оторванные от жизни, мудрено выраженные и малопонятные формулировки. Они приобретают иное значение и смысл, когда открываются гражданам в единстве проблем государства и права, воспринимаются ими как государственно-правовые явления, становятся государственно-правовыми знаниями, соединяются с реалиями жизни. В правовоспитательный процесс должна широким потоком войти сама жизнь общества, как и правовоспитание — в эту жизнь.

Полезно использование кратких, запоминающихся обучающимися формулировок, сохраняющихся в памяти даже людей с невысоким уровнем образованности и приобретающих регулирующее влияние. Они могут быть такими:

- право морально;

- право обеспечивает справедливость к людям и защищает их;

право — благо, а не насилие;
без соблюдения законности жить невозможно;

сила права - в ее поддержке населением, в слиянии усилий государства, правоохранительных органов и граждан;

судить имеет право только суд;

никто не может быть признан виновным без решения суда
и др.

Комплекс подобных формулировок типа пословиц, поговорок, лозунгов заслуживает детальной проработки и активного повседневного использования во всей системе правовой работы.

Принцип аксеологичности воплощается в формировании у граждан правовых ценностей как личных ценностей, как своих жизненных и поведенческих ориентиров. Это и уместно, ибо право выступает фактически конкретизированным, законодательным выражением морали - норм добра и зла, справедливости и несправедливости, долга и ответственности. Необходимо обеспечение глубокого усвоения всех правовых вопросов каждым подростком, юношей, гражданином, формирование не столько правовых знаний, сколько эмоционально-ценностных отношений к реальности, стоящей за ними. Это требует не информирования людей, а формирования правовых убеждений, озаряемых в сознании каждого «светом» личностного смысла, значения для себя лично, понимания как личных ценностей, как того, что нужно не кому-то «вверху», а себе. Через формирование правовых убеждений проходит путь к «сердцу и сознанию» человека, к «прорастанию», в них правовых ценностных ориентации как жизненных и поведенческих ориентиров человека. Только при этом они приобретают регулирующую силу.

Раскрытие права и его норм нуждается в постоянном показе их справедливости, ценности, моральности, должно пронизывать весь фактологический, теоретический, статистический и любой иной материал, используемый для правового воспитания.

Принцип социально-правового обслуживания рекомендует раскрывать вопросы права и его норм не как пугала, а как блага, не как угрозы наказания, а как надежной защиты от бед, как условия обеспечения личного успеха. Правовая воспитанность предполагает уважительное отношение к правоохранительным органам и их сотрудникам, юристам, и реализация принципа предполагает это. У нас во всей правовой работе доминирует «силовой стиль»: «борьба с преступностью», «наказание правонарушителей», «неотвратимость наказания», «раскрытие, расследование, задержание, захват» и т.п. Между тем в большинстве цивилизованных стран такая работа и деятельность правоохранительных органов
строится на «концепции социального обслуживания» - «служение обществу», «защита граждан», «помощь населению» и др. В таком ракурсе правоохранительная работа выглядит в более благоприятном, располагающем к себе свете, не вызывающем внутренней неприязни. Концепция социального обслуживания, конечно, не лукавство, не выдача желаемого за действительное. Она предполагает и соответствующее построение работы и подготовки, и психологию персонала правоохранительных органов. У нас пока этого нет, но элементы социального обслуживания присутствуют, ибо обеспечение безопасности, охрана общественного порядка, реализация принципа неотвратимости наказания, успешная борьба с преступностью и др. бесспорно есть одновременно и защита правопослушных граждан. Именно это и следует подчеркивать в правовоспитательной работе, обильно подкрепляя примерами из жизни и особенно положительными примерами героизма сотрудников правоохранительных органов, их самоотверженности, преданности долгу, защиты граждан в конкретных случаях угрозы криминальных посягательств на них, оказания правовой помощи, простой человеческой поддержки. Американский исследователь И. Анденес отмечает, что «неверие в честность политического руководства и правоприменительных органов, уроки того, что правительство продажно, беззаконие - путь к богатству, честность — заблуждение, а нравственность — капкан для простаков - вот основа отсутствия уважения к праву и склонности к общественно опасным действиям»^⁴⁰.

