Программа социально-экономического развития курской области на 2011 2015 годы
| Вид материала | Программа |
СодержаниеАнализа стратегического видения региона, его приоритетов |
- План работы комитета образования и науки курской области на 2012 год (утвержден приказом, 1354.16kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования «мантуровский, 1418.27kb.
- Программа социально-экономического развития города Витебска на 2011-2015 годы, 554.7kb.
- Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 годы, 5782.3kb.
- Льговского Городского Совета депутатов от 28. 03. 2011г. №28 "Об утверждении положения, 4653.22kb.
- Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 гг. Программа, 2992.86kb.
- «Программа социально-экономического развития страны на 2011 -2015 гг новое лицо белорусского, 476.89kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан, 2551.61kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства транспорта, 1143.66kb.
- Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, 787.06kb.
АНАЛИЗА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ВИДЕНИЯ РЕГИОНА, ЕГО ПРИОРИТЕТОВ
РАЗВИТИЯ
2.1. Риски социально-экономического развития Курской области
Управление рисками в регионах играет важную роль в развитии экономики: именно на уровне региона реализуются конкретные шаги по изменению структуры производства, его диверсификации и обновлению, осуществляется инвестирование в конкретные предприятия. Важнейшей характеристикой успешного социально-экономического развития региона является уровень его инвестиционного климата, который включает объективные возможности области (инвестиционный потенциал) и условия деятельности инвестора (инвестиционный риск).
В рейтинговой таблице агентства "Эксперт РА" в 2009 г. Курская область находится в числе регионов с пониженным потенциалом и умеренным риском. Распределение регионов ЦФО по рейтингу инвестиционного климата в 2005 - 2009 гг. представлено в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Распределение регионов ЦФО по рейтингу инвестиционного
климата в 2006 - 2009 гг.
Уровень потенциала Распределение Распределение Распределение Распределение
и риска регионов в регионов в регионов в регионов в
2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Высокий потенциал
- минимальный риск
(1A)
Средний потенциал
- минимальный риск
(2A)
Низкий потенциал - Белгородская Липецкая Липецкая
минимальный риск область область область
(3A) Липецкая
область
Высокий потенциал Москва Москва Москва Москва
- умеренный риск Московская Московская Московская Московская
(1B) область область область область
Средний потенциал Белгородская Белгородская
- умеренный риск область область
(2B)
Пониженный Воронежская Брянская Белгородская Брянская
потенциал - область область область область
умеренный риск Калужская Владимирская Брянская Владимирская
(3B1) область область область область
Курская Калужская Владимирская Воронежская
область область область область
Липецкая Курская Воронежская Калужская
область область область область
Рязанская Рязанская Калужская Курская
область область область область
Тверская Тверская Курская Рязанская
область область область область
Тульская Тульская Рязанская Смоленская
область область область область
Ярославская Ярославская Тульская Тульская
область область область область
Ярославская Ярославская
область область
Незначительный Костромская Костромская Орловская Орловская
потенциал - область область область область
умеренный риск Орловская Орловская Смоленская Костромская
(3B2) область область область область
Смоленская Смоленская Тамбовская Тамбовская
область область область область
Ивановская Тамбовская
область область
Тамбовская
область
Высокий потенциал
- высокий риск
(1C)
Средний потенциал
- высокий риск
(2C)
Пониженный Брянская Воронежская Тверская Тверская
потенциал - область область область область
высокий риск (3C1) Владимирская
область
Незначительный Ивановская Ивановская Ивановская
потенциал - область область область
высокий риск (3C2) Костромская
область
Низкий потенциал - -
экстремальный риск
(3D)
Изменения в инвестиционном климате региона характеризуются динамикой рейтинга составляющих инвестиционного климата - инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.
Таблица 2.2
Динамика рейтинга составляющих инвестиционного климата
┌─────────────┬──────────────┬───────────────┬───────────┬────────────────┐
│ Год │ Ранг │ Доля в │Ранг риска │ Средне- │
│ │ потенциала │общероссийском │ │ взвешенный │
│ │ │ потенциале, % │ │ индекс риска │
│ │ │ │ │ (Россия = 1) │
└─────────────┴──────────────┴───────────────┴───────────┴────────────────┘
2009 36 0,856 23 0,948
2008 37 0,769 23 0,959
2007 36 0,783 40 1,077
2006 36 0,745 42 1,098
2005 36 0,754 43 1,090
По данным рейтингового агентства "Эксперт РА" по уровню инвестиционного потенциала в 2009 г. Курская область находилась на 36-м месте из 83. Эта позиция остается практически неизменной с 2005 г. В период с 2006 г. по 2009 г. наблюдалась устойчивая тенденция роста доли инвестиционного потенциала Курской области в общероссийском потенциале - с 0,745 до 0,856.
