Программа социально-экономического развития курской области на 2011 2015 годы
| Вид материала | Программа |
- План работы комитета образования и науки курской области на 2012 год (утвержден приказом, 1354.16kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования «мантуровский, 1418.27kb.
- Программа социально-экономического развития города Витебска на 2011-2015 годы, 554.7kb.
- Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 годы, 5782.3kb.
- Льговского Городского Совета депутатов от 28. 03. 2011г. №28 "Об утверждении положения, 4653.22kb.
- Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 гг. Программа, 2992.86kb.
- «Программа социально-экономического развития страны на 2011 -2015 гг новое лицо белорусского, 476.89kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан, 2551.61kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства транспорта, 1143.66kb.
- Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, 787.06kb.
Речь должна идти о поиске и реализации инновационного пути развития Курской области, модернизации ее экономики и социальной сферы.
PEST-анализ позволил выявить разнородные по источникам и неравновеликие по силе воздействия причины негативных тенденций в развитии Курской области. Главные среди них:
- устаревшие основные фонды и низкий уровень производительности труда в отраслях народного хозяйства;
- недостаточная конкурентоспособность производимой продукции;
- отставание в развитии инфраструктуры.
При анализе сформировавшихся тенденций развития, факторов, ограничивающих рост экономики Курской области, особое внимание было уделено анализу форм и путей воздействия процесса глобализации на экономику и социальную сферу. Рассмотрены следующие основные аспекты:
- роль во внешнеэкономической деятельности предприятий Курской области как поставщиков продукции (поставки сырья, готовой продукции, услуг, потребительских товаров) и потребителей продукции;
- оценена степень патентной защищенности товаров и услуг, производимых на территории Курской области;
- рассмотрена роль иностранных кредитных и финансовых учреждений (государственных и частных) в финансировании предприятий и проектов на территории Курской области, а также роль финансовых и кредитных учреждений (как государственных, так и частных) в финансировании проектов и предприятий за рубежом; отражена миграция трудовых ресурсов и т.д.
Проведенное исследование позволило разработать различные варианты решения проблем Курской области, связанные с программно-целевым методом решения проблем.
Для обоснования целей развития Курской области был учтен инвестиционный потенциал и инвестиционные риски региона, а также приняты во внимание:
- место региона в системе социально-экономических координат ЦЧП и ЦФО и его конкурентные преимущества (существующие и прогнозируемые);
- сложившиеся позитивные тренды и предпосылки развития социально-экономической системы - Курская область;
- экспертные оценки представителей научного сообщества, бизнеса, молодежи, органов власти и управления регионального и местного уровней;
- ожидания и имиджевые предпочтения разных страт населения региона, выявленные путем интерактивного опроса.
Анализ экспертных оценок и имиджевых предпочтений населения позволил сфокусировать внимание на следующих основных характеристиках региона:
- статус одного из основных в ЦФО центров предоставления высококачественных образовательных услуг, в т.ч. на экспорт в страны СНГ и дальнего зарубежья;
- существующий потенциал для формирования центра фундаментальных исследований и прикладных разработок в сферах инновационных технологий (Юго-Западный государственный университет);
- наличие точек роста в реальном секторе экономики, имеющих инновационный и экспортный потенциалы.
Обобщение ожиданий представителей страт населения региона зафиксировало в качестве приоритетных следующие ориентиры развития Курской области:
- превращение Курской области в лидера качества жизни в Центрально-Черноземном регионе;
- учет факторов, детерминирующих профиль и базовое содержание миссии, нашел отражение в вариантах ее формулировки, последовательно дополнявших друг друга;
- создание в области социальной, политической и экономической среды, благоприятной для широкомасштабного и продуктивного привлечения молодежи к участию в развитии региона;
- развитие коммуникационных связей Курской области посредством дополнения ее географических преимуществ экономическими (формирование адекватных рыночным потребностям транспортно-логистических систем).
