Geum.ru

Программа социально-экономического развития курской области на 2011 2015 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


За ходом ее реализации
Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной
Подобный материал:
1   ...   48   49   50   51   52   53   54   55   ...   74
Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ


Механизм реализации Программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) основывается на принципах согласованности интересов всех участников экономического процесса: органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, населения области. Он призван обеспечить выполнение всех заложенных в Программе мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, инвестиционной политики.

Программа осуществляется на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства Российской Федерации и Курской области.

Реализация Программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов государственной политики на региональном уровне: нормативно-правовое регулирование, реализация федеральных и областных целевых программ, ведомственных целевых программ, осуществление государственных капитальных вложений и государственная поддержка инвестиционной деятельности организаций всех форм собственности.

Функциональный механизм реализации Программы включает:

- стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса области в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов, осуществление прогнозов на основе адаптивных методов с использованием нейронных сетей);

- экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы, механизм привлечения инвестиций для реализации Программы;

- правовые рычаги влияния на экономическое развитие области (совокупность нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, региональных и муниципальных органов власти, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы);

- эффективную систему взаимодействия с муниципальными образованиями;

- проведение совместно с другими субъектами Российской Федерации согласованных действий по решению на различных уровнях власти общих для них проблем развития;

- системный мониторинг социально-экономического развития Курской области на основе совокупности объективных показателей (критериев) реализации Программы;

- систему индикаторов реализации Программы всеми ее участниками и исполнителями;

- организационную структуру управления Программой (определение состава, функций и согласование звеньев административно-хозяйственного управления).

Проведение законодательных и институциональных преобразований, обеспечивающих реализацию Программы, будет направлено на:

создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;

защиту прав собственности и улучшение корпоративного управления;

выравнивание условий конкуренции и создание действенной антимонопольной политики;

сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;

повышение эффективности управления государственной собственностью;

развитие финансовой и инвестиционной инфраструктуры.

Стартуют первые крупные инвестиционные проекты, в том числе: создание технопарка, логистических центров; реализация проектов в добывающей промышленности, металлургии, энергетике.

Финансово-кредитный механизм реализации Программы строится на следующих принципах:

- использование в Программе различных форм долевого участия средств федерального бюджета с привлечением областного и муниципального бюджетов, средств организаций, инвесторов и внебюджетных источников;

- выделение средств из федерального, областного и местных бюджетов на безвозвратной основе на прямое финансирование отдельных подпрограмм и проектов;

- привлечение внебюджетных инвестиций под гарантии Администрации Курской области;

- перераспределение бюджетных средств между программными мероприятиями в соответствии со степенью их приоритетности;

- ежегодное уточнение объемов и направленности бюджетного финансирования в разрезе действующей Программы.

Вопросы финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году будут решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде с учетом:

полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы;

финансирование Программы по годам, источникам и направлениям расходов осуществляется в соответствии с объемами, принятыми при утверждении федерального, областного и местных бюджетов.

Активно задействуются институциональные и организационные механизмы, в том числе:

формируется механизм инновационного развития Курской области на базе технопарка;

продолжается внедрение механизмов результативного управления и программного формирования бюджета.

Механизм привлечения инвестиций для реализации Программы включает:

открытость инвестиционного процесса;

конкурсную систему отбора инвестиционных проектов, претендующих на использование средств областного бюджета;

предоставление областных государственных гарантий, льгот и иных форм государственной поддержки;

привлечение средств населения для финансирования бизнес-проектов;

использование фондовых, консалтинговых и других инструментов инвестиционной инфраструктуры;

стимулирование предприятий, реализующих инвестиционные коммерческие проекты, в виде субсидирования части процентной ставки, предоставления гарантий кредитным учреждениям, предоставляющим заемные средства для реализации проектов, включенных в Программу.

Намечаемые в этом направлении мероприятия ориентированы на достижение максимального мультипликативного эффекта от использования бюджетных средств и средств коммерческих банков.

Логика реализации Программы построена на основе поэтапного развертывания системы мероприятий, согласно которой мероприятия последующих этапов опираются на результаты выполнения предшествующих.

