Geum.ru

Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе

Вид материалаОтчет

Содержание


Координация и обеспечение эффективности деятельности по разработке и мониторингу электронных административных регламентов взаимо
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Координация и обеспечение эффективности деятельности по разработке и мониторингу электронных административных регламентов взаимодействия



Факторы обеспечения эффективности деятельности по разработке и ЭАР взаимодействия


Разработка, мониторинг, оценка эффективности и изменение административных и электронных административных регламентов взаимодействия представляет собой весьма трудоемкий процесс, требующий значительных финансовых средств (в том числе, в форме времени государственных служащих), а также привлечения значительного числа заинтересованных сторон. В данном контексте представляется целесообразным зафиксировать требование экономической эффективности при организации вышеуказанной деятельности, а реализация такого требования предполагает применение системного подхода.

Представляется необходимым на всех этапах деятельности – на этапе разработки, мониторинга, оценки эффективности и изменения административных и электронных административных регламентов взаимодействия – проводить анализ на предмет возможной экономии государственных средств. В этой связи перспективными направлениями обеспечения экономической эффективности в данной области представляются:
  • разработка типовых электронных административных регламентов межведомственного взаимодействия в рамках исполнения государственных функций, которые (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314) являются типичными для всех федеральных министерств и подведомственных им федеральных агентств и служб. При этом предусматривается возможность последующей адаптации типовых электронных административных регламентов взаимодействия с учетом ведомственной специфики и установленной сферы деятельности.
  • централизованная организация исследований, результаты которых представляют значимость для оптимизации административных процессов межведомственного взаимодействия всех федеральных органов исполнительной власти;
  • подготовка на основании результатов вышеуказанных исследований единых методических и инструктивных материалов для всех федеральных органов исполнительной власти – участников межведомственного взаимодействия; такие методические и инструктивные материалы обеспечат унификацию и стандартизацию процедур по разработке административных регламентов; при этом на приоритетной основе представляется необходимым разработать методику и критерии оценки эффективности использования средств федерального бюджета на разработку, мониторинг, оценку эффективности и изменение административных регламентов взаимодействия;
  • эффективная организация участия заинтересованных лиц в процессе разработки, мониторинга и оценки эффективности административных регламентов, в частности, путем:
    • проведения специальных сессий с привлечением всех заинтересованных сторон для интерактивного обсуждения выгод, рисков и затрат (например, при анализе целесообразности перехода к электронному формату межведомственного взаимодействия). Эффективная организация такого интерактивного обсуждения позволит существенно сократить время - с нескольких месяцев (при традиционном подходе) до нескольких часов. Ввиду значительного числа заинтересованных лиц и в целях адекватного учета различий в их позициях представляется целесообразным разработать специальное программное обеспечение, позволяющее в ходе обсуждения получать интегрированные оценки, характеризующие относительную значимость различных факторов выгод, рисков и затрат на основе сегментации пользователей и определяемой по каждой группе приоритетности отдельных факторов;
    • организации единого портала по разработке административных регламентов взаимодействия, на котором бы размещались проекты всех административных и электронных административных регламентов взаимодействия для обсуждения, представления замечаний и дополнений;
    • организации единого портала по межведомственному обмену инновационными решениями в области оптимизации и автоматизации административных процессов взаимодействия;
    • унификации и стандартизации показателей, на основе которых осуществляется мониторинг и оценка эффективности административных и электронных административных регламентов взаимодействия;
    • автоматизации процессов мониторинга и оценки эффективности административных и электронных административных регламентов взаимодействия;
    • иных мер, направленных на повышение экономической эффективности деятельности по разработке, мониторингу и оценке административных регламентов и электронных административных регламентов взаимодействия.


Организационное обеспечение эффективности деятельности по разработке, мониторингу и оценке ЭАР взаимодействия


Создание эффективной институциональной среды путем формирования многоуровневой системы межведомственных органов необходимо для обеспечения:
  • экономической эффективности деятельности по разработке, мониторингу, оценке и изменению административных регламентов взаимодействия;
  • участия всех заинтересованных лиц в процессе разработки, мониторинга, оценки и изменения административных регламентов взаимодействия.
  • контроля за качеством и эффективностью административных регламентов взаимодействия.

