Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе

Вид материала

Отчет

Содержание Правовое обеспечение построения системы ЭАР взаимодействия. Мониторинг и оценка эффективности административных регламентов взаимодействия Список литературы

Подобный материал:

• Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 1700.42kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 5626.08kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методики, 3034.8kb.
• Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы, 4422.97kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методических, 1346.62kb.
• Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.

Правовое обеспечение построения системы ЭАР взаимодействия.

Построение системы электронного взаимодействия ОСУМ не возможно без создания адекватной нормативной правовой базы, то есть без разработки или модификации двух пакетов норм:

• регламентирующих порядок разработки, принятия, мониторинга, оценки эффективности, изменения и отмены административных регламентов;
  
• устраняющих информационно-технологические барьеры межведомственного взаимодействия и регламентирующих переход к электронному формату административных процессов межведомственного взаимодействия.
  

Нормы, регламентирующие порядок разработки, принятия, мониторинга, оценки эффективности, изменения и отмены административных регламентов взаимодействия

Для правового закрепления деятельности по созданию и реализации ЭАР взаимодействия ОСУМ, необходимо внести изменения в Постановление Правительства от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» в части включения в структуру данных административных регламентов перечня информационных систем, используемых при реализации функции. Это необходимо в целях обеспечения юридической значимости действий и решений, связанных с использованием информационных систем.

В перечне должны быть указаны все информационные системы (включая базы данных, системы электронного документооборота и т.д.) и программные средства, в которых отражаются результаты административных процедур в рамках исполнения функции. Обязательными для отражения в данном перечне должны стать информационные системы и программное обеспечение, используемое при:

• Передаче информации между участниками исполнения функции на уровне ОСУМ и структурных подразделений министерства
  
• Направлении информации в единые реестры, справочники, базы данных, имеющие официальный статус
  
• Внесении информации в учетные системы
  
• Раскрытии информации гражданам и организациям.
  

Все указанные в данном подразделе существенные требования по созданию перечней ИС, должны найти отражение также и в Методических рекомендаций по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, разработка

и внесение которых в Правительство Российской Федерации до 1 декабря 2005 г предусмотрено Постановлением Правительства от 11 ноября 2005 г. № 679.


Нормы, устраняющие информационно-технологические барьеры межведомственного взаимодействия и регламентирующие переход к электронному формату административных процессов межведомственного взаимодействия

В рамках данного направления нормотворческой деятельности представляется целесообразным определить правовой статус электронного административного регламента взаимодействия и статус электронного документа (правовая база должна обеспечить равный статус бумажным и электронным документам, в том числе, при судебных разбирательствах).

Разработка электронных административных регламентов также предполагает законодательное решение целого ряда технологических проблем, например, обеспечения информационной безопасности и сохранности частных сведений при совершении операций. Одним из важнейших элементов, обеспечивающих переход к реализации электронных административных регламентов, является электронная цифровая подпись. В отношении технологий электронной подписи и аутентификации представляется целесообразным законодательно зафиксировать основополагающий принцип экономической целесообразности при выборе конкретной технологии электронной подписи с учетом «чувствительности» автоматизируемого административного процесса взаимодействия (степени риска в зависимости характера операций).

В нормативно-правовых актах также представляется целесообразным установить требования об унификации и стандартизации электронного межведомственного документооборота и обеспечивающих его компонентов (электронных форматов представления данных, необходимых при межведомственном взаимодействии, миграции данных, межведомственного обмена решениями и т.д.).

5. Мониторинг и оценка эффективности административных регламентов взаимодействия

В контексте динамично развивающихся административной и бюджетной реформ, а также постоянного совершенствования информационных технологий представляется необходимым зафиксировать требование о регулярном мониторинге и оценке эффективности административных процессов и электронных административных регламентов взаимодействия.

Результаты регулярного мониторинга и оценки административных и электронных административных регламентов взаимодействия необходимо обобщать, доводить до сведения всех заинтересованных сторон, а также использовать при обосновании необходимости изменения таких регламентов взаимодействия.