Пристальное изучение соотношения сильных и слабых сторон, возможностей и угроз внешней среды на перспективу, изучение влияния экономики, правового регулирования и управления, политических процессов, природной среды и ресурсов позволило использовать благоприятные возможности, найти действенные ответы на вызовы среды.
Существует множество факторов среды, которые влияют на развитие региона, хотя эффект их воздействия на результат может быть не совсем явным. Чтобы эффективно развиваться, Курская область должна противостоять неопределенности обстановки, поскольку решения принимаются без достаточной информации о факторах среды и Администрации Курской области трудно предсказать внешние изменения. Неопределенность обстановки повышает вероятность рисков провала стратегии организации и затрудняет расчет затрат, связанных с альтернативными стратегическими направлениями. Сложность возникает из различий в элементах внешней среды, с которыми сталкивается регион, из соотношения сильных сторон и возможностей с возможностями внешней среды, сильных сторон и угроз с угрозами внешней среды, слабых сторон и возможностей с возможностями внешней среды, слабых сторон и угроз с угрозами внешней среды.
Исследование данных комбинаций факторов позволило выявить приоритеты развития региона, устранив угрозы, мобилизовав свои сильные стороны.
Соотношение сильных сторон и возможностей с возможностями внешней среды (рис. 2.4) позволило выявить стратегические преимущества региона, контуры дальнейшего развития:
- основой для развития экономики региона должны стать такие отрасли хозяйственного комплекса, как черная металлургия, электроэнергетика, обрабатывающие производства, в том числе машиностроение, металлообработка, пищевая и перерабатывающая промышленность;
- рациональное использование земельных ресурсов и интенсификация сельского хозяйства;
- разведка и разработка новых месторождений полезных ископаемых;
- развитие внешнеэкономической деятельности региона;
- развитие туристического бизнеса в Курской области;
- повышение конкурентоспособности региона и производимой на его территории продукции и услуг.
Реализация обозначенных направлений способна обеспечить мультипликативный эффект развития экономики за счет инвестиционной привлекательности региона и государственно-частного партнерства.
Соотношение сильных сторон и угроз с угрозами внешней среды (рис. 2.5) позволило использовать свои преимущества для устранения угроз внешнего окружения в направлении стратегического развития Курской области.
Выявленные риски регионального развития (риск, обусловленный изменением конъюнктуры цен на мировом рынке черных металлов, риск исчерпаемости природных ресурсов, риски создания и развития новых производств в области, отрицательные миграционные потоки молодежи из региона, социально-психологические угрозы и др.) могут быть устранены посредством:
- диверсификации производства;
- рационального использования и усовершенствования технологий добычи и переработки;
- прогнозируемого в долгосрочном периоде роста объемов потребления продукции черной металлургии, машиностроения и металлообработки, пищевой промышленности на внутреннем рынке;
- повышения квалификации маркетинговых работников для привлечения внешних инвесторов и расширения рынков сбыта, а также повышения эффективности производства и конкурентоспособности продукции в результате прохождения сертификации по международным стандартам серии ISO 9000;
- проведения региональных программ для поддержки молодых специалистов;
- сохранения и воспроизводства населения региона, защиты человеческой жизни, оказания социальной помощи, обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Развитие инфраструктуры региона и дальнейшее совершенствование законодательства на региональном уровне позволит минимизировать риски внешнего окружения и повысить уровень инвестиционной привлекательности региона.
Соотношение слабых сторон и возможностей с возможностями внешней среды (рис. 2.6) обозначило выигрышные для региона направления развития, перекрывающие текущие отрицательные воздействия:
- проведение эффективной ассортиментной политики и применение инновационных технологий для устранения моноотраслевого характера промышленности региона и низкого уровня диверсификации промышленного производства;
- внедрение лизинговых отношений для повышения технической вооруженности и обновления основных фондов с целью модернизации сельскохозяйственного производства;
- возобновление платежеспособности и восстановление финансовой устойчивости значительной доли убыточных предприятий для выхода из кризисного состояния;
- усиление роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах для снижения зависимости экономики области от внешних факторов;
- развитие первичной медицинской помощи, усиление профилактического направления здравоохранения и обеспечения населения высокотехнологичной медицинской помощью для снижения заболеваемости в регионе.
Выявленные направления стратегического развития позволят расширить рынки сбыта промышленной и сельскохозяйственной продукции на основе деловых межрегиональных коммуникаций.
Соотношение слабых сторон и угроз с угрозами внешней среды (рис. 2.7) определило первоочередные действия региона, предполагающие укрепление достигнутых позиций. Уязвимые стороны и внешние угрозы требуют немедленного реагирования:
- направление средств на модернизацию и расширение производства, а не на поддержание производственных мощностей на существующем уровне;
- снижение неоправданно сильной зависимости области от поставок продовольствия из других регионов;
- дальнейшее повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, снижение удельного веса убыточных сельскохозяйственных предприятий;
- определение вариантов развития с учетом внешних и внутренних факторов для повышения уровня внешнеэкономической деятельности;
- повышение количества банковских услуг, уровня развития сберегательного дела, адаптации к процессу ипотечного кредитования.
Однако старение кадров и предстоящий дефицит трудовых ресурсов в долгосрочной перспективе, миграционные потоки населения, ухудшение экологической и социальной обстановки может активизировать развитие онкологических и других заболеваний и, тем самым, ухудшить демографическую ситуацию в регионе, осложнить социально-экономическое развитие Курской области в целом.
Для решения выделенных проблем в сфере социального и экономического развития Курской области необходимо сформировать программные варианты, отражающие выбранные стратегические направления.
| Сильные стороны (S) | <*> | |
| 1. Выгодное геостратегическое положение, что позволяет осуществлять обмен товарами со многими экономическими регионами и зарубежными странами | ||
| 2. Развитая транзитная сеть железнодорожных, автомобильных магистралей, аэропорта, связывающих центр России с ее югом, с Украиной и другими сопредельными странами | ||
| 3. Наличие богатых природных ресурсов - железной руды и других нерудных полезных ископаемых | ||
| 4. Черноземы, составляющие 73,1% почвенного покрова области, благоприятные природно-климатические условия, наличие территорий для эффективного ведения сельского хозяйства | ||
| 5. Высокоразвитое промышленное развитие | ||
| 6. Высокая энергообеспеченность области и наличие резервов электроэнергетических мощностей | ||
| 7. Наличие ряда монополий по промышленному производству | ||
| 8. Наличие предприятий промышленности, имеющих устойчивые позиции на рынках | ||
| 9. Наличие магистральных нефте- и газопроводов, проходящих по территории области | ||
| 10. Высокая деловая и инвестиционная активность малых предприятий | ||
| 11. Развитый научно-производственный комплекс | ||
| 12. Один из самых больших научно-инновационных потенциалов в Российской Федерации | Сила - возможности | |
| 1. Высокий уровень развития востребованных отраслей хозяйственного комплекса, таких как: черная металлургия, электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, и привлечение инвестиций должны обеспечить стабильность работающих предприятий этих отраслей и стать основой для развития экономики региона | ||
| 13. Наличие многоотраслевого перерабатывающего комплекса | ||
| 14. Значительный потенциал предприятий пищевой промышленности, являющийся "точкой роста" экономики | ||
| 15. Низкий уровень межнациональной конфликтности, стабильная политическая ситуация | ||
| 2. Выгодное геостратегическое положение региона на перекрестке торговых путей, встроенность курского комплексного транспортного узла в систему международных транспортных коридоров позволяет осуществлять обмен товарами со многими регионами, зарубежными странами, что способствует развитию внешнеэкономической деятельности как региона, так и страны в целом | ||
| 16. Развитая традиционная система расселения | ||
| 17. Наличие высококвалифицированного кадрового потенциала, учебных заведений для подготовки и переподготовки кадров | ||
| 18. Наличие культурно-исторического наследия | ||
| 3. Наличие возможностей для инвестирования средств в разведку и разработку новых месторождений полезных ископаемых | ||