Представляется целесообразным закрепление за соответствующими федеральными органами исполнительной власти полномочий по принятию решений, координирующих процесс создания и изменения системы электронных административных регламентов взаимодействия, в том числе:
  • определение приоритетности разработки электронных административных регламентов взаимодействия;
  • определение целесообразности разработки типовых электронных административных регламентов взаимодействия;
  • анализ представленного ведомствами обоснования целесообразности автоматизации конкретных административных процессов, включающих взаимодействие ОСУМ и принятие решения о целесообразности финансирования автоматизации таких конкретных административных процессов;
  • разработка общих требований и методических рекомендаций по порядку разработки и мониторинга эффективности электронных административных регламентов взаимодействия (в том числе общих требований к показателям результативности и эффективности административных процессов, фиксируемых в административных и электронных административных регламентах взаимодействия);
  • рассмотрение ведомственных отчетов об эффективности и результативности административных процессов взаимодействия
  • организация аудита электронных административных регламентов взаимодействия, подготовка обобщенных результатов.


Методическое обеспечение эффективности деятельности по разработке, мониторингу и оценке ЭАР взаимодействия


Системный подход к оптимизации, стандартизации и автоматизации административных процессов взаимодействия предполагает адекватную проработку и апробацию соответствующих процессов. В данном контексте в рамках программы мероприятий представляется целесообразным провести целый ряд исследований:
  • анализ существующего опыта федеральных и региональных органов исполнительной власти в области оптимизации административных процессов и использования информационных ресурсов;
  • анализ параметров аналогичных административных процессов взаимодействия в высокоэффективных организациях частного и государственного сектора;
  • анализ технологий электронной подписи и аутентификации с точки зрения целесообразности их применения (с учетом рисков, свойственных для административных процессов межведомственного взаимодействия).

В создаваемой правовой базе представляется целесообразным предусмотреть нормы, предусматривающие адекватное методическое обеспечение при разработке, мониторинге, оценке эффективности и изменении административных и электронных административных регламентов взаимодействия. Также должны быть установлены соответствующие нормы, регламентирующие функции институциональных структур, ответственных за разработку, апробацию и распространение в федеральных ведомствах инновационных и методических подходов к организации административных процессов межведомственного взаимодействия и их нормативному закреплению в форме административных и электронных административных регламентов.

В ходе дальнейшей детализации программы мероприятий предполагается:
  • определить приоритеты разработки инструктивно-методических материалов для федеральных органов исполнительной власти;
  • установить периодичность проведения специальных обследований;
  • разработать механизм распространения результатов исследований среди федеральных министерств, подведомственных им федеральных агентств, служб и территориальных органов;
  • разработать механизм учета результатов обследований при разработке административных и электронных административных регламентов взаимодействия, и установлении (изменении) их важнейших параметров;
  • определить порядок разработки и актуализации таких методических инструктивно-методических материалов (в частности, привлечение всех заинтересованных сторон, апробация на пилотных объектах и т.д.);
  • сформировать эффективный механизм межведомственного обмена инновационными решениями.

В целом, представляется целесообразным законодательно закрепить требование о регулярной актуализации инструктивно-методических материалов с учетом опыта проводимой административной реформы (в части регламентации и стандартизации деятельности ФОИВ), совершенствования информационных технологий и т.д.


Риски снижения эффективности на уровне отдельных государственных служащих


В том случае, если оптимизированная модель административного процесса (а, значит, и соответствующий ЭАР, обеспечивающий взаимодействие ОСУМ в рамках данного административного процесса) содержит необходимость использования ИКТ, возникает несколько рисков.

Первая проблема состоит в обязательстве государственного служащего использовать новые программные средства в собственной деятельности. В этом случае необходимо закрепление в должностном регламенте обязательства по отображению административных действий в электронных системах. Однако в силу того, что применение должностных регламентов (как существенного элемента служебного контракта и основы для осуществления деятельности) еще не вошло в устойчивую административную практику (79-ФЗ «О государственной гражданской службе»7 вступил в силу только в феврале 2005 г.), стимулирование использования программных средств должно происходить посредством управленческих технологий. Так, например, ежедневный контроль работы сотрудников (например, получение отчетов о документообороте или принятых решениях, обработанных документов через внедряемую систему) в течение 2-3 месяцев обеспечивает «привыкание» к использованию системы.

Вторая проблема проектирования и внедрения оптимизированных регламентов процесса может заключаться в несоответствии квалификации служащих, которым вменили обязанность использование электронных средств. Это может вызывать отторжение и оппортунизм (в худшем случае), либо изменение структуры усилий, при которой административные действия в системе потребуют большего времени, чем в изначальной ситуации.