На начальном этапе выполнения Программы особое внимание будет уделяться реализации первоочередных проектов, ориентированных на решение основных задач Программы, обеспечивающих создание большого количества рабочих мест, а также проектов, реализация которых позволит сохранить рабочие места на имеющихся производственных мощностях.

Планируется также осуществление ряда мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сферах здравоохранения, образования и социального обеспечения.

В последующие годы реализации Программы планируется:

дальнейшее совершенствование организационных и институциональных механизмов выполнения программных задач;

поддержка реализации крупных инвестиционных проектов; поиск, подготовка и запуск новых проектов;

выполнение программ модернизации профессионального образования, регионального маркетинга, миграционной программы и других программ по реализации стратегических задач.

Учитывая недостаточность финансовых средств в экономике и социальной сфере области и важность рада проектов для Российской Федерации в целом, в Программу включены проекты и мероприятия областных целевых программ, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета.

Государственная поддержка коммерческих инвестиционных проектов за счет средств федерального и областного бюджетов вызвана недостатком собственных средств организаций и необходимостью формирования и развития "точек экономического роста" области.

Реализация Программы будет осуществляться с использованием следующих инструментов экономической политики:

- Предоставление налоговых и неналоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов организациям, зарегистрированным на территории области и осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики.

- Развитие кооперационных связей между предприятиями области, направленных на удовлетворение внутреннего регионального спроса.

- Установление экономически целесообразных энерготарифов.

- Разработка и реализация программ финансового оздоровления предприятий области, имеющих социально-экономическое значение.

- Формирование инфраструктуры по поддержке и развитию инвестиционной и инновационной деятельности.

- Государственная поддержка экономически эффективных предприятий агропромышленного комплекса (повышение ресурсного потенциала, техническое оснащение, создание производственно-торговых цепочек, вертикально интегрированных объединений).

- Создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса; содействие малым предприятиям в вопросах имущественного обеспечения, лицензирования, снабжения (логистики), а также оказание необходимого содействия в продвижении товаров на рынки путем организации выставочных, презентационных и рекламных мероприятий.

- Субсидирование за счет средств областного бюджета расходов, связанных с привлечением инвестиционных ресурсов.

- Финансирование из средств областного бюджета крупных социально значимых проектов.

- Укрепление межрегиональных и международных связей, способствующих интенсивному социально-экономическому развитию области.

- Участие в реализации приоритетных национальных проектов на территории области.


Раздел 6. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ

ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ


Программа социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) представляет собой комплексную систему целевых индикаторов социально-экономического развития области и планируемых Администрацией Курской области эффективных путей и средств достижения указанных индикаторов. Программа предусматривает реализацию законодательных и нормативных правовых актов, соглашений, договоров, контрактов, мероприятий областных и федеральных целевых программ, инвестиционных проектов, некоммерческих проектов.

Реализация Программы осуществляется на основе взаимодействия органов власти, местного самоуправления, организаций различных форм собственности.

Общее руководство за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик - Администрация Курской области, которая:

определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Программы;

обеспечивает контроль за реализацией Программы, включающий в себя контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

может вносить предложения по вопросам уточнения сроков реализации Программы, продления или завершения в установленном порядке.

Мониторинг реализации Программы, оперативное управление и координацию взаимодействия между отраслевыми органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, организациями осуществляет координатор Программы - комитет по экономике и развитию Курской области, который:

осуществляет координацию и взаимодействие всех заинтересованных отраслевых органов исполнительной власти области по выполнению мероприятий Программы;

по итогам каждого года информирует Губернатора Курской области, Правительство Курской области о ходе реализации Программы.

Отраслевые органы исполнительной власти Курской области по курируемым направлениям:

координируют работу исполнителей программных мероприятий и проектов;

организуют разработку проектно-сметной документации, проведение технико-экономических и экспертных исследований проектов и мероприятий, предусмотренных Программой;

осуществляют контроль за выполнением нормативных правовых актов области, направленных на реализацию Программы;


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слова "социально-экономического" пропущено слово "развития".


на основе изложенных в Программе направлений социально-экономического разрабатывают областные целевые программы, способствующие достижению целей и решению поставленных Программой задач;

вносят предложения государственному заказчику по корректировке Программы;

подготавливают и представляют ежегодно в установленном порядке в комитет по экономике и развитию Курской области отчеты о реализации программных мероприятий.

Ежегодно Администрацией Курской области разрабатывается план мероприятий по реализации Программы, подлежащий исполнению в текущем году. План включает как мероприятия, подлежащие финансированию из бюджета области, так и мероприятия, направленные на привлечение инвестиций по приоритетным направлениям социально-экономического развития области.

Организация контроля за ходом выполнения Программы направлена на обеспечение своевременного и полного осуществления мероприятий и проектов Программы, а также эффективное и целевое использование финансовых средств.


Приложение N 1

к Программе

социально-экономического развития

Курской области на 2011 - 2015 гг.


КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМАТИВНОЙ

ПРАВОВОЙ БАЗЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 - 2015 ГОДАХ


┌───┬────────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬──────────┬────────────────┐

│ N │ Наименование │ Содержание │ Вид документа │ Сроки │ Ответственные │

│п/п│ мероприятия │ мероприятия │ │выполнения│ исполнители │

│ │(на что направлено) │ │ │ │ │

├───┴────────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴──────────┴────────────────┤

│ Экономическая политика │

├───┬────────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬──────────┬────────────────┤

│ 1.│Реализация Программы│Разработка Плана │Проект постановления│ежегодно │Комитет по │

│ │социально- │мероприятий органов │Администрации │ │экономике и │

│ │экономического │исполнительной │Курской области об │ │развитию Курской│

│ │развития Курской │власти области по │утверждении Плана │ │области, │

│ │области на 2011 - │реализации Программы│мероприятий по │ │отраслевые │

│ │2015 годы │социально- │реализации Программы│ │органы │

│ │ │экономического │социально- │ │исполнительной │

│ │ │развития Курской │экономического │ │власти Курской │

│ │ │области на 2011 - │развития Курской │ │области │

│ │ │2015 годы │области на 2011 - │ │ │

│ │ │ │2015 годы │ │ │

├───┼────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼──────────┼────────────────┤

│ 2.│Совершенствование │Разработка Закона │Проект Закона │2011 год │Комитет жилищно-│

│ │нормативно-правовой │Курской области "Об │Курской области "Об │ │коммунального │

│ │базы по │энергосбережении" │энергосбережении" │ │хозяйства и ТЭК │

│ │энергосбережению и │ │ │ │Курской области │

│ │повышению │ │ │ │ │

│ │энергоэффективности │ │ │ │ │

│ │в Курской области │ │ │ │ │

├───┼────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼──────────┼────────────────┤

│ 3.│Разработка прогноза │Организация │Проект постановления│ежегодно │Комитет по │

│ │социально- │разработки прогноза │Администрации │ │экономике и │

│ │экономического │социально- │Курской области о │ │развитию Курской│

│ │развития Курской │экономического │разработке прогноза │ │области, комитет│

│ │области как исходной│развития Курской │социально- │ │финансов Курской│

│ │базы для │области, │экономического │ │области │

│ │формирования проекта│параметров прогноза │развития Курской │ │ │

│ │областного бюджета │социально- │области и проекта │ │ │

│ │на очередной │экономического │областного бюджета │ │ │

│ │финансовый год │развития области │на очередной │ │ │

│ │ │ │финансовый год, │ │ │

│ │ │ │параметров прогноза │ │ │

│ │ │ │социально- │ │ │

│ │ │ │экономического │ │ │

│ │ │ │развития Курской │ │ │

│ │ │ │области │ │ │

├───┼────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼──────────┼────────────────┤

│ 4.│Реализация основных │Реализация Планов │Планы мероприятий по│ежегодно │Отраслевые │

│ │положений Послания │мероприятий по │выполнению Посланий │ │органы │

│ │Президента │выполнению ежегодных│Президента │ │исполнительной │

│ │Российской Федерации│Посланий Президента │Российской Федерации│ │власти Курской │

│ │Д. Медведева │Российской Федерации│Федеральному │ │области │

│ │Федеральному │Федеральному │Собранию Российской │ │ │

│ │Собранию Российской │Собранию Российской │Федерации │ │ │

│ │Федерации │Федерации │ │ │ │

├───┴────────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴──────────┴────────────────┤