| 19. Достаточное развитие рыночной инфраструктуры (финансово-кредитной системы) | ||
| 20. Полная согласованность действий с федеральным центром | 4. Наличие в области условий и сырьевой базы для реализации крупных, прорывных мегапроектов, способных обеспечить мультипликативный эффект развития экономики за счет инвестиционной привлекательности региона и государственно-частного партнерства | |
| 21. Активное участие Правительства области в развитии экономики и социальной сферы, конструктивное сотрудничество с региональными бизнес-структурами | ||
| 5. Развитие туристического бизнеса в Курской области, привлечение туристов-паломников для посещения православной святыни - Коренной пустыни | ||
| 22. Высокая степень заинтересованности руководства Администрации региона в достижении положительных результатов в социально- экономическом развитии региона | ||
| 6. Сохранение черноземов и повышение урожайности за счет рационального использования земельных ресурсов и интенсификации сельского хозяйства | ||
| 23. Рост деловых коммуникаций (Коренская ярмарка, международные форумы и конференции | ||
| | ||
| Возможности (О) | 7. Повышение конкурентоспособности малых предприятий области с целью увеличения их вклада в формирование ВРП и доходов бюджета за счет наукоемких производств и повышения занятости населения | |
| 1. Наличие свободных рынков для организации и ведения бизнеса (финансовый, фондовый рынок. | ||
| 2. Наличие возможности для реализации государственно-частного партнерства | ||
| 8. Наличие условий для формирования кластеров развития, т.е. групп взаимосвязанных предприятий, способных совместно создавать наукоемкую и конкурентоспособную продукцию за счет заинтересованных в развитии промышленных кластеров бизнес-групп и квалифицированных трудовых ресурсов | ||
| 3. Масштабное и системное привлечение инвестиций в экономику региона | ||
| 4. Повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг региональных товаропроизводителей на основе развития высоких технологий и инноваций | ||
| 9. Конкурентоспособность продукции, выпускаемой предприятиями области, может быть обеспечена за счет низких издержек и на основе использования уникальных отечественных научно-технических достижений и наукоемкой, инновационно-инвестиционной экономики при эффективном использовании имеющегося ресурсного потенциала | ||
| 5. Наличие свободных производственных площадок для инвестирования | ||
| 6. Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах | ||
| 7. Диверсификация экономики, снижение рисков моноструктурного роста | | |
| 8. Создание металлургических производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью | ||
| 9. Модернизация существующих предприятий, внедрение инновационных технологий, сокращение издержек, ресурсосбережение и повышение добавленной стоимости, обеспечивающие конкурентоспособность продукции и рост экспорта | ||
| 10. Использование резервов мощностей в промышленности с целью повышения объемов производства | ||
| 11. Вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, развитие интеграции АПК и переработки, индустриализованных крупных агропромышленных структур холдингового типа | ||
| 12. Получение государственной поддержки для реализации крупных инфраструктурных проектов | ||
| 13. Повышение эффективности развития сельского хозяйства за счет создания региональных кластеров | ||
| 14. Наличие возможности для развития современного туристского бизнеса за счет имеющегося потенциала историко-культурного наследия региона | ||
| 15. Обеспечение эффективного использования территориальных ресурсов (земли, недвижимости) | ||
| 16. Использование сырьевой базы области для развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов | ||
| 17. Получение синергетического эффекта от реализации крупных межрегиональных проектов | ||
| 18. Возможность вхождения в международные транспортные коридоры | ||
| 19. Дальнейшее развитие международных связей, стимулирование создания на территории региона иностранных и совместных предприятий | ||
| 20. Развитие деловых коммуникаций на основе Коренской ярмарки | ||
| 21. Привлечение трудовых ресурсов за счет миграционного притока из других регионов России, стран СНГ |