Программа социально-экономического развития курской области на 2011 2015 годы
| Вид материала | Программа |
- План работы комитета образования и науки курской области на 2012 год (утвержден приказом, 1354.16kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования «мантуровский, 1418.27kb.
- Программа социально-экономического развития города Витебска на 2011-2015 годы, 554.7kb.
- Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 годы, 5782.3kb.
- Льговского Городского Совета депутатов от 28. 03. 2011г. №28 "Об утверждении положения, 4653.22kb.
- Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 гг. Программа, 2992.86kb.
- «Программа социально-экономического развития страны на 2011 -2015 гг новое лицо белорусского, 476.89kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан, 2551.61kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства транспорта, 1143.66kb.
- Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, 787.06kb.
28 февраля 2011 года N 15-ЗКО
КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Принят
Курской областной Думой
24 февраля 2011 года
Статья 1
Утвердить Программу социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ
г. Курск
28 февраля 2011 г.
N 15 - ЗКО
Приложение
К Закону Курской области
от 28 февраля 2011 г. N 15-ЗКО
"О Программе социально-экономического
развития Курской области
на 2011 - 2015 годы"
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Программы социально-экономического развития
Курской области на 2011 - 2015 годы
Наименование Программа социально-экономического развития
Программы Курской области на 2011 - 2015 годы
Основание для Распоряжение Администрации Курской области от
разработки Программы 11.05.2010 N 180-ра "О разработке проекта
программы социально-экономического развития
Курской области на 2011 - 2015 годы"
Государственный Администрация Курской области
заказчик
Основные разработчики ГОУ ВПО "Юго-Западный государственный
Программы университет"
Администрация Курской области
Основная цель Основной целью Программы является создание
Программы условий для повышения уровня и качества жизни
граждан на основе устойчивого развития экономики
Курской области, решения ключевых социально-
экономических проблем, создания благоприятной
конкурентной среды для развития
предпринимательства, развития производственного,
трудового и интеллектуального потенциала
области
Основные задачи Достижение этой цели обеспечивается путем
Программы решения следующих задач:
создание динамично развивающейся,
сбалансированной и конкурентоспособной
экономики;
улучшение инвестиционного климата, привлечение
дополнительных инвестиций в Курскую область;
реализация крупных инвестиционных программ
модернизации отраслей экономики;
создание условий для внедрения и развития
современных технологий, повышения энергетической
и экологической эффективности экономики;
создание условий для развития конкуренции в
отдельных отраслях и на отдельных рынках;
повышение уровня занятости населения, создание
новых рабочих мест, снижение напряженности на
рынке труда;
рост благосостояния населения, в том числе за
счет роста реальных денежных доходов населения,
своевременной выплаты заработной платы,
снижения уровня бедности;
повышение уровня заработной платы в отраслях
реального сектора экономики Курской области в
целях обеспечения роста доходов и заработной
платы населения Курской области;
развитие материально-технической базы системы
здравоохранения, образования, социального
обеспечения, культуры, физической культуры и
спорта;
повышение уровня и качества образования,
здравоохранения;
обеспечение достойного уровня жизни
нетрудоспособных граждан, пенсионеров и других
социально незащищенных групп населения;
проведение демографической политики,
направленной на создание для молодых семей
максимально благоприятных условий, стимулирующих
повышение рождаемости;
сохранение и развитие культурного потенциала;
обеспечение жильем нуждающихся граждан, в первую
очередь, льготных категорий, установленных
федеральным законодательством;
обеспечение устойчивости и надежности работы
жилищно-коммунального хозяйства, повышение
качества жилищно-коммунальных услуг;
повышение экологической безопасности;
профилактика преступлений и правонарушений
Сроки реализации 2011 - 2015 годы
Программы
Основные мероприятия В промышленности - модернизация и техническое
Программы перевооружение производства, создание новых
мощностей, внедрение новых видов
конкурентоспособной продукции, внедрение
энергосберегающих технологий; расширение
партнерских связей предприятий Курской области с
предприятиями других субъектов Российской
Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья.
В агропромышленном комплексе - привлечение
инвестиционных ресурсов в отрасль; оказание
государственной поддержки; интегрирование
сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих
предприятий; строительство, реконструкция и
модернизация животноводческих комплексов;
создание социальной и инженерной инфраструктуры
на селе.
В строительном комплексе - строительство жилья;
завершение начатых и строительство новых
производственных и социально-культурных
объектов; продолжение газификации; модернизация,
реконструкция и строительство автомобильных
дорог.
В жилищно-коммунальном хозяйстве области -
модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры, ремонт ветхого жилья и
ликвидация аварийных жилых домов, внедрение
энергосберегающих технологий, адресная защита
малоимущих слоев населения.
На потребительском рынке товаров и услуг -
строительство современных торговых и
специализированных комплексов, развитие и
осуществление деятельности розничных рынков,
содействие хозяйствующим субъектам в развитии
межрегиональных и международных связей,
проведение в городах и районах области ярмарок,
выставок, расширенных продаж.
В малом и среднем предпринимательстве - оказание
государственной финансовой поддержки,
привлечение средств федерального бюджета на
финансирование мероприятий господдержки малого и
среднего предпринимательства, развитие системы
поручительства, развитие инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства,
сокращение административных барьеров.
В сфере экологической безопасности и охраны
окружающей среды - проведение государственного
экологического, геологического и водного
контроля на объектах регионального уровня;
проведение государственной экологической
экспертизы; обеспечение функционирования особо
охраняемых природных территорий, сохранение
редких и исчезающих видов животных и растений.
В социальной сфере - реализация приоритетных
национальных проектов; укрепление материально-
технической базы учреждений социальной сферы;
развитие эффективной адресной системы социальной
защиты и социального обслуживания
Исполнители основных Органы исполнительной власти Курской области,
мероприятий Программы органы местного самоуправления, организации всех
форм собственности, расположенные на территории
Курской области
Ожидаемые конечные За счет реализации программных мероприятий:
результаты реализации валовой региональный продукт увеличится в 1,3
Программы раза (в сопоставимых ценах);
объемы производства в реальном секторе экономики
возрастут:
- в промышленности - в 1,24 раза (в сопоставимых
ценах), в том числе в добыче полезных ископаемых
- в 1,3 раза, в обрабатывающих производствах - в
1,3 раза, в производстве и распределении
электроэнергии, газа и воды - в 1,1 раза;
- в сельском хозяйстве - в 1,5 раза (в
сопоставимых ценах),
производство зерна увеличится в 2,3 раза,
сахарной свеклы - в 1,85 раза, скота и птицы на
убой (в живом весе) - в 2 раза, молока - в 1,15
раза;
- в сфере потребительского рынка товаров - в 1,4
раза (в сопоставимых ценах);
объем инвестиций в основной капитал за счет всех
источников финансирования - в 1,5 раза (в
сопоставимых ценах);
дополнительные налоговые поступления от
реализации коммерческих (инвестиционных)
проектов в консолидированный бюджет области
возрастут с 756 млн. руб. в 2011 году до 5,9
млрд. руб. в 2015 году.
Повышение уровня и качества жизни населения:
увеличение среднемесячной заработной платы в
1,75 раза;
увеличение рабочих мест на 18170 единиц;
социальный эффект (от вновь созданных рабочих
мест) за пять лет - 4,98 млрд. рублей
Система организации Комитет по экономике и развитию Курской области
контроля за ежегодно направляет Губернатору Курской области,
исполнением Программы первому заместителю Губернатора - Председателю
Правительства Курской области информацию о
выполнении мероприятий Программы
Общие положения
Программа социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем в области государственного, экономического, инновационного, экологического, социального и культурного развития Курской области.
Программа определяет цели, приоритетные задачи и основные направления социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Курской области, созданию условий для наиболее эффективного использования ее ресурсного потенциала и привлечения в регион максимально возможного объема финансовых, технологических и интеллектуальных ресурсов.
Программа разработана с учетом положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р, Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Курской областной Думы от 24 мая 2007 года N 381-IV ОД, Схемы территориального планирования Курской области, утвержденной постановлением Администрации Курской области от 20 ноября 2009 года N 382.
Программа является комплексным документом, определяющим развитие области на среднесрочную перспективу, и предусматривает создание в Курской области динамично развивающейся социально-экономической системы инновационного типа, в первую очередь, путем привлечения в регион внешних ресурсов в рамках межрегиональной кооперации и продвижения курских производителей на новые рынки, роста производительности и энергоэффективности, наращивания финансового и инфраструктурного потенциала, развития высокотехнологичных производств наукоемкой продукции, а также более эффективного использования человеческого потенциала.
Реализация Программы в среднесрочной перспективе должна обеспечить решение ключевых организационно-экономических проблем с одновременным формированием источников опережающего экономического роста как основы для стабильного развития Курской области в долгосрочной перспективе.
Основной целью Программы является создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан на основе устойчивого развития экономики Курской области, решения ключевых социально-экономических проблем области, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала области.
Достижение цели обеспечивается путем решения следующих основных задач:
создания динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики;
улучшения инвестиционного климата, привлечения дополнительных инвестиций в Курскую область;
реализации программ модернизации отраслей экономики, создания условий для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической эффективности экономики;
роста благосостояния, повышения уровня и качества жизни граждан;
повышения экологической безопасности.
Решение указанных задач предполагается за счет:
разработки новых и совершенствования действующих законодательных и нормативных правовых актов Курской области;
эффективного использования и развития природного, производственного, трудового и интеллектуального потенциала Курской области;
создания благоприятного инвестиционного климата, реализации коммерческих инвестиционных проектов;
заключения новых и реализации действующих соглашений о сотрудничестве с инвестиционными компаниями, собственниками предприятий, кредитными организациями;
создания инфраструктуры поддержки инновационного процесса;
реализации системы мер и развития инфраструктуры, способствующих укреплению малого и среднего предпринимательства;
укрепления сотрудничества со странами СНГ и зарубежными странами, развития приграничных и межрегиональных связей;
укрепления материально-технической базы социальной сферы, реализации некоммерческих инвестиционных проектов;
улучшения качества предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Курской области и органами местного самоуправления.
Основные цели и задачи Программы представлены в разделе 2 "Система целей и задач, сформированная на основе анализа стратегического видения региона, его приоритетов развития".
Период реализации Программы составляет 5 лет.
В Программе выделены два последовательных этапа, которые отражают логику ее формирования.
На первом этапе реализуется задача системного рассмотрения экономической и социальной сферы области во взаимосвязи со страной в целом и конкретными регионами, оценки роли и места в системе социальных и экономических связей с внешним миром, основных тенденций ее социально-экономического развития. Осуществляется комплексный анализ состояния различных секторов социально-экономической системы региона и оценка его потенциала относительно уровня и возможностей достижения важнейших целей социально-экономического развития (в контексте общей системы целей регионального развития).
В ходе проведения комплексного анализа (раздел 1 "Структурно-динамический анализ социально-экономического развития Курской области") выполнен анализ тенденций, уровня конкурентоспособности и оценка перспектив развития важнейших отраслей экономической и социальной сферы области; анализ потенциала развития важнейших отраслей; анализ проблем развития основных отраслей и производств.
Первый этап предусматривает дальнейшее привлечение инвестиций, модернизацию транспортной и энергетической инфраструктуры, промышленного и агропромышленного производства, интеграцию информационных и производственных технологий, поддержку местного производителя, внедрение природосберегающих, энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Проведен SWOT, PEST-анализ развития области (раздел 2, пункт 2.2 "Анализ сформировавшихся тенденций развития, факторов, ограничивающих рост экономики (SWOT, PEST-анализ)", сформулированы ключевые проблемы социально-экономического развития, решение которых в наибольшей степени определяет дальнейшую динамику развития области (раздел 1, пункт 1.5 "Основные проблемы и диспропорции социально-экономического развития Курской области, на решение которых направлена Программа"), определены возможные варианты дальнейшего развития области (раздел 2, пункт 2.3 "Выбор стратегий социально-экономического развития Курской области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами").
Второй этап предусматривает дальнейшую модернизацию реального сектора, развитие инновационной экономики, завершение реализации крупномасштабных проектов, повышение качества жизни населения через модернизацию и ускоренное развитие социальной сферы и сферы услуг.
Из сложившихся тенденций и особенностей развития Курской области определены принципы разработки Программы:
1. Обеспечение социальной ориентированности Программы, предусматривающей повышение уровня и качества жизни населения, создание необходимых условий для полного и эффективного использования возможностей и потребностей человека.
2. Ориентация на решение реально существующих и потенциальных проблем и ограничений социально-экономического развития региона.
3. Реализация принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития региона и их соответствия целям Правительства Российской Федерации.
4. Ориентация на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль "точек" дальнейшего роста в экономике области.
Мероприятия, направленные на развитие реального сектора экономики и реализацию социальной политики, представлены в отдельном разделе Программы (раздел 3 "Система программных мероприятий по основным направлениям социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы").
Основными результатами реализации мероприятий Программы станут:
1. Активизация инвестиционной деятельности, формирование инновационной инфраструктуры.
2. Достижение устойчивых темпов роста объемов производства в реальном секторе экономики, повышение конкурентоспособности продукции.
3. Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.
4. Повышение качества и безопасности транспортного обслуживания.
5. Улучшение демографической ситуации.
6. Развитие эффективной адресной системы социальной защиты и социального обслуживания.
7. Рост благосостояния населения.
8. Повышение доступности и качества медицинской помощи, повышение качества образования.
Раздел 4 "Оценка социально-экономической эффективности Программы" конкретизирует ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы, в нем приведены расчетные показатели эффективности реализуемых мероприятий.
Механизм реализации Программы основывается на принципах согласованности интересов всех участников экономического процесса: органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, населения области. Он призван обеспечить выполнение всех заложенных в Программе мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, инвестиционной политики.
Механизм реализации Программы представлен в самостоятельном разделе (раздел 5).
Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации приведены в разделе 6.
В приложении N 1 к Программе представлен "Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы Курской области в 2011 - 2015 годах", в приложении N 2 - "Перечень областных целевых программ, реализуемых в Курской области в 2011 - 2015 годах".
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: приложение N 3 имеет название "Объемы и источники инвестиций в основной капитал по коммерческим инвестиционным проектам", а не "Перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Курской области на 2011 - 2015 годы".
Приоритетные инвестиционные проекты и социально значимые проекты, реализуемые и планируемые к реализации в рамках Программы, представлены в приложении N 3 "Перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Курской области на 2011 - 2015 годы" и в приложении N 4 "Перечень социально значимых проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Курской области на 2011 - 2015 годы" к Программе.
Основные индикаторы уровня социального развития Курской области представлены в отдельном приложении к Программе (приложение N 5 "Основные индикаторы уровня социального развития Курской области на 2011 - 2015 годы").
Основными разработчиками Программы являются ГОУ ВПО "Юго-Западный государственный университет" и Администрация Курской области. В разработке Программы приняли непосредственное участие отраслевые органы исполнительной власти Курской области, органы местного самоуправления, организации, научные и общественные объединения.
Раздел 1. СТРУКТУРНО-ДИНАМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Экономика Курской области формировалась и развивалась под воздействием исторических, геополитических, природно-ресурсных, инновационных, агроклиматических факторов. С начала образования регион выполнял политические, административные функции, являлся центром размещения передовой для своего времени промышленности. Экономика области активно формировалась в XX веке.