│ Бюджетная политика │

├───┬────────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬──────────┬────────────────┤

│ 1.│Основные направления│Разработка │Проект закона │ежегодно │Комитет финансов│

│ │бюджетной политики │областного бюджета │Курской области об │ │Курской области │

│ │ │на очередной │областном бюджете на│ │ │

│ │ │финансовый год │очередной финансовый│ │ │

│ │ │ │год │ │ │

├───┼────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼──────────┼────────────────┤

│ │ │Разработка │Проект постановления│ежегодно │Комитет финансов│

│ │ │среднесрочного │Администрации │ │Курской области │

│ │ │финансового плана │Курской области │ │ │

├───┴────────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴──────────┴────────────────┤

│ Повышение инвестиционной привлекательности и развитие инновационного потенциала │

├───┬────────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬──────────┬────────────────┤

│ 1.│Разработка областной│Разработка областной│Проект постановления│2011 год │Комитет по │

│ │целевой программы по│целевой программы по│Администрации │ │экономике и │

│ │улучшению │улучшению │Курской области "Об │ │развитию Курской│

│ │инвестиционного │инвестиционного │утверждении │ │области │

│ │климата в Курской │климата в Курской │областной целевой │ │ │

│ │области на 2012 - │области на 2012 - │программы по │ │ │

│ │2015 годы │2015 годы │улучшению │ │ │

│ │ │ │инвестиционного │ │ │

│ │ │ │климата в Курской │ │ │

│ │ │ │области на 2012 - │ │ │

│ │ │ │2015 годы" │ │ │

├───┼────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼──────────┼────────────────┤

│ 2.│Оказание │Предоставление │Проект постановления│2011 год │Комитет по │

│ │государственной │субсидий инвесторам,│Администрации │ │экономике и │

│ │поддержки │реализующим │Курской области "Об │ │развитию Курской│

│ │инвесторам, │инвестиционные │утверждении порядка │ │области │

│ │реализующим │проекты │предоставления │ │ │

│ │инвестиционные │ │субсидий инвесторам,│ │ │

│ │проекты │ │реализующим │ │ │

│ │ │ │инвестиционные │ │ │

│ │ │ │проекты" │ │ │

│ │ │Предоставление │Проект постановления│2011 год │ │

│ │ │налогоплательщикам │Администрации │ │ │

│ │ │инвестиционного │Курской области "Об │ │ │

│ │ │налогового кредита │утверждении порядка │ │ │

│ │ │ │предоставления │ │ │

│ │ │ │инвестиционного │ │ │

│ │ │ │налогового кредита" │ │ │

├───┼────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼──────────┼────────────────┤

│ 3.│Развитие │Разработка и │Проект закона │2011 год │Курская │

│ │инновационного │принятие │Курской области "Об │ │областная Дума │

│ │потенциала │законодательного │инновационной │ │ │

│ │ │акта │деятельности в │ │ │

│ │ │ │Курской области" │ │ │

├───┴────────────────────┴────────────────────┴────────────────────┴──────────┴────────────────┤

│ Развитие промышленного потенциала │

├───┬────────────────────┬────────────────────┬────────────────────┬──────────┬────────────────┤

│ 1.│Активизация │Разработка и │Проект постановления│2011 год │Комитет │

│ │инновационной │утверждение проекта │Администрации │ │промышленности, │

│ │деятельности, │программы │Курской области "Об │ │транспорта и │

│ │создание новых │ │утверждении │ │связи Курской │

│ │технологий, │ │областной целевой │ │области │

│ │разработка новых │ │программы "Создание │ │ │

│ │видов продукции │ │и развитие │ │ │

│ │ │ │технопарка в Курской│ │ │

│ │ │ │области на 2010 - │ │ │

│ │ │ │2014 годы" │ │ │

├───┼────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼──────────┼────────────────┤

│ 2.│Оказание │Выделение субсидий │Нормативный акт │ежегодно │Комитет │

│ │государственной │на развитие │Администрации │ │промышленности, │

│ │поддержки для │предприятий │Курской области о │ │транспорта и │