Очевидно, что правовое воспитание не сводится к изложению и пояснение правовых норм, но включает раскрытие системы обеспечения законности и правопорядка в обществе, регионе, по месту жительства. Каждый гражданин не может и не должен помнить все правовые нормы, но ему необходимо твердо знать, как правовая система обеспечит его защиту, если его права нарушены, если он столкнулся с затруднениями и не хочет войти в противоречие с требованиями закона, куда, к кому и в какой форме ему следует при этом обратиться.

Принцип единства прав и ответственности подчеркивает необходимость соединения разъяснения прав каждого с его ответственностью за собственный выбор, за нарушение прав. Это и ответственность перед другими гражданами, которые тоже обладают правами, ответственность перед обществом и не только правовая, но и одновременно ответственность культурного, морального, умного, цивилизованного, порядочного человека. Убедительному разъяснению подлежит раскрытие единства слагаемых ответственности, моральности правовых норм, баланса прав и ответственности. Не может быть нрав без ответственности. Реализация прав уже предполагает ответственность за уважение прав других. Чем больше у человека прав, тем больше обязанностей и тем выше ответственность. Права без обязанностей и ответственности, неограниченность прав при убогости обязанностей и ответственности - нонсенс, правовой беспредел. С возрастом человека возрастает и его морально-правовая ответственность. Уже с 14 лет возникает уголовно-правовая ответственность; она возрастает в 16, а полная наступает с 18 лет.

Полезно использование правовых формул типа: «Свобода есть право делать все, что дозволено законом»- (Ш. Монтескье), «Моя свобода и права кончаются там, где начинаются права и свобода другого человека».

Принцип правового самообеспечения. Каждому нужно отчетливое понимание того, что он сам, прежде всего, ответствен перед собой. Судьба, благополучие, безопасность, отношения с правовой системой, неприятности, которые возникают при конфликтах с ней, зависят от себя самого. Не следует никогда вступать в конфликты с законом и испытывать на себе его неумолимую силу. Хорошо убеждают людей данные криминологии, показ на цифрах и фактах, как и почему жизненный путь людей приводит их в конце концов на скамью подсудимых. Раскрываются причины и условия криминализации личности и совершения правонарушений, показывается, как низкий уровень образованности и культуры, отсутствие трудолюбия, потребительские взгляды и образ жизни, отсутствие духовных потребностей, низкий уровень гражданственности, ответственности и дисциплины, мелкие нарушения, негативные привычки, неразборчивость в вопросах морали и выборе средств удовлетворения своих потребностей и интересов и др. (что при поверхностном взгляде кажется невинным и безобидным), зарождает и постепенно развивает в человеке его криминальный потенциал. Тут уместно вспомнить слова А.С. Макаренко: «Каждый человек должен входить в жизнь, умея сопротивляться вредному влиянию. Не оберегать человека от вредного влияния, учить его сопротивляться»^⁴¹. Полезны упражнения с обучающимися, посещающими занятия гражданами по юридическому анализу жизненных ситуаций и обучение поведению в них.

С интересом происходит ознакомление граждан с вопросами виктимности, показом того, как незнание способов совершения преступлений, правовая беспечность, необоснованная доверчивость и др. приводят к тому, что они становятся жертвами преступных посягательств. Одновременно граждане вооружаются знаниями, понижающими их виктимность, и знакомятся со способами обеспечения личной безопасности (см. 8.6).

Принцип побуждения граждан к социальной, правоохранительной и правозащитной активности, как принцип воспитания, важен, прежде всего, тем, что в активной преобразующей деятельности не на словах, а на деле происходит процесс укрепления и развития навыков, умений, привычек и качеств человека. Стратегическая и общественная целесообразность его определяется тем, что лишь при полной поддержке гражданами деятельности государства и правоохранительных органов по укреплению законности и правопорядка только и может быть создано правовое общество и государство. В истории нашей страны имеется богатый опыт такой работы, который сейчас в немалой степени растерян, забыт или малообоснованно расценивается как устаревший. Необходим не отказ от него, а разумное использование с учетом современных условий. Тут не нужно ждать указаний свыше, а организовывать работу ответственно и инициативно на местах, создавая и умножая общественные пункты правопорядка, народные дружины, патрулирование и дежурства у дома, отряды юных друзей милиции в школах, «зеленые» и «голубые» патрули и пр. В образовательных учреждениях уместно сочетание аудиторных и внеклассных форм работы, обеспечивающих накопление социально-правового опыта. Лекционные и агитационно-пропагандистские формы правовоспитательной работы призваны побуждать к участию в такой работе.

Все формы и методы правовоспитательной работы призваны отличаться четким воплощением общих педагогических принципов, отличаться повышенной интересностью, эмоциональностью, яркостью, убедительностью, наглядностью, доступностью. Активные формы наиболее уместны, особенно практические занятия, дискуссии, диспуты, круглые столы, вечера вопросов и ответов, а также правовые викторины, олимпиады «Знаешь ли ты закон?», школы юного юриста, устные журналы и др. Темы их могут быть таковы: «Свобода и право», «Демократия и право», «Гуманизм и право», «Закон и мораль», «Справедливость и право», «Гражданином быть обязан», «Права и обязанности», «Закон и я» и др. Проводящим правовое воспитание нужно чувство повышенной государственной и общественной ответственности, личная примерность и авторитет, хорошая психолого-педагогическая подготовленность, владение методикой правовоспитательной работы. Люди такими не рождаются, поэтому руководителей занятий надо усиленно и постоянно готовить хотя бы на муниципальном уровне, при юридических и педагогических факультетах образовательных учреждений.

Объекты первоочередного педагогического обеспечения правовой социализации и формирования правовой культуры населения. В идеале такими объектами могут быть все структуры и ячейки общества, каждая минута жизни подрастающего поколения и взрослых граждан, каждый квадратный метр их жизни и деятельности. Однако это нереально, да, вероятно, и не нужно. Образно говоря, педагогическое поле страны, на котором «вызревает» правовая социализация и правовая культура населения, реально должно иметь главные участки, где борьба за «педагогический урожай» имеет решающее значение и должна вестись целенаправленно, организованно, систематически и с применением интенсивных технологий. Другие, «периферические участки» дадут «прибавку к урожаю», будучи «опыленными» результатами, полученными на главных.

Деятельность органов государственного и местного управления, включая и правоохранительные, имеет решающее значение для правовой социализации и правового воспитания граждан. Она, как и деятельность их представителей, задает тон всей работе, инициирует все начинания в этой области, сама служит важнейшим фактором ее успешности. Условиями последней выступает образец их деятельности, отвечающий требованиям законности, правовое регулирование педагогического обеспечения правовой социализации молодежи и формирования правовой культуры граждан, организующая роль в создании системы такого обеспечения. Вместо отдельных, разрозненных и частично устаревших законодательных актов желательно иметь единый пакет: закон о правовой социализации и правовом воспитании населения, а в дополнение ему ряд подзаконных актов по главным направлениям деятельности. Большая часть содержания настоящего пособия посвящена детальному рассмотрению педагогических путей, способов, средств, и условий деятельности правоохранительных органов, которые далеко не все используются и снижают ее эффект.

Деятельность средней общеобразовательной школы, охватывающей все подрастающее поколение в самых ответственный период социализации, в том числе и правовой, трудно недооценить. Если говорить только о целенаправленной педагогической работе в школе по обеспечению правовой социализации школьников, то стоит выделить: практику обеспечения прав школьников, правую примерность учителей, преподавание специальных правовых учебных предметов, дисциплину в школе, внеклассную работу по правовому воспитанию, взаимодействие семьи и школы.

Деятельность высшей школы, включающей в сферу своих влияний значительную часть молодежи в возрасте 17 — 25 лет, охватывает период жизни людей, играющий важную роль в формировании их личности. В высших образовательных учреждениях любого профиля специальное значение для правовой социализации студентов имеют те же компоненты работы, что и в средней школе плюс участие в обеспечении общественного порядка, в неформальных объединениях, но правовым интересам, участие в исследовании проблем укрепления законности и правопорядка, участие в шефстве над трудными подростками.

Деятельность дошкольных учреждений, о роли, возможностях которых уже писалось выше, выступает особым объектом педагогического обеспечения.

