Geum.ru

Программа развития конкуренции на рынках товаров и услуг Саратовской области на 2010-2012 годы Паспорт Программы

Вид материалаПрограмма

Содержание


2.3. Рынок транспортных услуг
Основные проблемы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

2.3. Рынок транспортных услуг



В транспортную систему Саратовской области в настоящее время входят более 500 организаций, относящихся к различным видам транспорта и формам собственности, специализирующихся на выполнении определенных видов перевозок и других транспортных услуг. Часть перевозочной работы выполняется индивидуальными предпринимателями.

Транспортная отрасль экономики Саратовской области с точки зрения развития конкуренции имеет специфическую особенность, заключающуюся в значительной доле рынка транспортных услуг, занимаемых естественными монополиями. К сфере деятельности естественных монополий относятся услуги железнодорожного транспорта, который занимает до 90 процентов коммерческого грузооборота, до 60 процентов объема коммерческих перевозок грузов и до 40 процентов пассажирооборота транспорта общего пользования в Саратовской области. Железнодорожный транспорт занимает доминирующее положение на рынке дальних пассажирских и грузовых перевозок.

В Саратовской области железнодорожный транспорт представлен структурными подразделениями ОАО «Российские железные дороги», среди которых наиболее крупными являются Приволжская железная дорога – филиал ОАО «РЖД» и Ртищевское отделение Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Следует отметить, что у ОАО «Российские железные дороги» и его дочерних обществ сохраняется монопольное положение на потенциально конкурентных рынках, смежных с рынком железнодорожных перевозок. Это такие рынки, как деповский и капитальный ремонт грузовых вагонов, терминальная обработка контейнеров, следующих железнодорожным транспортом, ремонт специализированного изотермического и рефрижераторного подвижного состава. Кроме того, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» часто создает преференциальные условия своим дочерним обществам.

Кроме монополизма в сфере железнодорожного транспорта, следует отметить крайне низкий уровень конкуренции в воздушном и водном транспорте Саратовской области.

Доминирующее положение в сфере транспортных услуг на рынке авиационных пассажирских междугородних и международных перевозок занимает ОАО «Саратовские авиалинии» – базовая авиакомпания, интегрированная с аэропортом «Саратов-Центральный». В настоящее время компания является единственным авиаперевозчиком, работающим в Саратовской области на постоянной основе.

22 сентября 2008 года ФАС России приняла решение о признании ОАО «Саратовские авиалинии» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». Основанием для принятия такого решения явилась жалоба московского ОАО «Авиакомпания «Центр-Авиа», в которой говорилось, что саратовский аэропорт, входящий в ОАО «Саратовские авиалинии», отказался предоставить слоты на маршрут Саратов-Москва-Саратов в приемлемое для авиакомпании и удобное для пассажиров время. ФАС России, рассмотрев дело, признала, что компания совершила действия, которые могут привести к ограничению конкуренции на рынке воздушных перевозок пассажиров на маршруте Москва-Саратов-Москва и (или) ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов.

В настоящее время у пассажиров отсутствует право выбора из числа конкурирующих авиакомпаний, поскольку на этом маршруте работает только ОАО «Саратовские авиалинии». Кроме того, «Саратовские авиалинии» совмещают деятельность по оказанию услуг аэропорта и перевозочную деятельность. Выделяя неудобные слоты, «Саратовские авиалинии» тем самым препятствуют доступу на рынок конкуренту, имеющему лицензии и необходимый парк воздушных судов.

В водном транспорте имеет место низкий уровень конкуренции, что связано с особенностями развития отрасли в предшествующие годы. Доминирующее положение на рынке грузовых перевозок речным транспортом занимает ОАО «Саратовское речное транспортное предприятие», которое располагает конкурентными преимуществами в виде наличия собственной портовой инфраструктуры и судов. Доля данного предприятия в общем объеме грузовых перевозок водным транспортом оценивается в размере 90 процентов.

Потенциальные участники рынка имеют доступ к портовой инфраструктуре, при этом они имеют значительную зависимость от субъектов хозяйственной деятельности, являющихся собственниками или арендаторами такой инфраструктуры. До 2009 года рынок пригородных пассажирских перевозок водным транспортом функционировал в условиях фактического отсутствия конкуренции – не проводились конкурсы на право осуществлять данные пассажирские перевозки, единственным предприятием, осуществляющим данный вид услуг, являлось ОАО «Пассажирское речное управление».

С 2009 года были предприняты меры по повышению уровня конкуренции – впервые проведен открытый конкурс на право осуществлять пассажирские пригородные перевозки. В результате проведенной работы на региональный рынок начали выходить транспортные предприятия из иных регионов – ОАО «Казанское речное пассажирское агентство». Вместе с тем, данный перевозчик оказался единственным, кто подал заявку на участие
в данном конкурсе, что свидетельствует о недостаточном уровне конкуренции в сфере пассажирских речных перевозок.

На рынке пассажирских автомобильных и пассажирских грузовых перевозок уровень конкуренции оценивается как высокий, что подтверждается значительным количеством субъектов хозяйственной деятельности, занимающихся транспортными услугами и количеством имеющихся в наличии транспортных средств (96,6 тыс. грузовых автомобилей и 13,5 тыс. автобусов).

Автомобильный транспорт успешно конкурирует с железнодорожным и водным транспортом по перевозке пассажиров в пригородном сообщении, а также по перевозке грузов на территории области и за ее пределами.

В условиях экономического кризиса автомобильный транспорт оказался более конкурентоспособным, чем железнодорожный, воздушный и водный транспорт, и по итогам I полугодия 2009 года не допустил снижения основных показателей (пассажирооборот 104,6 процента, грузооборот 101,6 процента к I полугодию 2008 года при снижении данных показателей у железнодорожного транспорта до 86,1 процента и 70,6 процента соответственно, у водного до 32,8 процента и 21,3 процента соответственно, пассажирообороте воздушного транспорта 96,6 процента).

В результате проведенного Саратовстатом в четвертом квартале 2008 года обследования деловой активности предприятий среди факторов, сдерживающих деловую активность предприятий, отмечен высокий уровень конкуренции. Так, наибольшую значимость имели следующие факторы: высокие цены на топливо (98 процентов), недостаток финансовых средств (99 процентов), высокая стоимость автомобилей (95 процентов), высокий уровень налогов (99 процентов), высокая конкуренция (94 процента) и недостаточный платежеспособный спрос (96 процентов).


Основные проблемы:

Анализ состояния конкурентных отношений в транспортном комплексе региона показывает, что важнейшим барьером для повышения уровня конкуренции является несоответствие темпов и качества развития транспортной инфраструктуры потребностям бизнеса.

Высокие темпы экономического роста, наблюдавшиеся в последнее время, привели к увеличению нагрузки на транспортную инфраструктуру региона, которая изменяется гораздо медленнее, чем это необходимо.

Недостаточно развитое состояние транспортной инфраструктуры области является причиной крайне низкого уровня конкуренции в воздушном и водном транспорте, что в конечном итоге отражается на конкуренто-способности региональных компаний на внутреннем и внешних рынках.

Характеристики транспортной инфраструктуры (состояние и плотность сети, регулярность, скорость и стоимость перевозок) имеют ключевое значение не только для развития конкуренции в транспортном комплексе, но и являются важнейшим фактором развития конкурентной среды для всех отраслей реального сектора экономики. Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, способствуют повышению цен.

Недостаточность развития транспортной инфраструктуры является наиболее значимым барьером входа на рынок.

Потенциальной угрозой для конкуренции продолжает оставаться деятельность естественных монополий, в том числе и транспортных. Деятельность таких субъектов в силу их особого статуса должна быть максимально прозрачна, что не всегда происходит на практике. Это относится не только к субъектам естественных монополий, но и к транспортным организациям, занимающим доминирующее положение на рынке, так как в условиях ограниченности конкуренции велика вероятность злоупотреблений доминирующим положением.