Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе

Вид материала

Отчет

Содержание Термины и определения Роль административных регламентов в построении системы ЭАР взаимодействия ОСУМ и этапы разработки АР и ЭАР. Описание административно-управленческого процесса Построение административного регламента. Построение ЭАР.

Подобный материал:

• Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 1700.42kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 5626.08kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методики, 3034.8kb.
• Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы, 4422.97kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методических, 1346.62kb.
• Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.

Термины и определения

Документ — зафиксированная на материальном носителе юридически значимая информация с реквизитами, включающими содержание документа и позволяющими однозначно идентифицировать ответственное лицо и время создания документа.

Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Информационные ресурсы — массивы информации и/или совокупность документов в информационных системах (библиотечных или архивных системах, фондах, банках данных, других информационных системах)/43/; — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).


Электронный документ - сведения, представленные в форме набора состояний элементов электронной вычислительной техники, иных электронных средств обработки, хранения и передачи информации, могущей быть преобразованной в форму, пригодную для однозначного восприятия человеком, и имеющей атрибуты для идентификации документа; зафиксированная на электронном носителе юридически значимая информация, представляющая собой совокупность обязательных реквизитов, часть из которых гарантирует целостность и неизменность этой совокупности реквизитов. Набор реквизитов изменяется в зависимости от вида электронного документа. Информация об ответственном лице и времени создания являются одними из обязательных реквизитов всех электронных документов.

Административно-управленческий процесс (административный процесс) - последовательность действий должностных лиц органа исполнительной власти и подведомственных организаций в ходе осуществления функций государственной власти и управления (постоянная деятельность по получению результата);

Органы системы управления министерства (ОСУМ) – министерство, агентства и службы, находящиеся в его ведении, а также территориальные органы, которые являются сторонами процессов взаимодействия.

Процесс взаимодействия - акт обмена, передачи, предоставления, совместного использования и обработки информации организационно обособленными государственными структурами в порядке реализации государственных функций.

Электронное взаимодействие – реализация исполнения процессов взаимодействия, а также мониторинга и управления данными процессами при помощи средств ИКТ

Регламент — открытый нормативный документ императивного характера, регулирующий определенные действия (работы, процессы, функции); открытая документированная норма действий.

Административные регламенты исполнения государственных функций – нормативные правовые акты, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, определяющие последовательность действий и взаимодействия органов исполнительной власти в рамках осуществления функций федеральными органами исполнительной власти.

Электронная среда взаимодействия федеральных органов государственной власти — инструмент обеспечения интеграции и совместной работы государственных информационных систем, а также автоматизированного обмена данными между ними на межведомственном уровне, включающий:

• реестр, содержащий описание государственных информационных систем и ресурсов, способов и интерфейсов взаимодействия с ними, а также используемых схем организации обмена данными;
  
• инфраструктуру и механизмы маршрутизации, трансформации и гарантированной доставки сообщений и данных между отдельными государственными информационными системами.
  

Электронный административный регламент межведомственного взаимодействия

– нормативно-правовой акт, регулирующий взаимодействие органов власти по поводу создания, использования, управления и корректировки информационного ресурса, используемого для совместного осуществления государственных функций в установленной сфере деятельности.

3. Роль административных регламентов в построении системы ЭАР взаимодействия ОСУМ и этапы разработки АР и ЭАР.

Построение системы административных регламентов является обязательным основанием для создания ЭАР взаимодействия органов системы управления федерального министерства, так как ключевыми задачами, решаемыми в рамках регламентации административно-управленческих процессов, являются:

• Оптимизация (реинжиниринг и постоянное совершенствование) административных процессов
  
• Повышение исполнительской дисциплины через четкое закрепление ответственности государственных служащих, участвующих в административных процессах, а также возможность контроля со стороны вышестоящего звена
  
• Повышение прозрачности административных процессов для граждан и организаций, вступающих во взаимодействие с государством, через создание простого для восприятия формата представления информации о процессах
  
• Постановка задач для ИТ-решений в рамках подготовки создания электронных административных регламентов
  

Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» определяет понятие регламента и его составляющие элементы. Данный документ устанавливает, что правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий, а также правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами устанавливаются регламентами федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с типовым регламентом, утверждаемым Правительством.

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 года № 30 «О типовом регламенте взаимодействия ФОИВ» определило структуру административного регламента ФОИВ: «Регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти». Таким образом, административный регламент состоит из четырех базовых разделов. В рамках подготовки ЭАР взаимодействия прежде всего важна регламентация на уровне исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг.


В рамках работы по созданию АР и ЭАР межведомственного взаимодействия реализуется определенный набор этапов, перечень которых к настоящему моменту уже приобрёл достаточно устойчивую форму. К основным этапам создания ЭАР относятся:

Описание административно-управленческого процесса, результатом которого является алгоритм процесса, представленный в понятной и стандартной форме;

Формализация и оптимизация административно-управленческого процесса, результатом которого является описание оптимизированного административного процесса, а также формулировка показателей эффективности процесса, нормативов и контрольных значений для показателей;

Построение административного регламента. Результатом этапа является стандартизованный документ, содержащий норму конкретной работы для определенной организации-исполнителя в системе органов исполнительной власти — административный регламент.

Построение ЭАР. Результатом этапа является стандартизованный документ (проект нормативного акта), содержащий норму конкретной работы по поводу создания, модернизации или использования информационных ресурсов в определенной организации-исполнителя в системе органов исполнительной власти — электронный администртивный регламент.

Основной целью определения этапов построения АР и ЭАР взаимодействия является обеспечение процессов регламентации и информатизации взаимодействия ОСУМ методологическими рекомендациями и отдельными инструктивными материалами, позволяющими:

• унифицировать процедуры формирования электронных административных регламентов;
  
• обеспечить контроль за достижением целей внедрения электронных административных регламентов в рамках оптимизации межведомственных административно-управленческих процессов в федеральной исполнительной власти Российской Федерации;
  
• обеспечить дальнейшее развитие и поддержку в актуальном состоянии электронных административных регламентов как средства, оптимизирующего административно-управленческие процессы в механизме государственной исполнительной власти.
  

Особенности описания административно-управленческих процессов взаимодействия ФОИВ

Особенности описания административно-управленческих процессов на данный момент достаточно подробно отражены в проекте «Концепции стандартизации формального представления административных процессов государственного управления»⁴, представленной в рамках одного из проектов ФЦП «Электронная Россия» в 2005 году, а также в проекте «Методических рекомендаций по разработке административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления услуг)», подготовленном в развитие Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».


Оптимизация административно-управленческих процессов

На основании проделанной работы по описанию процессов межведомственного взаимодействия и их последующей оптимизации предлагается следующая последовательность действий для подготовки компонентов административного регламента, отвечающих за межведомственное взаимодействие ОСУМ.

Для слабо структурированных процессов (к которым относятся почти все процессы, предусматривающие взаимодействия ОСУМ, в отличие от других межведомственных взаимодействий, например «служба-служба» при реализации контрольной деятельности) в качестве первого (начального) направления совершенствования рассматривается их корректное (с точки зрения уровней системы управления Министерства) описание (построение), результатом которого на уровне органов власти является:

• Блочное изображение процесса на уровне ФОИВ (элементы системы и связи между ними)
  
• Определение ответственности в процессе между ФОИВ (функциональное закрепление)
  
• Ответственность органов системы управления Министерства в цикле управления по процессу
  
• Закрепление входных и выходных документов
  

Вторым (также начальным, низкоуровневым) направлением совершенствования процессов межведомственного взаимодействия является увязка цикла управления по процессу и цикла управления исполнением государственных функций на уровне структурных подразделений органов системы управления Министерства:

1. Закрепление функциональной ответственности за структурными подразделениями министерства, агентствами, службами и их территориальными органами.
   
2. Закрепление предметной ответственности за структурными подразделениями министерства, агентствами, службами и их территориальными органами.
   
3. Закрепление входных и выходных документов
   
4. Закрепление итоговых документов ответственного исполнителя за структурным подразделением министерства (заместителем министра).
   

Однако в целях оптимизации административных процессов при разработке соответствующих административных регламентов необходимо не только подготовить описание существующих процессов, но и провести их анализ, оценку эффективности с точки зрения выявления возможностей по их высокоуровневой оптимизации. Результаты такого анализа должны послужить основой для подготовки предложений по оптимизации административных процессов (в том числе, на основе информационных технологий). Критерии и показатели подобной высокоуровневой оптимизации представлены в подразделе Оценка эффективности перехода к электронному формату межведомственного взаимодействия раздела 6 данной Концепции.


Формализация и документирование административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг


Данные вопросы в достаточной мере отражены в Постановлении Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», а также в проекте «Методических рекомендаций по разработке административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления услуг)», подготовленном в развитие Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679.

В результате реализации трёх этапов разработки АР:

• В процессе разработки административных регламентов создаются требования к оптимизации процессов взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий;
  
• В данной системе регламентов находят отражение перечни информационных систем и информационных ресурсов, используемых в процессе реализации государственных функций, то есть, содержится состав предмета регулирования ЭАР взаимодействия.