Модель системы мониторинга, предложения по её актуализации, а также организационный стандарт проведения данного мониторинга приведены в качестве отдельных результатов третьего этапа данной НИР.

Объектом мониторинга является организация исполнения положений ЭАР межведомственного взаимодействия. Рассматриваются ЭАР создания ИР ОСУМ, а также ЭАР управления и текущей корректировки ИР ОСУМ.

Организация исполнения положений ЭАР рассматривается на уровне АУП. Среди основных элементов объекта мониторинга выделяются:

• система закрепления полномочий и ответственности в рамках ЭАР
  
• организационно-ролевая структура участников совместно выполняемых АУП с использованием ИР ОСУМ
  
• различного рода планы деятельности по созданию, управлению, текущей корректировке ИР ОСУМ
  
• ИКТ, поддерживающие выполнение положений ЭАР в части ИР ОСУМ.
  

Целью мониторинга является повышение эффективности реализации положений ЭАР, повышение эффективности и результативности межведомственного взаимодействия в части совместно осуществляемых ОСУМ АУП.

Периодичность проведения административных процедур мониторинга выбирается ответственным за проведение мониторинга в соответствии с утвержденным планом проведения мониторинга, но не реже двух раз в год.

План и технология проведения административных процедур мониторинга, вместе с отчетными материалами становятся элементом ИР ОСУМ и на них распространяются общие положения ЭАР управления и текущей корректировки ИР ОСУМ

Функционально система мониторинга должна обеспечивать реализацию:

• регламентированного анализа ситуации с учетом результатов наблюдений, формирование критериев и показателей оценки эффективности деятельности
  
• контроллинга и анализа ситуаций, связанных с реализацией положений ЭАР межведомственного взаимодействия
  
• сбора, накопления и обобщения информации, необходимой для осуществления аналитической оценки результатов внедрения ЭАР межведомственного взаимодействия
  

Для построения модели системы мониторинга были выбраны две ситуации внедрения ЭАР:

1. Формирование ИР ОСУМ как отдельного предмета управления, для которого создается отдельная организационная единица.
   
2. Использование и корректировка ИР ОСУМ министерством. При этом функции администрирования и управления остаются за структурными подразделениями министерства согласно закреплению установленной сферы деятельности. Обновление и мониторинг поручаются находящимся в ведении органам исполнительной власти.
   

Система мониторинга представляет собой процесс, состоящий из следующих административных процедур: наблюдение, оценка, прогнозирование и подготовка формализованных проектов управленческих решений по изменению текущей ситуации.

Программной установкой для системы мониторинга является выполнение последовательности следующих задач:

• определение целей и критериев (участков АУП, элементов межведомственного взаимодействия и пр.), подлежащих мониторингу
  
• определение данных (пороговые значения показателей результативности и эффективности АУП, проблемные точки и пр.), которые следует собирать в рамках мониторинга,
  
• определение состава исполнителей, их полномочий и назначение ответственности в рамках административных процедур мониторинга,
  
• определение формы и содержания отчетных материалов по результатам мониторинга, ответственных за принятие решений по этим материалам,
  
• определение типового набора формализованных проектов решений по результатам мониторинга.
  

Список литературы

1. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р
   
2. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р.)
   
3. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»
   
4. Предложения по направлениям работ над электронными административными регламентами на федеральном уровне в Российской Федерации и обзор международного опыта реализации электронных административных регламентов в органах исполнительной власти. Опубликованы на сайте .ru/upload/docs/20041208155659.doc
   
5. Концепция стандартизации формального представления административных процессов государственного управления. Подготовлена в рамках работ по государственному контракту № 1/2 от 11.05.05г. «Разработка методических рекомендаций по описанию и оптимизации процессов в органах исполнительной власти в рамках подготовки внедрения ЭАР».