Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Цели и задачи построения системы электронного взаимодействия федерального министерства с агентствами и службами, а также центрального аппарата органов исполнительной власти с территориальными органами


Развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное межведомственное информационное взаимодействие названо одной из основных задач информатизации в Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р. Развитие вышеупомянутой среды путём регламентации создания и использования информационных ресурсов в федеральных органах исполнительной власти нацелено на преодоление накопленных к настоящему моменту проблем в данной сфере и обеспечение роста эффективности использования ресурсов (человеческих, финансовых, информационных) в органах власти за счет централизованного управления (планирования, принуждения к исполнению, мониторинга качества и соответствия единым требованиям, устанавливаемым нормативным порядком, применения санкций и т.п.) процессами создания, модернизации и использования информационных ресурсов в органах государственной власти.

К числу основных проблем взаимодействия федеральных органов исполнительной власти относятся:
    1. Неопределенность или неэффективность взаимодействий агентств, служб и их территориальных органов с министерством в зонах «пересечения» и «соприкосновения»2 компетенций, в частности:
    • Существование разрыва между источниками информации о ситуации в установленной сфере деятельности, которые сосредоточены в агентствах, Службах, и использованием ее при формировании политики, стратегий и программ центральным аппаратом Министерства.
    • Необеспеченность качества нормативного правового регулирования в связи с отсутствием у министерств источников информации о качестве нормативной правовой базы в установленной сфере деятельности, которая должна служить основой как для планирования нормотворческой деятельности, так и разработки положений нормативных актов и методических документов в их развитие. По разным причинам такая информация (потребности субъектов деятельности в установленной сфере деятельности и пользователей их услуг (продукции), а также аналитическая информация о правоприменительной практике) зачастую не доходит до министерства от владельцев (агентств, служб и их территориальных органов).
    1. отсутствие механизмов организации электронного взаимодействия органов власти, в том числе механизмов принуждения (или стимулирования) к созданию и использованию объединенных государственных информационных ресурсов;
    2. непрозрачность административных процессов взаимодействия ОСУМ для внешних потенциальных потребителей такой информации;
    3. отсутствие императивных правил обоснования эффективности создания и внедрения средств электронной поддержки взаимодействия органов власти, в том числе в части оптимизации административно-управленческих процессов.


Соответственно, основными целями построения электронных регламентов взаимодействия федерального министерства с агентствами и службами, а также центрального аппарата органа власти с территориальными органами являются:
  • повышение качества и эффективности реализации ОСУМ государственных функций путём преодоления разрыва между источниками информации о ситуации в установленной сфере деятельности и её потребителем.
  • организационное обеспечение электронного взаимодействия органов власти, в том числе создание механизмов принуждения и/или стимулирования к созданию и использованию общих информационных ресурсов ОСУМ;
  • обеспечение контроля над целесообразностью (обоснованностью) расходов на процессы информатизации в смысле обязательного получения экономических, социальных и общественно значимых эффектов (выгод);


Задачей электронных административных регламентов взаимодействия федерального министерства с агентствами и службами, а также центрального аппарата с территориальными органами является правовое регулирование в части организации процессов интеграции информационных ресурсов федеральных министерств, агентств и служб, а также центрального аппарата с территориальными органами, в том числе:
  • определение состава и структуры информации, которая должна быть в распоряжении Министерства для эффективной разработки политики, а также для реализации функции координации и контроля, и налаживание процедуры ее предоставления как службами и агентствами, так территориальными органами;
  • принуждение к использованию единых методов, подходов и средств при интеграции и использованию информационных систем в органах власти, а также при создании новых информационных систем или модернизации имеющихся;
  • создание организационных условий для эффективного использования информационных ресурсов в рамках административно-управленческих процессов (повышение эффективности административно-управленческих процессов путём регламентации использования в них информационных технологий).


На основе Концепции может быть создана система нормативных актов (административных регламентов исполнения государственных функций, включающих взаимодействие ОСУМ; затем электронных регламентов взаимодействия ОСУМ) в развитие следующих направлений Концепции3 административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008годах: «Управление по результатам», «Стандартизация и регламентация», «Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти».