Geum.ru

Программа социально-экономического развития курской области на 2011 2015 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


Направлениям социально-экономического развития
Социально-экономического развития курской области
Социально-экономического развития курской области
Подобный материал:
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   ...   74
Раздел 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОСНОВНЫМ

НАПРАВЛЕНИЯМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ


В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и Стратегией социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года на среднесрочную перспективу развития (2011 - 2015 годы) выбран инновационно-прорывной сценарий развития, реализация которого предполагает активную диверсификацию экономики и структурные сдвиги в пользу обрабатывающих отраслей промышленности и сектора услуг. Предполагается значительное снижение энергоемкости экономики, что позволяет характеризовать этот сценарий как энерго- и ресурсосберегающий.

В рамках выбранного инновационно-прорывного сценария ведущими отраслями должны стать электроэнергетика и черная металлургия, высокотехнологичные обрабатывающие производства, агропромышленный комплекс.

Этот сценарий предполагает коренную модернизацию экономики.

Росту эффективности экономики будут способствовать имеющиеся возможности развития за счет:

повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности;

диверсификации экономического сектора;

кластерной политики региона;

развития малого и среднего бизнеса;

создания современных информационных и коммуникационных технологий.

Результат реализации сценария:

выход на траекторию устойчивого экономического роста;

создание региональной инновационной инфраструктуры;

повышение уровня и качества жизни граждан;

снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации доходов населения;

улучшение демографической ситуации.


Сопряжение Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года и Программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы показано на рисунке.


СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ДО 2020 ГОДА


┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│- Оценка конкурентоспособности Курской области среди других регионов│

│ Российской Федерации │

│- Формулирование и выбор сценариев долгосрочного развития области; │

┌──┤- Определение долгосрочных приоритетов ├──┐

│ │- Формирование перечня стратегических проектов в рамках реализации │ │

│ │ сценария активного роста │ │

│ │- Развитие производственной и социальной инфраструктуры региона │ │

│ │- Становление благоприятной социальной среды и создание условий для │ │

│ │ эффективного использования человеческого потенциала │ │

\/ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ \/

┌──────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐

│ Экономическая │ │Пространственное │ │ Социальная │ │ Бюджетная │

│ политика │ │ развитие │ │ политика │ │ политика │

└──────────────────┘ └─────────────────┘ └─────────────────┘ └─────────────────┘

┌──────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐

│Инновационное │ │Схема │ │Формирование │ │Составление │

│развитие и │ │территориального │ │условий для │ │трехлетних │

│диверсификация │ │планирования │ │духовно- │ │финансовых планов│

│обрабатывающих │ │Программы │ │нравственного │ │и бюджета Курской│

│производств │ │развития │ │развития личности│ │области │

│Повышение уровня │ │муниципальных │ │Модернизация │ │Переход к │

│развития │ │образований │ │образования и │ │программно- │

│пропульсивных │ │Курской области │ │здравоохранения │ │целевому бюджету,│

│отраслей - │ │Комплексные │ │Социальная защита│ │ориентированному │

│электроэнергетики │ │инвестиционные │ │и социальное │ │на результат │

│и черной │ │проекты развития │ │обслуживание │ │ │

│металлургии │ │моногородов │ │населения │ │ │

│Модернизация АПК │ │ │ │Развитие │ │ │

│Поддержка малого │ │ │ │социальной │ │ │

│бизнеса │ │ │ │инфраструктуры │ │ │

│Создание │ │ │ │ │ │ │

│логистической │ │ │ │ │ │ │

│инфраструктуры │ │ │ │ │ │ │

│Имиджевая и │ │ │ │ │ │ │

│инвестиционная │ │ │ │ │ │ │

│привлекательность │ │ │ │ │ │ │

│региона │ │ │ │ │ │ │

└──────────────────┘ └─────────────────┘ └─────────────────┘ └─────────────────┘


ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2011 - 2015 ГОДЫ


┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│- Определение целей и задач социально-экономического развития │

│Курской области на среднесрочный период │

│- Определение механизмов достижения поставленных целей и задач │

│- Мероприятия, предусмотренные к реализации в среднесрочном │

│периоде, в соответствии с ориентирами стратегического развития │

│Курской области до 2020 года │

┌────┤- Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной правовой ├────┐

│ │базы Курской области │ │

│ │- Реализация на территории Курской области областных целевых │ │

│ │программ, коммерческих инвестиционных проектов, социально значимых │ │

│ │проектов │ │

│ │- Достижение основных индикаторов уровня социального развития │ │

│ │Курской области │ │

│ │- Оценка эффективности реализации программных мероприятий в целях │ │

│ │построения системы индикативного управления │ │

\/ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ \/

┌──────────────────┐ ┌─────────────────┐

│ Анализ текущего │ │ Проекты, │

│ положения, │ ┌────────────────┐ ┌ - - - - - - - ┐ │ реализуемые в │

│ выявление │ │ Среднесрочные │ РАЗРАБОТКА │ │рамках программы │

│проблемного поля, │ │ приоритеты │ │ЗАДАЧ, СРОКОВ И │ социально- │

│оценка действующих│ │ социально- │ ЭТАПОВ │ │ экономического │

│ мер │ │ экономического │ │ РЕАЛИЗАЦИИ │развития Курской │

└──────────────────┘─────>│развития региона│──────> ПРОГРАММЫ ├─────>│области на 2011 -│

┌──────────────────┐ │ │ │ │ 2015 годы и │

│Оценка участия в │ └────────────────┘ └ - - - - - - - ┘ │областных целевых│

│ нацпроектах, │ │ программ │

│ фед. и обл. │ │ │

│ программах и │ │ │

│ проектах │ │ │

└──────────────────┘ └─────────────────┘


Алгоритм формирования среднесрочных приоритетов социально-экономического развития Курской области.


Система программных мероприятий по основным направлениям социально-экономического развития Курской области показана на рисунке.


┌───────────────────┐

│ Развитие │

┌──────────────────┐ │конкурентоспособных│ ┌────────────────┐

│ Имиджевая │ │ производств │ │ Укрепление │

│привлекательность │ │ регионального │ ┌──┤экономического │

│ региона ├──┐ │ хозяйственного │ │ │ потенциала: │

│ │ │ │ комплекса │ │ │ развитие │

│ │ │ │ │ │ │ региональной │

│ │ │ └─────────┬─────────┘ │ │инфраструктуры │

└──────────────────┘ │ │ │ └────────────────┘

│ ┌─────────┴─────────┐ │

┌─────────────────┐ │ │Система программных│ │ ┌───────────────┐

│ Развитие │ └────┤ мероприятий по ├────┘ │ Развитие │

│ моногородов │ │ основным │ │ рыночных │

│ ├──────────┤ направлениям ├──────────┤ институтов │

│ │ │ социально- │ │ │

└─────────────────┘ │ экономического │ └───────────────┘

│ развития Курской │

┌──────────────────┐ ┌────┤ области на 2011 - ├────┐ ┌────────────────┐

│ Развитие │ │ │ 2015 годы │ │ │ Перспективы │

│пространственной │ │ └─────────┬─────────┘ │ │ социального │

│ структуры │ │ │ │ │ развития │

│производственных ├──┘ │ └───┤Курской области │

│сил и расселение │ ┌─────────┴─────────┐ │ │

│ населения по │ │ Развитие │ │ │

│ территории │ │внешнеэкономических│ │ │

│ области │ │ связей, включая │ │ │

└──────────────────┘ │ приграничное │ └────────────────┘

│ сотрудничество │

└───────────────────┘


3.1. Развитие конкурентоспособных производств

регионального хозяйственного комплекса


3.1.1. Развитие инвестиционного и инновационного потенциала


Инвестиционная политика


┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ │

│ достижение сбалансированного развития экономики посредством │

│ сокращения диспропорций в производственной структуре │

│ региона и наращивания фондового и трудового потенциала │

│ обрабатывающих производств. Реализация указанного направления │

│ инвестиционной политики позволит обеспечить стабильный рост │

│ промышленного производства, налоговых поступлений в бюджет │

│ и аккумулировать средства для параллельного развития социальной │

│ сферы региона, повышения уровня жизни населения, а также для │

│ снижения инвестиционных рисков и повышения инновационного │

│ потенциала области │

└─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ ЗАДАЧИ: │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│1. Дальнейшее развитие системы государственной поддержки инвесторов для │

│ускорения реализации инвестиционных программ и проектов предприятий и │

│организаций, направленных на увеличение объемов производства и выпуск │

│новых видов продукции, прежде всего, обрабатывающих отраслей │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│2. Поддержание позитивного инвестиционного имиджа и дальнейшее улучшение │

│инвестиционного климата области в целях привлечения в экономику области │

│инвестиционных ресурсов крупных стратегических инвесторов │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│3. Создание инвестиционных промышленных площадок и привлечение в область │

│крупных стратегических инвесторов │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│4. Усиление инновационной направленности инвестиционной деятельности в │

│целях ускорения модернизации экономики │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│5. Активизация инвестиционной деятельности в муниципальных районах │

│области, выравнивание притока инвестиций по районам области │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│6. Сокращение сроков и упрощение процедур получения инвесторами │

│разрешений и согласований для начала реализации инвестиционных проектов, │

│внедрение принципа "одного окна" при работе с инвесторами │

└────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

│

\/

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ НАПРАВЛЕНИЯ: │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│1. Совершенствование законодательной базы области │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│2. Выкуп за счет средств областного бюджета перспективных земельных │

│участков и создание на них инженерной, дорожной инфраструктуры с │

│последующим предоставлением площадок инвесторам на конкурсной основе для │

│реализации инвестиционных проектов по созданию новых производств │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│3. Укрепление вертикали взаимодействия областных и муниципальных органов │

│власти по решению задачи упрощения процедур согласований и разрешений для│

│начала строительства инвесторами новых производственных объектов и │

│внедрению принципа "одного окна" │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│4. Совершенствование системы мониторинга инвестиционного процесса, │

│активизация работы с инвестиционными компаниями и собственниками │

│организаций Курской области, в том числе в рамках реализации Соглашений о│

│сотрудничестве │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│5. Развитие рынка инноваций, создание новых объектов инновационной │

│инфраструктуры │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│6. Содействие развитию финансовых инструментов инвестиций, дальнейшему │

│становлению рынка ценных бумаг в Курской области │

├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│7. Активное использование механизмов брендинга территории, развитие │

│выставочно-ярмарочной и презентационной работы │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘


1. Большое внимание, как и ранее, будет уделяться совершенствованию регионального законодательства в инвестиционной сфере. При этом внесение изменений в региональное законодательство в инвестиционной сфере будет осуществляться в случае изменения федерального законодательства, расширения перечня мер государственной поддержки инвесторов или совершенствования механизмов ее предоставления. Таким образом, будут обеспечены интересы инвесторов и сохранена стабильность условий экономической деятельности на территории области.

Более тесно будет осуществляться работа с муниципальными органами власти по синхронизации инвестиционного законодательства регионального и муниципального уровней. Особенно важное значение будет иметь законодательное обеспечение максимальной либерализации процедур получения инвесторами разрешений на строительство новых производственных объектов и согласований на подключение новых объектов к сетям инженерной инфраструктуры. При этом, должны быть в максимально возможной степени сокращены сроки рассмотрения органами власти различных уровней документов инвесторов, намеренных строить в области новые производственные объекты.

Основное внимание при предоставлении мер государственной поддержки, предусмотренных законодательством, будет уделяться реализации высокоэффективных проектов в отраслях, способных обеспечить ускоренный рост экономики, направленных на диверсификацию производства и создание объектов инфраструктуры.

Приоритетом при оказании государственной поддержки инвесторов на конкурсной основе будут пользоваться отрасли, обеспечивающие получение высоких объемов добавленной стоимости, способствующие процессу диверсификации экономики области и снижению уровня зависимости от градообразующих предприятий.

В настоящее время это:

пищевая и перерабатывающая промышленность;

производство строительных материалов;

производство продукции животноводства и растениеводства;

химическая и нефтехимическая промышленность;

машиностроение.

Государственная поддержка инвесторов будет осуществляться в соответствии с мерами, предусмотренными Законом Курской области от 12 августа 2004 года N 37-ЗКО "Об инвестиционной деятельности в Курской области" и в пределах сумм лимитов, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели.

Планируется расширить государственную поддержку субъектов инвестиционной деятельности за счет:

увеличения средств областного бюджета, направляемых на предоставление мер поддержки инвесторам;

предоставления инвесторам дополнительных налоговых льгот;

привлечения средств федерального бюджета для реализации региональных проектов.

Расширение мер государственной поддержки позволит активизировать инвестиционную деятельность предприятий, будет являться стимулом к разработке высокоэффективных инвестиционных проектов.

Кроме того, необходимо увеличить долю привлекаемых кредитных ресурсов в общем объеме инвестиций, которая в настоящее время недостаточна. Предполагается, что путем предоставления за счет средств областного бюджета субсидий по кредитам банков и субсидий по лизинговым платежам за приобретаемое оборудование удастся добиться повышения доли кредитных ресурсов в общем объеме инвестиций, а также расширить объемы лизинговых операций.

2. Приоритетной формой государственной поддержки инвестиционной деятельности будет формирование площадок с готовой инфраструктурой для последующего предоставления их инвесторам. Именно наличие таких площадок является одним из важнейших факторов, влияющих на принятие инвестором решения о работе в регионе.

В настоящее время сформирован перечень свободных земельных участков и промышленных площадок, находящихся в районах области, с указанием места расположения площадки, собственника имущества, транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры и возможностей по расширению мощности инфраструктурных объектов для организации новых производств. Перечень будет постоянно обновляться, а информация об участках доводиться до сведения потенциальных инвесторов.

С учетом приоритетных направлений развития экономики области и схем территориального планирования будут определены земельные участки, находящиеся в областной собственности, на которых с использованием средств областного бюджета будет создаваться необходимая инженерная и транспортная инфраструктура. Впоследствии эти участки будут предоставляться инвесторам на конкурсной основе для реализации приоритетных инвестиционных проектов. С целью расширения возможностей по организации производственных площадок будут выявляться перспективные для этих целей земельные участки, находящиеся в частной собственности, и выкупаться за счет средств областного бюджета для последующей организации производственных площадок. Производственные площадки также могут создаваться на муниципальных землях с участием области в создании объектов инфраструктуры.

3. В настоящее время проблемным вопросом для инвесторов является длительный период получения различных согласований и разрешений на стадии, предшествующей фактическому началу реализации инвестиционного проекта. Основные вопросы, связанные с получением разрешений на строительство новых производственных объектов и согласований на подключение новых объектов к сетям инженерной инфраструктуры, регулируются федеральным законодательством. Непосредственное исполнение норм законодательства осуществляется в основном муниципальными органами власти.

В течение 2011 года рабочей группой, созданной распоряжением Губернатора Курской области от 27.08.2010 N 581-рг, будут подготовлены предложения о сокращении сроков рассмотрения заявлений инвесторов о предоставлении земельных участков, о выдаче разрешений на строительство и согласований на подключение к объектам инженерной и дорожной инфраструктуры, а также проведена работа с муниципальными органами власти по внесению изменений в муниципальные нормативные акты.

В период 2012 - 2015 гг. в муниципальных районах при работе с инвестором будет постепенно внедряться принцип "одного окна" на базе деятельности областного государственного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" и его филиалов в районах области. Для обеспечения выполнения этой работы будут разработаны регламенты оказания государственных (муниципальных) услуг инвесторам по оформлению документов, необходимых для начала осуществления инвестиционного проекта.

4. В 2011 - 2015 гг. будет усовершенствована работа по проведению мониторинга инвестиционного процесса. Предполагается разработка нормативного правового акта по механизму ведения реестра инвестиционных проектов, реализуемых на территории области. Реестр будет содержать сведения об инвестиционных проектах, реализуемых на территории области. В целях проведения мониторинга и дополнения реестра будет проводиться работа с предприятиями и организациями области, которая позволит регулировать инвестиционные процессы в регионе. Работу по ведению реестра и мониторинга планируется проводить совместно с органами исполнительной власти муниципальных районов, в которых работают инвесторы.

Продолжится заключение соглашение с инвестиционными компаниями (собственниками предприятий). Конкретные обязательства инвесторов по вложению средств в создание и развитие предприятий, зафиксированные в соглашениях, станут гарантией дополнительного притока инвестиций в экономику области. При этом Администрация Курской области будет уделять внимание рациональному размещению объектов инвестирования по территории региона. Строительство новых объектов будет увязываться со схемами территориального планирования муниципальных районов. Инвестиционным проектам, имеющим особую значимость для региона, со стороны органов исполнительной власти области будет уделяться дополнительное внимание в период их реализации.