Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе

Вид материалаОтчет

Содержание


Заключение. Механизм реализации Концепции
Министерство вынуждено создавать системы сбора информации или закладывать необходимые суммы в бюджеты агентства и службы
Источники и оптимальные схемы финансирования расходов на реализацию Концепции
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Заключение. Механизм реализации Концепции


Реализация данной Концепции является комплексной задачей, начинающейся с описания и оптимизации административных процессов, включающих взаимодействие ОСУМ, и заканчивающейся имплементацией системы мониторинга эффективности ЭАР взаимодействия в процесс стратегического и бюджетного планирования. В процессе выполнения данной комплексной задачи необходимо создать набор методических документов, решить вопросы правовой и институциональной (организационной) поддержки. Поэтому механизм поддержки реализации Концепции вынесен в приложение 1, содержащее необходимые указания и ссылки на те документы, которые уже были созданы в данной НИР.

Приложение 1. Механизм поддержки реализации Концепции (поддержка создания, мониторинга, оценки эффективности и изменения электронных административных регламентов взаимодействия ОСУМ).

  1. Стимулирование внедрения органами власти информационных технологий, направленных на обеспечение межведомственного взаимодействия и финансирование проектов, связанных с межведомственным взаимодействием



Очевидно, что в рамках административной деятельности существует всего несколько основных вариантов взаимодействия исполнителей по поводу подготовки документов в рамках процесса согласно закрепленной сфере ответственности:
  • инициативная подготовка проектов документов агентствами, службами и территориальными органами
  • подготовка проектов прямых запросов/ответов руководства органам системы управления Министерства;
  • подготовка документов согласно поручениям, данным на оперативных совещаниях у руководства органов системы управления Министерства;
  • работа в рамках структур рабочего взаимодействия органов системы управления Министерства;
  • работа в рамках предоставления и получения информации из общих информационных ресурсов.

Все варианты организации взаимодействия ОСУМ в рамках процессов межведомственного взаимодействия приведены на рисунке 1.

Рис. 1



Очевидно, что базовым способом оптимизации межведомственного взаимодействия ОСУМ путём регламентации использования информационных ресурсов является установление приоритетности взаимодействия через «базу данных» - общие информационные ресурсы (естественно, только там, где это эффективно). Соответственно при подготовке и принятии административного регламента исполнения государственной функции (включающего взаимодействие ОСУМ), можно предусмотреть механизмы, стимулирующие введение общих информационных ресурсов.

Пример 1:

В административном регламенте исполнения государственной функции, предусматривающем информационное взаимодействие Министерства и Агентства, прописывается требование по предоставлению информации в случае наличия у министерства и агентства ИС, способной принять и обработать такую информацию. Это стимулирует следующие реакции:
  • Министерство вынуждено создавать системы сбора информации или закладывать необходимые суммы в бюджеты агентства и службы
  • Агентство, имея все технические ресурсы для предоставления информации в общий ИР, также предпочитает выдавать такую информацию, так как издержки участие в согласовании, как и издержки по подготовке ответа на запрос несоизмеримо больше.

Пример 2:

В административном регламенте исполнения государственной функции, предусматривающем информационное взаимодействие центрального аппарата органа власти и его территориального органа, прописываются следующие требования:
  • В случае отсутствия у центрального аппарата ИС, обеспечивающей прохождение электронного согласования и изменение статуса входящего экономического агента-получателя государственной услуги (или отсутствия у терроргана доступа к данной ИС), решение об изменении статуса должно приниматься на уровне терроргана, без предварительного согласования с центральным аппаратом.
  • Подобная ИС должна быть подкреплена наличием у согласующего подразделения центрального аппарата дополнительной информации в виде доступа к другим ГИР (наличие возможности дополнительной по сравнению с террорганами работы с информацией)

Это заставляет центральный аппарат создавать такие ИС, а также обеспечивать их функционирование и интеграцию с другими ГИР.


  1. Источники и оптимальные схемы финансирования расходов на реализацию Концепции




В случае если все содержательные положения (новации) данной Концепции будут реализованы в полном объеме, проблема создания финансовых стимулов для её реализации станет неактуальной. Однако, с другой стороны, реализация положений Концепции приведет к тому, что вся деятельность по реализации электронного взаимодействия станет оцениваться как специфический вид деятельности, при реализации которого несут издержки как министерство (формирование, администрирование и управление ИР ОСУМ), так и органы его системы управления (обновление и мониторинг ИР ОСУМ). Для Министерства это создаёт необходимость учёта данных расходов при утверждении бюджетной заявки агентств, служб и территориальных органов. Для ОСУМ в целом это создаёт необходимость расчета стоимости поддержания и развития системы электронного взаимодействия как основания для обоснования соответствующих бюджетных расходов, а также необходимость мониторинга результативности и эффективности внедрения ЭАР. Для системы органов исполнительной власти в целом (и для органов, ответственных за формирование проекта бюджета, в частности) это создаёт:
  • как минимум, необходимость наделения одного из органов исполнительной власти полномочиями по координации и методическому обеспечению мониторинга результативности и эффективности внедрения ЭАР взаимодействия, а также необходимость создания процедуры, обеспечивающей зависимость объема бюджетных средств, выделяемых ОСУМ на информатизацию (в части межведомственного взаимодействия), от результатов такого мониторинга;
  • как максимум, необходимость внедрения (в том или ином виде) аудита информационно-коммуникационных систем и их использования в процессах межведомственного взаимодействия, а также внедрения связки, обеспечивающей зависимость объема бюджетных средств, выделяемых ОСУМ на информатизацию (в части межведомственного взаимодействия), от результатов указанного аудита.

Дополнительным источником финансирования проектов, связанных с информатизацией межведомственного взаимодействия в рамках ОСУМ, могут стать бюджетные средства, выделяемые федеральным органам исполнительной власти на реализацию Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Например, в рамках направлений «Управление по результатам» и «Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти» могут быть профинансированы работы по созданию и регламентации ИС, связанных с формированием планово-прогнозных документов, отраслевых стратегий, отчётности о результативности и эффективности деятельности.

Кроме того, ряд пилотных проектов, связанных с внедрением ЭАР взаимодействия и постановкой систем мониторинга эффективности и результативности ЭАР, может быть обеспечен финансовыми средствами в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия».