Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе

Вид материалаОтчет

Содержание


Определение приоритетов при создании ЭАР взаимодействия и их увязка с ростом качества государственного управления
Приоритетный АУП
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Определение приоритетов при создании ЭАР взаимодействия и их увязка с ростом качества государственного управления



Определение приоритетов при создании ЭАР взаимодействия является обязательным инструментом оптимизации бюджетных расходов в условиях ограниченности ресурсов государства и необходимости обеспечения эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти. В этой связи применительно к ЭАР взаимодействия ОСУМ необходимо установить два базовых требования-ограничения:
  1. Как и любая деятельность, связанная с реализацией административно-управленческих процессов в ФОИВ, формирование системы ЭАР взаимодействия ОСУМ должно быть направлено на достижение Интегральных показателей качества государственного управления, отражённых, в частности, в Концепции Административной реформы в РФ. Это требование отражено, в частности, в «Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года»: «подчинение процессов информатизации решению приоритетных задач социально-экономического развития, модернизации системы государственного управления, обеспечения обороноспособности и национальной безопасности страны, обеспечения контроля общества за государством». Однако в силу ограничений, отмеченных в разделе 1 Концепции электронного взаимодействия федерального министерства с агентствами, службами и своими территориальными органами (то есть, данной концепции), установление интегральных показателей как непосредственных ограничителей при формировании приоритетных ЭАР взаимодействия противоречит базовым принципам управления по результатам.
  2. Разработка ЭАР взаимодействия ОСУМ теснейшим образом связана с разработной административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Однако в Постановлении Правтиельства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» уже предусмотрено создание перечня наиболее приоритетных регламентов, утверждаемого Правительственной комиссией по проведению административной реформы. Следовательно, первичная система приоритетов для создания ЭАР взаимодействия должна во многом определяться тем, какие ИР совместного пользования ОСУМ используются в приоритетных административных процессах и процедурах.


В контексте проведения административной и бюджетной реформ наиболее приоритетными на данный момент направлениями оптимизации и автоматизации межведомственного взаимодействия являются5 следующие административные процессы (Таблица ХХХ):

Приоритетный АУП
Влияет на показатели:

разработка проектов нормативных правовых актов, относящихся к определенной сфере деятельности федерального министерства и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении
  • доля ФОИВ, в которых ведется мониторинг развития структур гражданского общества и их участия в подготовке и принятии решений ФОИВ.
  • доля НПА, принятых с применением процедур публичного обсуждения;
  • доля НПА, подготовленных с участием рабочих групп, комиссий, советов, включающих представителей заинтересованных структур гражданского общества;




стратегическое и ежегодное планирование деятельности и развития сферы регулирования (в части создания системы сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности, а также системы мониторинга их достижения)
  • доля показателей Докладов о результатах и основных направлениях деятельности ФОИВ, полностью соответствующих критериям, установленным в методических рекомендациях
  • доля показателей результативности ФОИВ, по которым достигнуты запланированные целевые значения;

«Методическая координация» (процесс согласования позиций ОСУМ, координации и контроля относительно осуществления правоприменительной практики и практики оказания государственных услуг)
  • доля видов государственных и муниципальных услуг, охваченных мониторинговыми наблюдениями;
  • доля ФОИВ, в которых ведется мониторинг лучшей практики;
  • доля ФОИВ, в которых ведется мониторинг закупок для государственных нужд;



Выбор указанных направлений в качестве приоритетных обоснован в соответствующих разделах НИР, поэтому в тексте Концепции лишь коротко обозначим базовые преимущества данных административных процессов (помимо их соответствия показателям эффективности и качества государственного управления):
  • во-первых, регламентация использования информационных ресурсов в виде ЭАР взаимодействия особенно эффективна, когда её предшествует оптимизация административных процессов6. Во всех трёх приоритетных административных процессах предполагается (и возможно) реализовать принципиально новые подходы к организации деятельности ОСУМ.
  • Регламентация использования ИР в данных административных процессах позволит получить типовые ЭАР взаимодействия, что, в свою очередь, позволит обеспечить:
  • экономию бюджетных средств благодаря подготовке типовых нормативных документов (которые, при необходимости, можно будет адаптировать с учетом ведомственной специфики, но при этом такая адаптация потребует меньших финансовых затрат, нежели разработка целого документа);
  • экономию бюджетных средств благодаря межведомственному обмену инновационными решениями по автоматизации административных процессов взаимодействия;
  • унификацию и стандартизацию административных процессов взаимодействия, и соответственно, принципиально новый уровень формирования единого информационного пространства;
  • синергетический эффект благодаря привлечению специалистов из различных ведомств для разработки подходов по оптимизации типовых административных процессов взаимодействия;
  • адекватную базу для межведомственных сопоставлений эффективности и результативности административных процессов взаимодействия.