Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе

Вид материалаОтчет

Содержание


Общие аспекты использования ИС ФОИВ для совершенствования межведомственного взаимодействия на основе ЭАР
В части административных процедур
Оперативность реагирования на поступающие запросы
В части оснований принятия управленческих решений в рамках АУП
Регламенты использования информационного ресурса
В части итогового результата
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Общие аспекты использования ИС ФОИВ для совершенствования межведомственного взаимодействия на основе ЭАР



Обоснование базового варианта формирования и обновления информационных ресурсов ОСУМ


В качестве базы для создания ЭАР взаимодействия ОСУМ рассматриваются описанные административными регламентами административные процессы и процедуры, включающие межведомственное взаимодействие. Повышение эффективности и результативности этих административных процессов предполагается достигать путем внедрения ЭАР взаимодействия. Таким образом, необходимо определить, что (на операциональном уровне, для целей построения системы электронного взаимодействия ОСУМ) должны представлять собой ЭАР взаимодействия.

В рамках настоящей НИОКР последовательно обосновывается точка зрения, согласно которой ЭАР представляет собой нормативный документ, регламентирующий деятельность органов исполнительной власти, их структурных подразделений, отдельных должностных лиц по созданию, управлению и изменению информационных ресурсов ОСУМ. Информационные ресурсы ОСУМ представляют собой массивы информации, хранящиеся в любых формах (печатная, электронная, смешанная и т.п.) связанно (информационные системы, банки данных и т.п.) или отдельно (отдельные документы, частные БД и т.п.). ОСУМ используют данные информационные ресурсы для реализации государственных функций в установленной сфере деятельности.

К примеру, для подготовки любого документа в рамках системы стратегического планирования или законотворческой деятельности Министерство не может обойтись без отраслевых данных, которыми располагают ОСУМ, но не располагает министерство. Тем, в свою очередь, необходимы для работы различного рода акты разъяснительного значения, а также информированность о разработке подзаконных актов и т.д.

Электронные административные регламенты позволяют обеспечить взаимодействие различных ведомственных информационных ресурсов в рамках реализации административных процессов, включающих межведомственное взаимодействие.

В целом, возможно существование трех вариантов формирования и обновления информационных ресурсов ОСУМ (ИР ОСУМ):
  1. ИР ОСУМ выделяется как отдельный предмет управления, для которого создается отдельная организационная единица. Пример: создание Дирекции ФЦП (федеральное государственное учреждение), которая формирует общий план НИР и НИОКР путем свода и согласования планов НИР и НИОКР по отдельным подпрограммам, за реализацию которых отвечают Федеральные агентства.
  2. ИР ОСУМ формируется под управлением министерства, при этом функции администрирования и управления остаются за структурными подразделениями министерства согласно закреплению установленной сферы деятельности. Обновление и мониторинг поручаются находящимся в ведении органам исполнительной власти.
  3. ИР ОСУМ формируется как актуализируемая база метаданных с системой доступа в ведомственные базы данных с автоматизированных рабочих мест.

Данные варианты формирования и обновления ИР ОСУМ означают различный подход к закреплению ответственности и делегированию полномочий в рамках ЭАР взаимодействия, обеспечивающего создание, администрирование, модернизацию и использование соответствующих ИР.

Однако, как уже было отмечено в разделе 1 данной Концепции, принципиальной спецификой ОСУМ как единицы регламентации взаимодействия, является то, что информационные ресурсы, ведение которых осуществляется агентствами, службами и территориальными органами министерства, являются предметом «неявного контракта» между министерством и остальными органами системы управления министерства. Это означает, что у министерства существует неявное обязательство по определению состава и процедуры ведения данных информационных ресурсов, равно как у агентств, служб и территориальных органов существует неявное обязательство по следованию данным принципам, то есть, по практической реализации (формированию) ИР в рамках заявленных министерством требований и переданных (в рамках согласования бюджетной заявки) финансовых ресурсов для такой деятельности.

Поэтому базовым вариантом распределения полномочий и ответственности при формировании ЭАР взаимодействия ОСУМ является второй вариант формирования и обновления информационных ресурсов ОСУМ (ИР ОСУМ).


Оценка эффективности перехода к электронному формату межведомственного взаимодействия


В ЭАР взаимодействия ОСУМ представляется необходимым учесть требования ко всем ОСУМ в части предоставления данных об эффективности ИС, участвующих в обеспечении межведомственного взаимодействия. В процессе оценивания эффективности ИС, поддерживающей взаимодействие ОСУМ, необходимо ответить на два основных вопроса:
  • Какие требования со стороны АУП должны поддерживаться ИС?
  • Как с помощью ИС удовлетворить требования к АУП, включающим взаимодействие?

Соответственно наиболее эффективной представляется двухуровневая система показателей, включающая:
    • показатели непосредственного результата использования ИС (технологические показатели эффективности ИС с точки зрения удовлетворения потребностей АУП)
    • показатели «конечного эффекта», характеризующие эффективность процесса в целом для клиента данного процесса, под которым может пониматься как население, так и субъект, формулировавший задание на оптимизацию АУП с применением ИКТ.

В целях обеспечения единства технологий оптимизации административных процессов и выстраивания ИС, поддерживающих административные регламенты, при создании системы показателей эффективности использования ИС в качестве критериев эффективности как использования ИС в административном процессе, так и эффективности административного процесса в целом будут рассматриваться:

В части административных процедур:
  • Прозрачность и четкость административной деятельности

Оценивается степень функционального и предметного закрепления ответственности структурных подразделений, отдельных исполнителей, наличие формализованных процедур деятельности, закрепленных организационно-распорядительной документацией (ОРД)
  • Оперативность реагирования на поступающие запросы

Оценивается количество исполнителей и соисполнителей срочного поручения запроса, а также интенсивность межведомственных контактов (количество контактов, деленное на время исполнения поручения, в случае наличия структуры рабочего взаимодействия к количеству контактов добавляется количество заседаний рабочей группы, комиссии)

В части оснований принятия управленческих решений в рамках АУП:
  • Регламенты деятельности

Оценивается наличие закрепленных в ОРД регламентов деятельности по исполнению функций, предоставлению государственных услуг (насколько ИС регламентирует процесс в целом)
  • Регламенты использования информационного ресурса

Оценивается наличие информационных банков данных и наличие регламентов, порядков их ведения, обновления, закрепленных в ОРД

В части прямых издержек процесса:
  • Время

Оценивается фактический показатель среднего времени процесса в целом и его этапов в частности
  • Кадровый и материальный ресурс

Оценивается разница между требуемым и фактическим показателем

В части итогового результата:
  • Транзакционные издержки

Оценивается значимость задержки времени или некачественного результата, требующего доработки при переходе на следующий этап процесса
  • Прирост ценности итогового результата процесса на каждом его этапе

Оценивается прирост «добавленной стоимости» результата процесса при переходе на следующий этап процесса