По уровню риска в 2009 г. Курская область занимала 23-м место из 83 субъектов Российской Федерации. По сравнению с 2005 годом область поднялась в рейтинге на 20 "ступенек" вверх, что свидетельствует о снижении рисков и повышении инвестиционной привлекательности региона. В период с 2006 г. по 2009 г. динамика свидетельствует о постоянном снижении средневзвешенного уровня риска с 1,098 в 2006 г. до 0,948 в 2009 г. При сохранении отмеченной тенденции Курская область обеспечит возможность повышения доли в общероссийском инвестиционном потенциале.
Рисунок 2.1. Динамика рейтинга инвестиционного потенциала
и инвестиционного риска
КонсультантПлюс: примечание.
Рисунок не приводится.
В 2009 г. Курская область повысила свой рейтинг по уровню трудового (+ 2 позиции), финансового (+ 3 позиции), институционального (+ 2 позиции), инновационного (+ 11 позиций), природно-ресурсного (+ 2 позиции) и туристического потенциала (+ 1 позиция). Таким образом, 6 из 9 составляющих инвестиционного потенциала имели тенденцию к увеличению, что является положительным для региона, стремящегося на более высокий уровень развития (табл. 2.3).
Таблица 2.3
Составляющие рейтинга инвестиционного потенциала
Курской области
┌──────┬────────┬────────┬───────────┬──────┬──────────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────┐
│ Год │Трудовой│Потреби-│Производст-│Финан-│ Институ- │Инноваци-│Инфраст- │Природно-│Туристи-│
│ │ ранг │тельский│венный ранг│совый │циональный│ онный │руктурный│ресурсный│ ческий │
│ │ │ ранг │ │ ранг │ ранг │ ранг │ ранг │ ранг │ ранг │
└──────┴────────┴────────┴───────────┴──────┴──────────┴─────────┴─────────┴─────────┴────────┘
2009 38 41 44 42 49 39 9 20 52
2008 40 40 42 45 51 50 6 22 53
2007 40 44 42 45 47 35 6 20 51
2006 44 47 42 43 48 47 7 21 52
2005 33 48 40 43 53 57 7 21 53
По данным рейтингового агентства "Эксперт РА" наиболее высоким рангом составляющих инвестиционного потенциала Курской области признан инфраструктурный, характеризующий экономико-географическое положение региона и его инфраструктурную обустроенность (среди 83 регионов Российской Федерации Курская область по этому показателю в 2009 г. занимала 9-е место).
Следует отметить сравнительно высокий природно-ресурсный ранг потенциала региона, который переместился с 22-го места в 2008 г. на 20-е место в 2009 г.).
Значительный и уверенный скачок наблюдался при перемещении региона по уровню инновационного потенциала с 50-го места в 2008 г. на 39-е место в 2009 г. (+ 11 позиций).
Рисунок 2.2. Динамика рангов инвестиционного потенциала
в 2006 - 2009 гг.
КонсультантПлюс: примечание.
Рисунок не приводится.
Ранги остальных составляющих инвестиционного потенциала Курской области (рис. 2.2) признаются экспертами недостаточно высокими. К числу низких значений ранга составляющих инвестиционного потенциала региона следует отнести туристический ранг (52-е место в 2009 г.), институциональный ранг (49-е место), потребительский ранг (41-е место). Также невысоки показатели трудового ранга (38-е место), финансового ранга (42-е место), производственного ранга (44-е место).
"Точками роста" инвестиционного потенциала Курской области могут быть признаны инфраструктурный и природно-ресурсный потенциалы. В то же время потенциалы, имеющие низкие оценки, такие как: потребительский, институциональный, инновационный и туристический, требуют разработки направлений и методов их снижения.
Таблица 2.4
Составляющие рейтинга инвестиционного риска Курской области
┌─────┬─────────┬────────┬──────────┬──────────┬───────┬────────┬─────────┐
│ Год │ Законо- │Экономи-│Финансовый│Социальный│Крими- │Экологи-│Управлен-│
│ │дательный│ ческий │ ранг │ ранг │нальный│ ческий │ ческий │
│ │ ранг │ ранг │ │ │ ранг │ ранг │ ранг │
└─────┴─────────┴────────┴──────────┴──────────┴───────┴────────┴─────────┘
2009 28 31 63 9 15 5 51
2008 23 41 61 5 21 6 36
2007 77 45 56 8 25 29 63
2006 76 54 55 11 22 29 56
2005 78 58 52 16 35 34 -
Наиболее значимые составляющие рейтинга инвестиционного риска региона с высоким рангом в 2009 г.: социальный риск - 9-е место, криминальный риск - 15-е место и экологический риск - 5-е место. Следует отметить положительную динамику уровней перечисленных рисков (по уровню социального риска Курская область поднялась с 16-го места в 2005 г. до 9-го места в 2009 г., по криминальному регион поднялся с 35-го места в 2005 г. до 15-го места в 2009 г., по экологическому риску - с 34-го места в 2005 г. до 5-го места в 2009 г.). Незначительный уровень рисков наблюдается в законодательной (28-е место) и экономической (31-е место) сферах, но целесообразно принять меры по дальнейшему снижению данных видов рисков. Высокий уровень рисков отмечается в финансовой и управленческой сферах.
Динамика наиболее значимых составляющих инвестиционного риска региона (за основу приняты критерии значимости за 2006, 2009 гг.) представлена на рисунке 2.3.
Рисунок 2.3. Динамика рангов наиболее значимых составляющих
инвестиционного риска
КонсультантПлюс: примечание.
Рисунок не приводится.
Для определения направлений снижения рисков выделены наиболее значимые из них.
Таблица 2.5
Вид регионального риска
┌──────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐
│ Вид регионального риска │ Способ нейтрализации │
└──────────────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘
Управленческий риск - переподготовка государственных служащих
и повышение их квалификации
- разработка новых механизмов управления
Финансовый риск - взаимодействие с федеральной властью с
целью получения финансовой поддержки
- осуществление мер по увеличению доходной
части областного бюджета
- увеличение объемов средств, направляемых
на финансовую поддержку инвесторов
- предоставление налоговых льгот и
кредитов предприятиям реального сектора
экономики
Экономический риск - осуществление мер по оздоровлению
предприятий, находящихся на грани
банкротства
- создание зон экономического
благоприятствования для предприятий с
целью развития их деятельности
и повышения конкурентоспособности
Законодательный риск - совершенствование региональной
законодательной базы по инвестиционной
деятельности с целью расширения перечня
форм поддержки инвесторов
- упрощение процедур получения инвесторами
разрешительной документации, необходимой
для начала осуществления инвестиционного
проекта
2.2. Анализ сформировавшихся тенденций развития, факторов,
ограничивающих рост экономики (SWOT, PEST-анализ)
Исследование внешней обстановки региона способствовало выявлению и использованию в среднесрочной перспективе благоприятных возможностей для достижения стратегических целей, снижению угроз и препятствий. Анализ макроокружения Курской области представлен PEST-анализом <*>.
--------------------------------
<*> PEST-анализ - это маркетинговый инструмент, предназначенный для выявления политических (Political), экономических (Economic), социальных (Social) и технологических (Technological) аспектов внешней среды, которые влияют на развитие региона. Политика регулирует власть, которая, в свою очередь, определяет среду региона и получение ключевых ресурсов для его деятельности. Основная причина изучения экономики - это создание картины распределения ресурсов на уровне государства, которая является важнейшим условием деятельности региона. Потребительские предпочтения определяются с помощью социального компонента PEST-анализа. Цель исследования технологического компонента - выявление тенденций в технологическом развитии. Анализ выполняется по схеме "фактор - регион".
Таблица 2.6
PEST-анализ Курской области
| Политические факторы (P) | Экономические факторы (E) |
| - согласованность действий с федеральным центром: степень соответствия задач, решаемых администрацией региона, с задачами, поставленными федеральным правительством; - степень заинтересованности руководства; - участие Правительства области в развитии экономики и социальной сферы, сотрудничество с региональными бизнес-структурами; - действия Администрации региона в достижении положительных результатов в социально- экономическом развитии региона; - уровень использования современных систем управления, организации труда, ресурсосбережения и т.д.; - обеспечение финансирования социальных проблем; показателей жизнеобеспечения; - уровень благоустройства имеющегося жилищного фонда в регионе; - уровень материально-технической базы учреждений социальной сферы; - показатели жизнеобеспечения: доля нового, изношенного и ветхого жилья, доля убыточных предприятий ЖКХ, уровень износа инженерных сетей; - развитие и совершенствование нормативно-правовой базы; - реформы и реализация программ развития региона для привлечения инвестиций; - роль бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах; - политическая ситуация в регионе; - дифференциация населения; - реализация крупных межрегиональных проектов; - привлечение инвестиций в экономику региона; - наличие возможности для реализации государственно-частного партнерства; - привлечение бюджетных и внебюджетных финансовых средств в перспективные научно- технологические направления на основе широкого применения механизмов государственно-частного партнерства; - совершенствование социальной сферы в соответствии с реализацией национальных проектов | - географическое положение (наличие рынков сбыта), природные ресурсы, природно-климатические условия, наличие территорий для эффективного ведения сельского хозяйства; - развитость транспортной инфраструктуры: сеть железнодорожных, автомобильных магистралей, аэропорт и т.д.; - межпоселенческая и межрегиональная кооперация и интеграция; - структура промышленности, наличие предприятий промышленности, имеющих устойчивые позиции на рынках, удельный вес убыточных предприятий, загрузка производственных мощностей и т.д.; - зависимость экономики области от внешних факторов; - уровень развития малого предпринимательства; - конкуренция на внутреннем рынке, конкурентоспособность продукции, товаров и услуг товаропроизводителей региона; - развитие рыночной инфраструктуры (финансово-кредитной системы, лизинговых и страховых компаний, венчурного капитала); - уровень социально-экономического, экономического развития муниципальных образований региона; - уровень развития розничной торговли; - активность инновационных процессов в промышленности, торговле; - система поддержки научной деятельности, расходы на научные исследования и разработки на стратегически важных направлениях научно-технического развития; - развитие высшего профессионального образования по подготовке и переподготовке кадров, уровень развития человеческого капитала; - развитие туристского бизнеса; - вхождение в международные транспортные коридоры; - вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, развитие интеграции АПК и переработки, индустриализованных крупных агропромышленных структур холдингового типа; - диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и энергоносители; - обеспечение конкурентоспособности продукции и рост экспорта; - диверсификация экономики, снижение рисков моноструктурного роста; - качество продукции и внедрение новых технологий; - структура межрегионального и международного товарооборота; - привлечение инвестиций в экономику региона |
| Социальные факторы (S) | Технологические факторы (T) |
| - уровень межнациональной конфликтности; - социальная стабильность; - общественные и религиозные течения; - состояние здоровья населения: уровень заболеваемости населения, здоровье детей и подростков; - старение и естественная убыль населения; - миграция трудоспособного населения, уровень экономически активного населения области. Привлечение трудовых ресурсов за счет миграционного притока из других регионов России и стран; - культурно-историческое наследие, духовные, культурные, патриотические традиции; - получение государственной (в т.ч. федеральной) поддержки для реализации крупных инфраструктурных проектов на территории региона; - привлечение инвестиций в социальную сферу региона; - отсутствие мотивации к труду (темпы роста реальной заработной платы ниже среднероссийских); - рост уровня безработицы, связанного как со снижением спроса на продукцию отраслей экономики региона, так и с нехваткой квалифицированных кадров в быстроразвивающихся отраслях и наукоемких производствах; - стимулирование молодых специалистов к работе в научно- технической сфере; - негативное влияние информационной среды и массовой культуры на морально-нравственные устои подрастающего поколения; - модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры; - создание системы образования и медицинской помощи, направленной на улучшение демографической ситуации на территории; - рост социальной напряженности под влиянием снижения темпов экономического роста; - обострение демографического спада: рост сокращения населения, продолжение оттока квалифицированных кадров, продолжение роста смертности населения в трудоспособном возрасте при общем старении населения; - риски ухудшения экологической обстановки | - уровень подготовки руководящего состава и специалистов предприятий в области инновационной деятельности; - привлечение инвестиций для технологического развития региона; - модернизация существующих предприятий, внедрение инновационных технологий, сокращение издержек, ресурсосбережение и повышение добавленной стоимости; - развитие и поддержка рынка научных исследований, научно- исследовательских и опытно- конструкторских разработок, опытно-промышленных образцов и технологий, ориентированных на потребности бизнеса; - угроза роста технического и технологического отставания многих производств от конкурентов в России и особенно за рубежом; - увеличение производительности труда за счет освоения наукоемких высокоэффективных промышленных технологий на предприятиях ведущих отраслей промышленности; - внедрение инновационных технологий и модернизация производства |
Результаты PEST-анализа позволяют оценить внешнюю экономическую ситуацию, складывающуюся в социально-экономическом развитии.
Имидж Курской области продолжает оставаться на общероссийском фоне достаточно заметным. По таким параметрам, как социальные характеристики, деловой климат, устойчивость к кризису, комфортность, Курская область находится в первом десятке.
Однако закрепление, экстраполяция сложившегося тренда чревата в будущем утратой конкурентных преимуществ, дальнейшими потерями в темпах развития, имидже и значении области, в возможностях удовлетворения запросов ее жителей.