Роль семьи и ее жизнедеятельности в правовой социализации Детей общеизвестна. Существуют обильные научные данные, доказывающие связь преступности несовершеннолетних с социальными педагогическими особенностями семьи, ее прочностью и полночи, примером родителей, их взаимоотношениями, образом жизни, способом добывания средств к существованию, эффективностью воспитания детей, педагогической подготовленностью их и пр^⁴². Опыт профилактики и исключения неблагоприятного или неэффективного влияния на детей включает в систему педагогического обеспечения: изучение психологии и педагогики семейной жизни со вступающими в брак, педагогики воспитания детей перед рождением ребенка; повышение педагогической подготовленности родителей в период обучения детей в школе при взаимодействии с ней, на родительских собраниях, специальных курсах для родителей, при работе в родительских комитетах, участии в организации и работе кружков по интересам; организацию педагогического консультирования родителей, телефонов доверия; избирательное доведение по месту жительства до всех семей новых правовых актов; предоставление возможности всем гражданам беспрепятственного получения юридических консультаций при возникновении у семьи различных правовых проблем; обеспечение должного отношения к гражданам при обращении их в различные властные структуры и др. Значительный рост преступности в стране, произошедший за последнее десятилетие, который некоторые называют «криминальной революцией», поставил в повестку дня подготовку всех граждан к обеспечению личной безопасности, предупреждающую их рискованное, неосмотрительное, легкомысленное, распущенное, провокационное, опасное для самого себя поведение и формирующую умение пользоваться предусмотренными законом средствами защиты.

Деятельность трудовых коллективов, состоящих из взрослых людей, вносит свой вклад в повышение их педагогической культуры установлением строго правовых отношений в процессе труда, соблюдением трудового законодательства, прав работающих, правомерностью принимаемых руководством решений, пресечением злоупотреблений, повышением правовой обученности путем ознакомления и разъяснения правовых установлений, связанных с производством, предоставлением возможности получения правовых консультаций и обеспечением законного разрешения трудовых споров.

Сфера досуга и развлечений, оказывающая, как было показано выше, сильное педагогическое влияние на формирование правопослушности молодежи и всех граждан, с трудом пока поддающаяся коррекции государством и общественными формированиями, просто обязана стать объектом неустанных поисков педагогического обеспечения. Необходима разработка педагогичной, воспитывающей стратегии работы средств массовой информации и особенно телевещания. Их работнички обязаны осознать факт такого влияния, особенно на подростков и молодых людей, оценить последствия, которые, накопившись, обнаружатся в массе со всей силой чрез некоторое время (3 — 5 и более лет), и, если они окажутся негативны (это и важно понять), то отрицательно повлияют на будущее России и ее народа, на то, как будут воспитывать своих детей эти, ставшие к тому времени отцами и матерями, молодые люди. Необходимы и специальные действия, направленные «на минимизацию негативных влияний средств массовой информации, вольно или невольно способствующих внедрению криминализованных норм в общество»^⁴³.

Педагогическое обеспечение деятельности общественных организаций, имеющих отношение к решению проблем правовой социализации молодежи и повышению правовой культуры населения, заслуживает особого внимания и поддержки. Передовая часть российских граждан никогда не была нейтральной по отношению к общественным событиям. Это наблюдается и сейчас, но из-за того, что инициативы зачастую не встречают поддержки, они пока локальны, кратковременны и разрознены. Наиболее частыми формами их оказались советы ветеранов, общественные советы, различные инициативные группы, группы содействия в разных сферах жизни общества. Создание подобных общественных формирований, непосредственно работающих на укрепление правопорядка, правовое воспитание, исправление педагогически запущенных, оказание помощи людям, не находящим себя в жизни, и др. должно быть особой заботой в системе педагогического обеспечения.

В итоге можно сказать, что перед нашим обществом стоит задача коренного перелома в отношении к правовой социализации подрастающего поколения, к преодолению преобладающей стихийности этого процесса, созданию системы педагогического обеспечения правовой социализации и повышения правовой культуры населения, основанной на упреждающих, позитивных мерах. Задача эта столь же актуальна, сколь и сложна, особенно в условиях современной России.

Blog

А. М. Столяренко юридическая педагогика курс лекций

Содержание