Geum.ru

Программа развития конкуренции в Рязанской области на 2010 2012 годы Паспорт

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
  1   2





Приложение

к распоряжению Правительства Рязанской области

от 31 марта 2010 г. № 132-р

Программа

развития конкуренции в Рязанской области на 2010 - 2012 годы


Паспорт

программы развития конкуренции в Рязанской области на 2010-2012 годы


Наименование Программы

Программа развития конкуренции в Рязанской области на 2010-2012 годы (далее – Программа)

Основание для разработки Программы

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р

Заказчик Программы
Правительство Рязанской области

Разработчики Программы
Правительство Рязанской области,

министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области,

министерство промышленности и наукоемких технологий Рязанской области,

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области,

министерство строительного комплекса Рязанской области,

министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области,

министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области,

министерство здравоохранения Рязанской области,

комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области

Основные цели

Основными целями Программы являются: формирование условий для развития конкуренции на рынках приоритетных отраслей Рязанской области;

стабилизация цен на продукты, сырье, социально значимые промышленные товары;

обеспечение конкурентоспособности и повышение производственного потенциала областных товаропроизводителей

Основные задачи
Основными задачами Программы являются: сокращение административных барьеров при ведении предпринимательской деятельности;

организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

повышение информационной прозрачности деятельности центральных исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

развитие торговой и транспортной инфраструктуры;

расширение применения электронных технологий в регионе, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами, обеспечение информационной поддержки предпринимательства;

упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство;

развитие инженерной и социальной инфраструктуры на территориях, предусмотренных под строительство;

совершенствование системы учета льготных категорий пассажиров;

снижение рисков в сельском хозяйстве за счет увеличения удельного веса застрахованных посевных площадей;

привлечение эффективных частных операторов к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой;

содействие развитию сервисных компаний в жилищном секторе

Сроки реализации

Сроки реализации 2010-2012 годы

Мероприятия Программы

Мероприятия Программы включают:

общие меры, направленные на улучшение конкурентной среды в регионе;

отраслевые меры, направленные на улучшение конкурентной среды на отдельных рынках

Исполнители Программы
Правительство Рязанской области,

центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области, заявленные в Программе;

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию);

органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области (по согласованию);

другие участники и хозяйствующие субъекты, привлеченные к реализации программных мероприятий (по согласованию)

Объемы и источники финансирования

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в рамках реализации областных и долгосрочных целевых программ Рязанской области и не требует привлечения дополнительных средств из областного бюджета

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит:

увеличить долю продукции, произведенной новыми участниками рынка - предприятиями АПК, к концу 2012 года:

- по производству мяса свиней - до 50%,

- по производству молока – до 15%;

снизить уровень цен на продукцию сельского хозяйства и продовольствие на ярмарках не менее чем на 10-15% от средних цен на потребительском рынке Рязанской области и г. Рязани;

довести долю застрахованных посевных площадей в общей посевной площади к концу 2012 года до 40%;

сохранить отклонение (максимальное и минимальное) региональных цен на первичном рынке жилья от среднего значения не менее чем на 10%;

обеспечить долю:

- ежегодного ввода жилья 10 крупнейшими застройщиками от общей площади, построенного в регионе жилья, не более 50%,

- незавершенных строительством многоквартирных жилых домов, строительство которых ведется 10 крупнейшими застройщиками, в общем объеме незавершенного строительства, не более 50%;

увеличить число новых участников рынка к концу 2012 года:

- на рынке сотовой и других видов беспроводной связи на 18-20%;

- на рынке местной телефонной связи на 4-6%;

- на рынке междугородней и международной связи на 10-15%;

довести объем перевозок пассажиров, выполненный субъектами малого предпринимательства в общем объеме до 44%;

добиться увеличения доли хозяйствующих субъектов, удовлетворенных состоянием конкурентной среды в сфере транспорта до 60%, в общем числе опрошенных (ежегодно);

привлечь к участию в перевозках до 15% новых участников рынка;

довести долю частных организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (кроме ТСЖ), от общего количества таких организаций (кроме ТСЖ) в среднем по Рязанской области в 2012 году до 85%;

довести долю частных организаций коммунального комплекса, действующих на территориях муниципальных образований и осуществляющих оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению от общего количества организаций коммунального комплекса в среднем по Рязанской области в 2012 году до 70%;

довести долю выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте в 2012 году до 18%;

увеличить количество хозяйствующих субъектов на потребительском рынке на 150 единиц до конца 2012 года;

увеличить уровень обеспеченности торговыми площадями населения области до 500 кв. метров на 1000 человек до конца 2012 года;

увеличивать количество предприятий торговли и общественного питания ежегодно на 20 единиц;

внедрить электронные технологии,

направленные на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами;

повысить информационную прозрачность деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области

Система организации контроля за исполнением

Контроль за исполнением Программы возлагается на Правительство Рязанской области, министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области


Введение


Программа развития конкуренции в Рязанской области (далее - Программа) является основой для реализации конкурентной политики, определенной Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р. Программа определяет основные задачи по развитию конкуренции в приоритетных сферах региона и включает меры, обеспечивающие создание условий для состязательности хозяйствующих субъектов и расширение возможностей участников рынка, стимулирование предпринимательской деятельности, создание условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах.


I. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды

на ключевых товарных рынках региона


Конкурентная среда в регионе складывается как под влиянием общероссийских тенденций развития экономики, так и под воздействием региональных особенностей развития.

Общими факторами, ограничивающими конкуренцию в регионе и приоритетных отраслях, являются:

- высокий уровень административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса;

- несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса;

- высокая стоимость заимствований на внутреннем рынке;

- недостаток качественной информации о товарных рынках;

- низкий уровень использования телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- низкое качество предоставления государственных услуг;

- несовершенство процедур предварительной оценки и всестороннего обоснования принятия нормативных правовых актов, вводящих новые административные требования к субъектам предпринимательской деятельности.

Основными угрозами для конкуренции на товарных рынках являются злоупотребления со стороны хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, особенно в сферах деятельности естественных монополий.

Состояние конкурентной среды в значительной степени обусловлено стоимостью услуг субъектов естественных монополий, состоянием инфраструктуры и наличием возможности беспрепятственного доступа к ней.

Естественные монополии развиваются самостоятельно, а действующая система государственного регулирования не стимулирует в должной мере субъекты естественных монополий сокращать операционные затраты, повышать эффективность инвестиций. Высокие тарифы на подключение к электрическим и другим сетям коммунальной инфраструктуры являются серьезным барьером входа на любые рынки не только для малого, но и крупного бизнеса.

Кроме общих факторов, ограничивающих конкуренцию в регионе, состояние конкурентной среды в каждой из приоритетных отраслей региона зависит от уровня развития и состояния отрасли, ценовой ситуации и условий деятельности участников рынка на конкретном товарном рынке, ряда других значимых факторов.


Агропродовольственный комплекс


Рязанская область - регион с развитым сельским хозяйством, расположенный в непосредственной близости от Москвы − крупнейшего рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. Удельный вес агропромышленного комплекса в валовом региональном продукте составляет 18,5%. На его долю приходится 5,9% численности работников, занятых в экономике региона. В сельском хозяйстве сегодня работает свыше 21 тыс. человек.

Общий земельный фонд сельхозпредприятий, организаций и хозяйств граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, составляет 2615,2 тыс. га, из них сельхозугодия занимают 2318,7 тыс. га, пашня – 1456,9 тыс. га, кормовые угодья – 814,5 тыс. га.

Земледелие области функционирует в зоне рискованного земледелия и зависит в сильной степени от складывающихся метеорологических условий в период вегетации сельскохозяйственных культур (град, ураганный ветер, аномальные колебания температуры, сильные дожди, весенние паводки и другие стихийные бедствия).

С целью стабилизации сельскохозяйственного производства, снижения рисков от влияния негативных последствий, связанных с возможной гибелью и недобором урожая сельскохозяйственных культур осуществляется страхование сельскохозяйственных культур.

Область обеспечивают продовольствием 381 сельскохозяйственная организация, 2531 крестьянских (фермерских) хозяйств, 159 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности всех форм собственности.

Предприятиями пищевой промышленности особое внимание уделяется расширению ассортимента выпускаемой продукции за счет увеличения выпуска продукции с высокой пищевой и биологической ценностью, в том числе, обогащенной витаминами, микроэлементами, бифидобактериями, плодово-ягодными наполнителями и минеральными компонентами.

Агроклиматический, почвенный, трудовой потенциал, производственные мощности пищеперерабатывающих предприятий области позволяют полностью обеспечивать потребности населения области в основных социально-значимых продуктах.

Товарная насыщенность продовольственного рынка основными товарами носит устойчивый характер. Обеспеченность молоком и молокопродуктами населения области составляет – 113,6%, яйцами – 141,7%, мясом и мясопродуктами – 73,2%, овощами – 75,2%. При выборе продовольственных товаров покупатели отдают предпочтение качественным товарам российских производителей.

Перемещение товаров на агропродовольственном рынке области не ограничивается, заградительные барьеры для вхождения на рынок сельскохозяйственной продукции новых участников рынка отсутствуют.

Развитие конкурентной среды на агропродовольственном рынке является одним из основных рыночных методов стимулирования производства товаров, ограничения возможностей отдельных хозяйствующих субъектов негативно воздействовать на продовольственный рынок, сокращения излишних посреднических структур при реализации продовольственных товаров.

Расширение возможностей выхода на рынок товаропроизводителям обеспечивается за счет применения практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров и продовольствия, в том числе через рынки, ярмарки выходного дня и предприятия фирменной торговли.

Еженедельно на четырех площадках в городе Рязани и 29 площадках муниципальных образований Рязанской области проводятся ярмарки выходного дня, на которых реализуют свою продукцию от 70 до 90 товаропроизводителей разных форм собственности

Средние цены на реализуемую на ярмарках продукцию значительно ниже средних цен в розничной сети.

Продолжительный производственный цикл определяет инерционность предложения сельскохозяйственной продукции при изменении цен. Сезонность производства приводит к неравномерной реализации продукции в течение года. Значительная доля скоропортящейся продукции (овощи, молоко) требует ее скорейшей реализации, что обостряет конкуренцию в период массового поступления на рынок.

Большая часть сельских товаропроизводителей региона – это малые и средние предприятия, в основном, коллективные хозяйства. Есть крупные хозяйства и объединения хозяйств - агрохолдинги, но и они не могут организовываться таким образом, чтобы воздействовать на рынок.

В случае резкого падения цен и даже длительного периода с низкими ценами на сельскохозяйственную продукцию сельский товаропроизводитель не может отвечать адекватным сокращением производства и проявить гибкость и способность к быстрому обновлению.

Важнейшими факторами, препятствующими развитию конкуренции на агропродовольственном рынке, являются:

- неразвитость биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией;

- недостаток хранилищ, складов, пунктов первичной переработки продукции;

- нехватка перерабатывающих мощностей для отдельных видов продукции (сахарной свеклы, по урожайности которой область занимает первое место в ЦФО);

- высокая степень изношенности основных фондов предприятий АПК;

- недостаток материальных и финансовых ресурсов у сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий;

- плохое состояние дорог и средств связи.

Одной из важнейших и решающих задач в период глобального финансового кризиса является сохранение условий государственной поддержки для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, разработки порядка формирования объективных индикаторов цен на продукцию сельского хозяйства и продовольственные товары, развитие транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка.


Розничная торговля


Розничная торговая сеть региона представлена более чем 5,5 тыс. магазинов и около 2 тыс. объектов мелкорозничной торговли.

В регионе функционируют:

- 42 розничных рынка, из них: 35 универсальных, 6 – специализированных и 1 – сельскохозяйственный рынок;

- 51 ярмарка, в т.ч. 33 ярмарки выходного дня;

- около 200 предприятий оптовой торговли.

Обеспеченность торговыми площадями в среднем по области составляет 488 кв. метров на 1 000 человек. По Центральному федеральному округу - это четвертое место после Московской, Ярославской и Курской областей.

В структуре торговых предприятий региона представлены все возможные форматы.

В области функционирует около 70 крупных торговых сетей, включая международные: «Метро Кэш энд Керри», «Глобус», «Зельгросс», общероссийские: «Седьмой континент», «Копейка», «Пятерочка», «Дикси», «Магнолия», «Магнит», «Техносила», «М-видео» и региональные: «Барс», «Сорока», «Алфавит», «Элекс», «Галактика».

Сетевые торговые предприятия обеспечивают около 26% оборота розничной торговли области.

Крупнейшей розничной сетью области – более 900 магазинов формата «шаговой доступности» - является потребительская кооперация, которая обеспечивает всем необходимым жителей сел и деревень, включая отдаленные и труднодоступные местности.

Конкуренцию крупным ритейлерам составляют небольшие магазины формата «у дома» и мелкорозничная торговая сеть, в том числе и фирменные торговые точки предприятий изготовителей, товарооборот которых составляет около 70% от общего объема оборота розничной торговли.

В 2009 году открылись новые торговые предприятия: торговый центр «Перекресток», центр оптовой торговли «Зельгросс», супермаркеты сетей «АТАК» и «Второй дом», рестораны «Сказка Востока» в г. Рязани и «Гранд» в г. Касимове.

Необходимость сохранить продовольственную безопасность и уровень обеспеченности населения области всем необходимым ставит задачу импортозамещения и, в первую очередь, продовольствия. Торговые предприятия готовы решать эту проблему, увеличивая долю присутствия продукции отечественных, и, в первую очередь, местных товаропроизводителей.

В настоящее время доля продажи продукции рязанских товаропроизводителей в региональных сетях составляет: по мясу птицы – 20%, мясу охлажденному – 43%, продукции мясной переработки – 30%, полуфабрикатам и продуктам глубокой заморозки – 39%, молочной продукции – 35%, алкогольной продукции – 10%, хлебу и хлебобулочным изделиям – 99%, яйцу куриному – 80%, бакалее – 29%.

Многие региональные сети («Алфавит», «Барс», «Губерния», «Сорока») отказались от применения платы за вхождение в сеть для рязанских товаропроизводителей.

Товаропроизводители реализуют свою продукцию через широкую сеть нестационарной мелкорозничной торговли, включающую 104 автоцистерны, 152 автолавки и тонара, 41 палатку.

Как альтернатива розничным рынкам существуют ярмарки, организуемые органами местного самоуправления. Всего в области проводятся ярмарки на 51 торговой площадке, из них 33 ярмарки выходного дня. В ярмарках принимают участие сами товаропроизводители, что позволяет обеспечить низкий уровень цен на продаваемую продукцию. Торговые места на ярмарках выходного дня предоставляются на безвозмездной основе.

К факторам, препятствующим развитию конкуренции в сфере розничной торговли, относятся:

- недостаточное развитие торговой инфраструктуры, в том числе неравномерность распределения торговых площадей в пределах области, невысокие стандарты и культура обслуживания в розничной торговле, отсутствие логистических и распределительных центров;

- наличие факторов, препятствующих свободному доступу крестьянско-фермерских хозяйств, личных подворий на розничные рынки для реализации собственной продукции, скупка сельхозпродукции посредниками по заниженной стоимости и установление монополии цен на одни и те же товары.

Развитию конкуренции в регионе способствует комплекс мер государственной поддержки. В Рязанской области созданы равные условия доступа к получению мер государственной поддержки для всех субъектов малого предпринимательства.

Предприниматели, работающие в сфере торговли, могут воспользоваться мерами государственной поддержки в соответствии с областной целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области» по направлениям «Микрокредитование» и «Гарантийный фонд».