Долгосрочная областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы (с изменениями от 14 апреля, 30 декабря 2011 г.) Паспорт Программы

Вид материала

Программа

Содержание 2. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации 3. Система (перечень) программных мероприятий

Подобный материал:

• Долгосрочная областная целевая программа «развитие образования воронежской области, 7143.68kb.
• Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области», 273.22kb.
• Долгосрочная областная целевая программа «улучшение условий и охраны труда в воронежской, 1416.41kb.
• Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской, 1905.38kb.
• Долгосрочная областная целевая программа "доступная среда" на 2011 2013 годы в ред, 2704.32kb.
• Долгосрочная областная целевая программа "комплексные меры противодействия злоупотреблению, 850.14kb.
• Долгосрочная краевая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Камчатском, 413.16kb.
• Характеристика Программы Окружная долгосрочная целевая программа «Культура Ямала (2011, 837.11kb.
• Областной целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской, 1630.02kb.
• Правительства Республики Дагестан от 19 апреля 2011 г. №112 «о концепции республиканской, 2034.28kb.

2. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации

Целью Программы является комплексное решение проблем жилищной политики, позволяющее сохранить достигнутые результаты и в дальнейшем повышать уровень доступности жилья для жителей области.

Задачами Программы являются:

обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями;

создание условий для увеличения объемов строительства жилых домов и необходимой коммунальной инфраструктуры;

формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных действующим законодательством;

развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

повышение потребительских качеств жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями;

совершенствование системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства;

снижение административных барьеров в строительстве.

Срок реализации Программы 2011-2015 годы.

3. Система (перечень) программных мероприятий

Настоящая Программа направлена на эффективное и целенаправленное использование бюджетных средств в интересах сбалансированного стимулирования как предложения, так и спроса на рынке жилья, а также на выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Возможность получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилых помещений и ипотечного займа (кредита) оживляет покупательский спрос на рынке жилья и привлекает в строительство новые инвестиции, которые, в свою очередь, генерируют прибыль и дополнительные налоги.

Решение задач в области обеспечения доступности жилья должно быть осуществлено через развитие эффективного рынка и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заёмных средств, а также поддержку отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах, определенных законодательством, предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим соответствующие права в соответствии с законодательством.

Реализация Программы предусматривается по следующим направлениям:

1. Обеспечение жилищного строительства земельными участками с имеющимися объектами коммунальной инфраструктуры.

2. Снижение административных барьеров в строительстве.

3. Реализация программы развития ипотечного жилищного кредитования с интеграцией в нее мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, специалистов на селе, граждан - получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

4. Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономического класса.

5. Привлечение в инфраструктурное развитие отдельных территорий средств государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (прогнозно).

6. Внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве.

7. Создание эффективной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации кадров строительной отрасли.

По каждому направлению Программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые реализуются в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы.

Меры общего нормативного правового и организационного характера реализуются в рамках Программы в целом.

Решение вопросов по направлению "Обеспечение жилищного строительства земельными участками с имеющимися объектами коммунальной инфраструктуры" будет осуществляться в основном путем выполнения мероприятий следующих подпрограмм:

подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства";

подпрограмма "Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства";

подпрограмма "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Содействие применению энергоэффективности в строительстве";

подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства;

подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Инвесторам, реализующим в Саратовской области инвестиционные проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, могут быть предоставлены государственные гарантии области за счет средств областного бюджета в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Для строительства жилья экономического класса в планируемых объемах и снижения стоимости 1 кв. метра необходимо разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться по согласованию организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией.

Окупаемость затрат на строительство объектов коммунальной инфраструктуры достигается путем формирования и утверждения инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение построенных объектов, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут коррелироваться с разрабатываемыми и утверждаемыми муниципальными программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В рамках механизма государственно-частного партнерства также планируется апробирование механизма заключения с инвесторами контрактов жизненного цикла. Согласно условиям такого контракта одна сторона - исполнитель инфраструктурного проекта - за свой счет и с использованием собственных материалов возводит инфраструктурный объект и эксплуатирует его в течение всего расчетного срока эксплуатации (жизненного цикла), осуществляя ремонт, уход и обслуживание, а другая сторона - государство или муниципальное образование - оплачивает за счет бюджета соответствующего уровня услуги по предоставлению объекта в пользование (например, предоставление в общее пользование бесплатных автодорог, предоставление административного здания для размещения государственных органов власти или органов местного самоуправления, их учреждений) либо публичные услуги, оказываемые с помощью такого объекта (обучение в школе, вузе; лечение в медицинском учреждении).

Основным преимуществом контракта жизненного цикла является то, что исполнитель по такому контракту получает деньги только с момента, когда объект предоставлен для публичного использования: не просто сдан в эксплуатацию, а способен реально функционировать.

Стандартные условия контракта предусматривают не только замораживание платежей в тех случаях, когда объект не может использоваться по назначению, но и наложение штрафов на исполнителя за низкие потребительские качества объекта.

Исполнитель заинтересован в быстром строительстве: чем раньше он закончит строительство объекта, тем быстрее начнет получать деньги. Кроме того, исполнитель стремится оптимизировать соотношение цена/качество: если он будет строить плохо, ему придется больше тратить на ремонт.

Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья с 1166 тыс. кв.метров в 2011 году до 1762 тыс. кв.метров в 2015 году позволит за пять лет построить и ввести в эксплуатацию 6979 тыс. кв.метров общей площади жилых помещений.

Для достижения поставленных задач в Саратовской области имеются все необходимые ресурсы. Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства ведется в крупных городах области: Саратове, Энгельсе и Балаково. Проекты комплексной малоэтажной жилой застройки реализуются в Саратовском и Энгельсском районах области.