Программа социально-экономического развития курской области на 2011 2015 годы
| Вид материала | Программа |
- План работы комитета образования и науки курской области на 2012 год (утвержден приказом, 1354.16kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования «мантуровский, 1418.27kb.
- Программа социально-экономического развития города Витебска на 2011-2015 годы, 554.7kb.
- Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 годы, 5782.3kb.
- Льговского Городского Совета депутатов от 28. 03. 2011г. №28 "Об утверждении положения, 4653.22kb.
- Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 гг. Программа, 2992.86kb.
- «Программа социально-экономического развития страны на 2011 -2015 гг новое лицо белорусского, 476.89kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан, 2551.61kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства транспорта, 1143.66kb.
- Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, 787.06kb.
3.6. Развитие моногородов
В перечень моногородов, утвержденный Минрегионразвития, включены два города Курской области: Курчатов и Железногорск, которые соответствуют классификационным критериям: наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на которых занято на основной работе более 25% экономически активного населения; наличие в населенном пункте одного или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства. Очевидно, что монопрофильные города нуждаются в скоординированной поддержке со стороны федерального правительства, региональных властей, бизнеса. При этом существуют некоторые общие пути решения проблем моногородов.
На период до 2015 г. предусматривается:
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
┌──┤ ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ: ├──┐
│ │ Формирования условий для устойчивого развития экономики │ │
│ │ моногородов и повышения качества жизни населения │ │
│ └────────────────────────────────┬───────────────────────────────┘ │
│ │ │
│ \/ │
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │
│ │ ЗАДАЧИ: │ │
├──┤1. Модернизация градообразующих предприятий ├──┤
│ │2. Диверсификация и модернизация отраслевой структуры экономики │ │
│ │моногородов │ │
│ │3. Развитие малого и среднего предпринимательства │ │
│ │4. Сбалансированное развитие рынка труда │ │
│ │5. Модернизация и развитие опорной инфраструктуры города │ │
│ │6. Повышение качества жизни населения │ │
│ │7. Формирование системы взаимоотношений управляющих корпораций с│ │
│ │региональной и местной властью "территорий присутствия" │ │
│ └────────────────────────────────┬───────────────────────────────┘ │
│ │ │
│ \/ │
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │
│ │ МЕРОПРИЯТИЯ: │ │
│ │1. Разработка и реализация комплексных инвестиционных планов │ │
│ │модернизации монопрофильных муниципальных образований "Город │ │
│ │Железногорск", "Город Курчатов" - 2010 - 2011 годы │ │
│ └────────────────────────────────┬───────────────────────────────┘ │
│ │ │
│ \/ │
│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │
│ │ Ожидаемые результаты реализации Программы: │ │
│ │ │ │
│ │1. Снижение внешних и внутренних рисков развития городов, │ │
│ │связанных с моноориентированной экономикой │ │
│ │2. Повышение качества жизни населения │ │
│ │3. Рост количества рабочих мест │ │
└─>│4. Снижение миграционного оттока молодежи │<─┘
│5. Обеспечение занятости и предоставления свободы выбора │
│населению на рынке труда │
│6. Улучшение имиджа и инвестиционной привлекательности городов │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Город Железногорск в настоящее время - второй по величине город Курской области. Численность постоянного населения 98,6 тыс. человек.
Градообразующее предприятие ОАО "Михайловский ГОК" (ОАО "МГОК", ГОК) основано в 1957 году. ОАО "МГОК" формирует порядка 70% общего объема промышленного производства города.
Устойчивое развитие градообразующего предприятия ЗАО "Михайловский ГОК" и жилищное строительство в городе на фоне достаточно депрессивных окрестных сельских районов стали основными факторами миграционной привлекательности Железногорска.
Помимо черной металлургии, значительную долю производства составляет целлюлозно-бумажная промышленность, представленная производством упаковки (ЗАО "ГОТЭК"), и машиностроение, которое представлено целым рядом производств разного размера.
На территории города располагаются средние и малые предприятия, тесно связанные с МГОК: среди них как дочерние предприятия (ОАО "Центрметаллургремонт" - занято 416 чел. на начало 2010 г.), так и самостоятельные предприятия, технологически связанные с градообразующим.
ОАО "МГОК" является бюджетообразующим предприятием и формирует более 50% налоговых поступлений в бюджет города.
