Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе
Вид материала | Отчет |
- Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 1700.42kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 5626.08kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методики, 3034.8kb.
- Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы, 4422.97kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методических, 1346.62kb.
- Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
Общие аспекты использования ИС ФОИВ для совершенствования межведомственного взаимодействия на основе ЭАР
Обоснование базового варианта формирования и обновления информационных ресурсов ОСУМ
В качестве базы для создания ЭАР взаимодействия ОСУМ рассматриваются описанные административными регламентами административные процессы и процедуры, включающие межведомственное взаимодействие. Повышение эффективности и результативности этих административных процессов предполагается достигать путем внедрения ЭАР взаимодействия. Таким образом, необходимо определить, что (на операциональном уровне, для целей построения системы электронного взаимодействия ОСУМ) должны представлять собой ЭАР взаимодействия.
В рамках настоящей НИОКР последовательно обосновывается точка зрения, согласно которой ЭАР представляет собой нормативный документ, регламентирующий деятельность органов исполнительной власти, их структурных подразделений, отдельных должностных лиц по созданию, управлению и изменению информационных ресурсов ОСУМ. Информационные ресурсы ОСУМ представляют собой массивы информации, хранящиеся в любых формах (печатная, электронная, смешанная и т.п.) связанно (информационные системы, банки данных и т.п.) или отдельно (отдельные документы, частные БД и т.п.). ОСУМ используют данные информационные ресурсы для реализации государственных функций в установленной сфере деятельности.
К примеру, для подготовки любого документа в рамках системы стратегического планирования или законотворческой деятельности Министерство не может обойтись без отраслевых данных, которыми располагают ОСУМ, но не располагает министерство. Тем, в свою очередь, необходимы для работы различного рода акты разъяснительного значения, а также информированность о разработке подзаконных актов и т.д.
Электронные административные регламенты позволяют обеспечить взаимодействие различных ведомственных информационных ресурсов в рамках реализации административных процессов, включающих межведомственное взаимодействие.
В целом, возможно существование трех вариантов формирования и обновления информационных ресурсов ОСУМ (ИР ОСУМ):
- ИР ОСУМ выделяется как отдельный предмет управления, для которого создается отдельная организационная единица. Пример: создание Дирекции ФЦП (федеральное государственное учреждение), которая формирует общий план НИР и НИОКР путем свода и согласования планов НИР и НИОКР по отдельным подпрограммам, за реализацию которых отвечают Федеральные агентства.
- ИР ОСУМ формируется под управлением министерства, при этом функции администрирования и управления остаются за структурными подразделениями министерства согласно закреплению установленной сферы деятельности. Обновление и мониторинг поручаются находящимся в ведении органам исполнительной власти.
- ИР ОСУМ формируется как актуализируемая база метаданных с системой доступа в ведомственные базы данных с автоматизированных рабочих мест.
Данные варианты формирования и обновления ИР ОСУМ означают различный подход к закреплению ответственности и делегированию полномочий в рамках ЭАР взаимодействия, обеспечивающего создание, администрирование, модернизацию и использование соответствующих ИР.
Однако, как уже было отмечено в разделе 1 данной Концепции, принципиальной спецификой ОСУМ как единицы регламентации взаимодействия, является то, что информационные ресурсы, ведение которых осуществляется агентствами, службами и территориальными органами министерства, являются предметом «неявного контракта» между министерством и остальными органами системы управления министерства. Это означает, что у министерства существует неявное обязательство по определению состава и процедуры ведения данных информационных ресурсов, равно как у агентств, служб и территориальных органов существует неявное обязательство по следованию данным принципам, то есть, по практической реализации (формированию) ИР в рамках заявленных министерством требований и переданных (в рамках согласования бюджетной заявки) финансовых ресурсов для такой деятельности.
Поэтому базовым вариантом распределения полномочий и ответственности при формировании ЭАР взаимодействия ОСУМ является второй вариант формирования и обновления информационных ресурсов ОСУМ (ИР ОСУМ).
Оценка эффективности перехода к электронному формату межведомственного взаимодействия
В ЭАР взаимодействия ОСУМ представляется необходимым учесть требования ко всем ОСУМ в части предоставления данных об эффективности ИС, участвующих в обеспечении межведомственного взаимодействия. В процессе оценивания эффективности ИС, поддерживающей взаимодействие ОСУМ, необходимо ответить на два основных вопроса:
- Какие требования со стороны АУП должны поддерживаться ИС?
- Как с помощью ИС удовлетворить требования к АУП, включающим взаимодействие?
Соответственно наиболее эффективной представляется двухуровневая система показателей, включающая:
- показатели непосредственного результата использования ИС (технологические показатели эффективности ИС с точки зрения удовлетворения потребностей АУП)
- показатели «конечного эффекта», характеризующие эффективность процесса в целом для клиента данного процесса, под которым может пониматься как население, так и субъект, формулировавший задание на оптимизацию АУП с применением ИКТ.
В целях обеспечения единства технологий оптимизации административных процессов и выстраивания ИС, поддерживающих административные регламенты, при создании системы показателей эффективности использования ИС в качестве критериев эффективности как использования ИС в административном процессе, так и эффективности административного процесса в целом будут рассматриваться:
В части административных процедур:
- Прозрачность и четкость административной деятельности
Оценивается степень функционального и предметного закрепления ответственности структурных подразделений, отдельных исполнителей, наличие формализованных процедур деятельности, закрепленных организационно-распорядительной документацией (ОРД)
- Оперативность реагирования на поступающие запросы
Оценивается количество исполнителей и соисполнителей срочного поручения запроса, а также интенсивность межведомственных контактов (количество контактов, деленное на время исполнения поручения, в случае наличия структуры рабочего взаимодействия к количеству контактов добавляется количество заседаний рабочей группы, комиссии)
В части оснований принятия управленческих решений в рамках АУП:
- Регламенты деятельности
Оценивается наличие закрепленных в ОРД регламентов деятельности по исполнению функций, предоставлению государственных услуг (насколько ИС регламентирует процесс в целом)
- Регламенты использования информационного ресурса
Оценивается наличие информационных банков данных и наличие регламентов, порядков их ведения, обновления, закрепленных в ОРД
В части прямых издержек процесса:
- Время
Оценивается фактический показатель среднего времени процесса в целом и его этапов в частности
- Кадровый и материальный ресурс
Оценивается разница между требуемым и фактическим показателем
В части итогового результата:
- Транзакционные издержки
Оценивается значимость задержки времени или некачественного результата, требующего доработки при переходе на следующий этап процесса
- Прирост ценности итогового результата процесса на каждом его этапе
Оценивается прирост «добавленной стоимости» результата процесса при переходе на следующий этап процесса