В 2009 г. численность занятых на предприятии составила 7429 чел., или 11,5% общего количества трудоспособного населения города. На предприятиях, непосредственно связанных с МГОК, занято еще порядка 7 тыс. чел. Таким образом, общая доля занятых на предприятиях, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, составляет более 20% трудоспособного населения города. Средний уровень заработной платы на ОАО "МГОК" в 2009 г. составил 19,6 тыс. руб. и превысил среднюю заработную плату по городу практически в 1,5 раза.
В настоящее время разработан комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Железногорска Курской области, в который вошли следующие инвестиционные проекты:
развитие АПК (строительство цеха по переработке молока, организация выращивания и переработки хмеля, развитие рыбопереработки);
развитие строительной индустрии (производство строительных материалов, деревообработка и изготовление изделий из дерева, утилизация шин и отходов РТИ);
создание производства наносубстанций;
модернизация инженерной и транспортной инфраструктуры (развитие и реконструкция железнодорожных путей, строительство водовода, строительство дренажной канализации, строительство моста через р. Речица, строительство полигона ТБО);
развитие социальной и жилищной инфраструктуры города (строительство детских садов в микрорайонах N 12А и N 13, спорткомплекса с легкоатлетическим манежем, крытого ледового катка, крематория);
строительство обжиговой машины N 3 ОАО "Михайловский ГОК";
увеличение производства рядового концентрата, ОАО "Михайловский ГОК";
модернизация производства ЗАО "ГОТЭК", ЗАО "ГОТЭК-Литар", ЗАО "Полипак";
расширение производства гофрокартона;
расширение и модернизация производства ООО ПО "Вагонмаш".
Реализация данных инвестиционных проектов позволит существенно диверсифицировать экономику города Железногорска (например, доля ОАО "Михайловский ГОК" в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг уменьшится с 55% в 2009 г. до 38,7% в 2015 г), создать дополнительно 1836 рабочих мест и сгенерировать дополнительно 252,4 млн. руб. в год налоговых поступлений в муниципальный бюджет (таблица 3.6).
Целевые показатели реализации Комплексного инвестиционного
плана развития г. Железногорска
| Задача | Наименование показателя | Ед. изм. | Отчет | Прогноз | |||||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
| 1. Модернизация ГРОП | Численность занятых на градообразующем предприятии | Чел. | 9062 | 7918 | 7429 | 7429 | 7529 | 7679 | 7729 | 7729 | 7729 |
| Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства ГРОП | млн. руб. | 28522 | 40108 | 21498 | 24440 | 27382 | 30324 | 33266 | 37635 | 38109 | |
| Доля ГРОП в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг | % | 65 | 67 | 55 | 44,0 | 45,4 | 46,5 | 46,4 | 49,5 | 47,4 | |
| Доля работающих на ГРОП от численности занятых в экономике | % | 26,3 | 23,9 | 23,7 | 23,1 | 23,2 | 23,2 | 22,7 | 22,1 | 20,9 | |
| 2. Диверсификация и модернизация отраслевой структуры экономики города | Общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в период эксплуатации проектов по диверсификации экономики | ед. в год | - | - | - | - | 428 | 406 | 338 | 351 | 154 |
| 3. Развитие малого и среднего бизнеса | Доля работающих на малых предприятиях от численности занятых в экономике | % | н.д. | 34,3 | 30,9 | 32,3 | 33,1 | 33,6 | 34,1 | 34,4 | 34,7 |
| Количество малых предприятий в МО (без учета индивидуальных предпринимателей) | ед. | н.д. | 440 | 510 | 534 | 557 | 575 | 590 | 602 | 613 | |
| 4. Снижение социальной напряженности на местном рынке труда | Численность занятых в экономике города | Чел. | 34400 | 33100 | 31400 | 32100 | 32500 | 33100 | 34000 | 35000 | 37000 |
| Уровень зареги- стрированной безработицы в МО | % | н.д. | 1,0 | 1,8 | 1,4 | 1,2 | 1,0 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | |
| 5. Модернизация и развитие опорной инфраструктуры города | Доля жилищного фонда, обеспеченного канализацией | % | 94,2 | 94,2 | 94,2 | 94,2 | 94,6 | 94,9 | 95,1 | 95,4 | 95,7 |
| Доля жилищного фонда, обеспеченного центральным водоснабжением | % | 94,6 | 94,6 | 94,6 | 95,0 | 95,3 | 95,6 | 95,9 | 96,2 | 96,5 | |
| 6. Повышение уровня и качества жизни населения | Среднемесячная заработная плата в МО | руб. | 12058 | 15213 | 13607 | 14300 | 16232 | 17616 | 18818 | 19950 | 21000 |
| Обеспеченность детскими садами, % от общего числа детей дошкольного возраста | % | 58 | 59 | 63 | 64 | 64 | 65 | 68 | 71 | 73 | |
| Обеспеченность врачами, врачей на 10 тыс. жителей | Чел. | 33 | 36 | 28,5 | 33,9 | 34,7 | 35,5 | 36,3 | 37,1 | 37,9 | |
| Доля ветхого и аварийного жилья в общей площади жилищного фонда | % | н.д. | н.д. | 0,08 | 0,06 | 0,05 | 0,04 | 0,03 | 0,02 | 0,02 | |
| 7. Повышение эффективности муниципального управления | Доля собственных доходов бюджета МО в общих доходах МО | % | 68,7 | 71 | 73,4 | 73,8 | 75,3 | 76,7 | 78,1 | 79,6 | 81,0 |
| Объем привлеченных внебюджетных инвестиций | млн. руб. | - | - | - | 1653 | 3872 | 7227 | 2499 | 153 | 196 | |
| Социально- экономическая эффективность проекта КИП | Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг предприятиями города | млн. руб. | 40123 | 50876 | 30184 | 43690 | 60268 | 65248 | 71747 | 76100 | 80400 |
| Общий объем дополнительных поступлений от проектов в муниципальный бюджет | млн. руб. | - | - | - | 3,1 | 41,5 | 53,1 | 94,0 | 142,8 | 252,4 | |
Курчатов - третий по величине город Курской области. Население города на 1 января 2010 г. составляло 47,06 тыс. человек. Средний возраст населения 37 лет. Уровень безработицы составляет 1,9%.
Исторически город жил и развивался как город-спутник градообразующего предприятия - Курской атомной станции, имея при этом моноориентированную экономику.
Курская атомная станция - филиал ОАО "Концерн "Росэнергоатом" (до акционирования ФГУП "Концерн "Росэнергоатом"), входит в первую тройку равных по мощности атомных станций страны. Доля Курской атомной станции в установленной мощности всех электростанций Черноземья составляет 52%. Она обеспечивает электроэнергией 90% промышленных предприятий Курской области.
По уровню социально-экономического развития Курчатов находится на лучших позициях в Курской области и опережает город Железногорск. Это единственный в регионе населенный пункт, где уровень рождаемости превышает уровень смертности. При этом полностью отсутствует проблема нехватки детских садов. В городе отмечается и самый высокий в области уровень зарплат - 22, 6 тыс. рублей.
Основная задача, которая стоит сегодня перед руководством станции, - это строительство пятого блока и станции замещения. Если в ближайшее время этого не произойдет, Курчатов начнет медленно, но неизбежно снижать уровень своего социального и экономического развития, что вследствие монопрофильности экономики города может перерасти в социальное бедствие.
Риски развития градообразующих предприятий Курчатова и Железногорска можно разделить на внутренние, связанные с особенностями развития собственно предприятия, и внешние. Ко внутренним рискам относятся инфраструктурные, технологические и социальные; ко внешним - конъюнктурные и риски изменения стратегических целей собственников. Угрозу функционированию градообразующим предприятиям Курской области и, соответственно, социально-экономическому состоянию моногородов могут представлять все перечисленные группы рисков.
В настоящее время основные риски, которые потенциально могут возникнуть, связаны с оторванностью контролирующих корпораций (владельцев) от градообразующих предприятий и самих городов Железногорска и Курчатова. Существуют риски уменьшения роли курских предприятий в стратегических планах развития холдингов, что повлечет за собой сокращение объемов производства и сокращение программ модернизации их производства.
С целью формирования условий для устойчивого развития экономики моногородов и повышения качества жизни населения необходима разработка комплексных инвестиционных планов работ по модернизации городов.
Достижение цели обеспечит решение следующих задач.
1. Модернизация градообразующего предприятия
- Поддержка проектов модернизации производства на градообразующем предприятии.
- Поддержка проектов по расширению объемов производства продукции.
- Поддержка инновационных проектов по внедрению новых технологий, в том числе проектов по внедрению экологичных производств.
2. Диверсификация и модернизация отраслевой структуры экономики города
- Диверсификация экономики города, развитие новых отраслей и сфер экономики и модернизация существующих производств, обеспечение разнообразия и устойчивости экономики города.
- Стимулирование повышения качества обслуживания населения, инновационного развития сферы торговли и услуг в соответствии с платежеспособным спросом, который обеспечен высокими доходами населения.