Программа развития конкуренции в Липецкой области (2010- 2012 гг.) Паспорт Программы
| Вид материала | Программа |
- Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район, 708.67kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.», 1811.61kb.
- Программа развития конкуренции на рынках товаров и услуг Саратовской области на 2010-2012, 1942.89kb.
- Программа развития конкуренции в Рязанской области на 2010 2012 годы Паспорт, 667.23kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский, 480.47kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Об утверждении программы модернизации здравоохранения липецкой области на 2011 2012, 9938kb.
- Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы, 196.22kb.
- Об утверждении Программы развития конкуренции в Курской области на 2010-2012 годы, 918.33kb.
- Программа развития конкуренции в оренбургской области на 2010 2012 годы, 751.91kb.
Приложение
к постановлению администрации Липецкой области
от «18» декабря 2009г. № 423
Программа развития конкуренции
в Липецкой области (2010- 2012 гг.)
Паспорт Программы
развития конкуренции в Липецкой области (2010-2012 гг.)
| Наименование программы | Программа развития конкуренции в Липецкой области (2010-2011гг.) (далее - Программа). |
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2009г. №691-р по утверждению Программы развития конкуренции в Российской Федерации и плана мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009-2012 годы. |
| Заказчик Программы | Администрация Липецкой области. |
| Основные разработчики Программы | Управление экономики администрации области. |
| Цели и задачи Программы | Основной целью Программы является развитие конкуренции в отраслях экономики и предполагает решение следующих задач: - улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованного вмешательства органов государственной власти области и органов местного самоуправления в деятельность хозяйствующих субъектов, развитие социальной и инженерной инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка; - реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях экономики путем использования инструментов экономического стимулирования и поддержки; - повышение эффективности защиты конкуренции. |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010-2012 годы. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности | Оценка развития конкурентной среды в области будет осуществляться исходя из положительной динамики следующих показателей: - уровень цен на социально значимые продукты питания не выше среднероссийского уровня; - доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте; - доля ресурсов (земля, имущество, недра), размещаемых государством на аукционах; - уровень конкуренции торгов – число участников на одну процедуру состоявшихся торгов (лот); - доля малых строительных организаций в общем объеме работ по договорам строительного подряда; - количество разработанных и утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования и градостроительного зонирования; - доля жилищно-коммунальных услуг, оказываемых новыми участниками рынка – ТСЖ и управляющими компаниями; - доля организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25 процентов, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению; - внедрение в 2012 году системы персонифицированного учета льготных пассажиров и учета пассажиропотока в социально значимом секторе рынка транспортных услуг; - 100% уровень цифровизации телефонной сети; - количество пользователей сети Интернет, в том числе по выделенным линиям. |
| Организация контроля за исполнением Программы | Общий контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Липецкой области. Управление экономики администрации области представляет ежегодный отчет об исполнении Программы в администрацию области. Соисполнители Программы по запросу представляют информацию в управление экономики администрации области. |
| Основные исполнители Программы | Управления экономики, информатизации администрации области, правовое управление администрации области, исполнительные органы государственной власти области. |
^ 1. Общие положения.
Конкурентная политика области как субъекта рыночных отношений представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых органами государственной власти области в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности их деятельности, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах.
^ Основной целью Программы развития конкуренции в Липецкой области (2010-2012 гг.) (далее – Программа) является развитие конкуренции в отраслях экономики и предполагает решение следующих задач:
- улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованного вмешательства органов государственной власти области и органов местного самоуправления в деятельность хозяйствующих субъектов, развитие социальной и инженерной инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка;
- реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях экономики путем использования инструментов экономического стимулирования и поддержки;
- повышение эффективности защиты конкуренции.
Развитие конкуренции является инструментом реализации основных направлений Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года и Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009 -2012 годы:
- обеспечение конкурентоспособности области в России и в мире;
- стимулирование процесса перехода от моноотраслевой структуры промышленности к развитию производств с более высокой долей добавленной стоимости;
- устранение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов, развитие малого бизнеса на региональном и местном уровнях;
- повышение благосостояния и качества жизни населения.
Программа является основой для реализации конкурентной политики и включает направления развития:
1. Общее улучшение конкурентной среды за счет развития транспортной, информационной, финансовой, инвестиционной, энергетической инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка.
2. Повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов государственной власти области и хозяйствующих субъектов.
3. Реализация специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях экономики региона путём использования инструментов регулирования и поддержки.
Достижение задач конкурентной политики предполагает работу по следующим направлениям:
- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;
- сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;
- организация сбора, анализа и публикация информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;
- повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;
- сокращение прямого участия органов государственной власти области и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;
- развитие государственного и муниципального заказа;
- развитие социальной и инженерной инфраструктуры;
- усиление конкурентных преимуществ отдельных отраслей экономики области.
^ 2. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках и описание основных мер для ее улучшения.
2.1. Агропромышленный комплекс.
Одна из самых конкурентных сфер экономики - агропромышленный комплекс, доля которого в общем объеме валового регионального продукта области составляет 18%, в том числе сельского хозяйства – 8%.
Область производит 4% российского объема мяса и мясопродуктов, 5% - минеральной воды, 8% - сахара, 11% - карамели, 25% - плодоовощных консервов и соков.
Высокий уровень конкуренции предполагает наличие большого числа потенциальных участников на отдельных агропродовольственных рынках.
Так, среди крупных сельхозпредприятий зерно производят 96 товаропроизводителей или 79% общего числа, подсолнечник – 24 (20%), молоко-сырье – 71 (59%), мясо крупного рогатого скота – 73 (60%), мясо свиней – 21 (17%).
Кроме того, на рынках сельскохозяйственного сырья и продовольствия присутствует более 800 крестьянских (фермерских) хозяйств, около 30-40 тыс. личных подсобных хозяйств.
Производство пищевой продукции осуществляют около 50 малых предприятий и более 100 крупных, из них мясо и мясопродукты – 28, молокопродукты – 16, хлебобулочные изделия – 13.
Высокой степенью конкуренции характеризуются практически все продовольственные товарные группы. Сегодня номенклатура продукции - как минимум 8-10 сортов хлеба, молочной и плодоовощной продукции, мяса и мясопродуктов, соков, колбас разных производителей и т. д.
Несмотря на достаточно высокий уровень присутствия (доля более 95%) и конкурентоспособности местных товаропроизводителей, агропродовольственные рынки области открыты для межрегиональной торговли и импортной продукции, а количество хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на региональных рынках, незначительно.
Антимонопольной службой в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, включены лишь 3 предприятия агропромышленного комплекса: акционерные общества "Липецкий хладокомбинат" (доля в производстве 100%), "Липецкхлебмакаронпром" (80%), "Компания ЮНИМИЛК" в лице филиала "Молочный Комбинат "ЛИПЕЦКИЙ" (70%).
Среди сельхозтоваропроизводителей доминирующее положение на рынке яйца куриного принадлежит ОАО "СХП "Липецкптица" (доля в производстве составляет 83%), овощей закрытого грунта – СХПК "Тепличный" (100%), мяса свиней – ОАО "Липецкмясопром" (75%), мяса птицы – ОАО "Куриное Царство" (89%).
В условиях значительного роста цен на молочном рынке области между сельхозтоваропроизводителями (48 ед.), перерабатывающими предприятиями (9 ед.) и основными торговыми сетями (6 ед.) заключено Соглашение о порядке взаимодействия по формированию взаимовыгодных условий, экономически обоснованной цены и соблюдению принципов добросовестной конкуренции. Это в некоторой степени позволило изменить ситуацию на молочном рынке - снижение закупочных цен на молоко – сырье сопровождалось аналогичным снижением цен производителей и потребительских цен на цельномолочную продукцию.
Вместе с тем, развитие конкуренции в агропромышленном комплексе в значительной степени находится под влиянием специфических особенностей отрасли, оказывающих влияние на структуру отрасли и отношения между субъектами производства.
Прежде всего, под влиянием климатических факторов устойчивость сельскохозяйственного производства ниже других отраслей, что обуславливает значительные колебания объёмов предложения продукции на рынках.
Сезонность производства приводит к неравномерной реализации продукции в течение года, а значительная доля скоропортящейся продукции (овощи, молоко) требует её скорейшей реализации, что обостряет конкуренцию в период массового поступления на рынок и приводит к периодическим колебаниям цен на продукты питания вне сезона. Такая ситуация позволяет розничным торговым сетям злоупотреблять своей рыночной властью и навязывать невыгодные условия поставщикам продукции. Аналогично ведут себя и предприятия - переработчики сырья, особенно имеющие доминирующее положение на рынке.
Пиковые сезонные нагрузки при производстве сельхозкультур, необходимость использования большого парка техники и оборудования, которые большую часть года простаивают, ведет к росту постоянных издержек, а сохраняющаяся проблема "ценовых ножниц" не дает возможности их восполнения.
Часть продукции сельского хозяйства (примерно 20% валовой продукции) потребляется внутри отрасли (семена, корма, молодняк и прочее), что снижает товарность производства.
Производственные мощности хлебоприемных предприятий и элеваторов лишь на две трети обеспечивают среднегодовой уровень производства зерна, что сдерживает увеличение участников зернового рынка. Негативное влияние оказывает и отсталость инфраструктуры зернового хозяйства. Из 30 хлебоприемных предприятий только 5 (ООО АФ "Трио", ОАО "Липецкмясопром", ООО "Агротерминал", ООО "Агротерминал-Липецк", ООО "Раненбугский элеватор") построены в период с 2006 года, а 40% - не осуществляли капитальный ремонт по 15-25 лет.
Сельхозпроизводители не могут выбирать расположение своего хозяйства, а значит, одни из них всегда будут иметь монополистическое преимущество (близость к областному центру, городским округам, наличие федеральных и широкое разветвление региональных трасс), другие – оставаться неконкурентоспособными.
Кроме того, на местных рынках существует конкурентная угроза со стороны импортной продукции, которая является более конкурентоспособной (рынки крупного рогатого скота, молока, овощей, в том числе закрытого грунта, ликероводочной продукции).
Программно-целевые принципы управления аграрной экономикой, увязка финансирования с достижением результатов, четкое взаимодействие с федеральным центром являются эффективным инструментом развития конкуренции на агропродовольственных рынках.
В рамках областных целевых программ, направленных на развитие сельского хозяйства, приоритетными направлениями являются мясное и молочное животноводство, плодоовощное производство.
Ключевым направлением развития сельского хозяйства является животноводство. По всем специализациям реализуются крупные инвестиционные проекты, созданные на основе самых передовых технологий, продуктивность скота в них в 2-3 раза выше среднеобластного уровня.
С начала реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" (2006 –2008 годы) построено, реконструировано и модернизировано 43 комплекса и фермы, в том числе мясо-молочных – 22, свиноводческих – 16, птицеводческих – 5, на что участниками проектов привлечено более 9 млрд. кредитных ресурсов. Создано более 3 тыс. новых рабочих мест.
В молочном животноводстве проектная мощность увеличена на 80 тыс. тонн молока, в свиноводстве – на 100 тыс. тонн мяса, в птицеводстве - на 65 тыс. тонн мяса бройлеров.
Сегодня наиболее крупные проекты в молочном скотоводстве функционируют в ООО "Авангард" (Добровский район), ООО АФ им. Ленина (Добринский район), ООО АФ "Виноградов" (Измалковский район), ЗАО СХП "Мокрое" (Лебедянский район), ООО "Вербиловское" (Липецкий район), в свиноводстве - ОАО "Липецкмясопром", ООО им. Горького (Лев-Толстовский район), ООО "Свинокомплекс Липецкий" (Измалковский район), ООО "Племенное" (Воловский район), в птицеводстве – ООО "Рудничное", ОАО "Куриное Царство" (Липецкий район), ООО "Липецкптица" (г. Липецк).
В результате в 2008 году производство мяса во всех категориях хозяйств возросло в 1,5 раза к 2005 году, в сельхозпредприятиях - почти в 2 раза. За последние три года среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов возросло на 10 кг и составило в 2008 году 65 кг.
За счет обновления генетического потенциала сельскохозяйственных животных (10% общего поголовья составляет племенной высокопродуктивный скот) продуктивность молочного стада превысила 4 тыс. кг, что на 7% выше среднероссийского показателя, в современных молочных комплексах достигла 6 тыс. кг.
В 2009 году начато новое строительство, реконструкция 19 животноводческих комплексов и ферм, из которых 7 молочного направления, 6 – свиноводческого и 6 – птицеводческого.
С выходом на проектную мощность производство молока в области увеличится на 47 тыс. тонн или на 16% против 2008 года, мяса свиней – на 60 тыс. тонн (в 2,3 раза), мяса птицы – на 35 тыс. тонн (в 1,4 раза), яиц – на 60 млн. штук (на 12%).
Особое внимание уделяется развитию малых форм хозяйствования на селе: в рамках соглашения с Министерством сельского хозяйства РФ в области реализуется пилотный проект по созданию семейных животноводческих мини-ферм; на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов направлены средства областного Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства.
Проблемы развития конкурентной среды в агропромышленном комплексе имеют многоаспектовый характер, а уровень развития конкуренции в них зависит от ряда факторов.
1. Неразвитость логистической, производственной, информационной инфраструктуры не способствует развитию эффективной конкуренции.
Слаборазвитая закупочная система, малая доля работающих сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, недостаток торговых мест для личных подсобных хозяйств на территориях сельских поселений сдерживают выход на агропродовольственные рынки личных подсобных хозяйств, товарность в которых остается достаточно низкой.
Существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельхозпродукции сокращает возможность реализации сельхозпродукции за пределами области.
Отсутствие современных рыночных механизмов, в том числе биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией приводит к необходимости привлечения сырья и продовольственной продукции из – за пределов области, потере местными производителями внутрирегиональных рыночных ниш.
2. Низкий уровень кооперации и интеграции хозяйств – производителей продукции и предприятий по ее переработке порождает монополизм в перерабатывающем секторе, является тормозом по установлению паритетных договорных отношений, повышению конкурентоспособности продукции, выходу на внутренние и внешние рынки.
3. Недостаток материальных и финансовых ресурсов приводит к зависимости от заемных, в том числе кредитных ресурсов, а в условиях финансового кризиса и нестабильности конъюнктуры рынков – к сворачиванию производства, в том числе и социальных видов продовольствия.
4. Неподготовленность большинства сельхозтоваропроизводителей к самостоятельной деятельности в рыночных условиях приводит к серьезным искажениям форм и методов управления производством. Отдельные сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия не используют потенциальные возможности по наращиванию объемов производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, что значительно снижает их конкурентные преимущества и усиливает негативные тенденции: низкая доходность предприятий, отсутствие "длинных" денег для внедрения новых технологий, низкая оплата труда, почти не изменяющаяся к лучшему социальная инфраструктура села.
5. Для вхождения на рынок продукции для местных производителей существуют некоторые барьеры:
- высокая насыщенность агропродовольственного рынка и низкая покупательная способность потребителей;
- наличие демпинговой продукции производителей других регионов и стран, работающих в лучших условиях и имеющих более низкую себестоимость продукции (рынки ликероводочной продукции, молока и т.д.);
- трудности в отведении земельных участков, предоставления в аренду производственных помещений, сельскохозяйственной техники и т.п. для новых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования.
^ 2.2. Розничная торговля.
В настоящее время розничная сеть насчитывает более 6,5 тыс. предприятий торговли, из которых более половины являются стационарными объектами. На территории области осуществляют деятельность 161 предприятие федеральных сетевых компаний, 120 – региональных сетевых компаний и около 3,5 тысяч торговых объектов других форматов, среди которых наибольший удельный вес (94,7%) занимают предприятия «шаговой доступности» с площадью торгового зала не более 500 кв.м.
В структуре оборота розничной торговли наибольший удельный вес (56,5%) занимает продажа непродовольственных товаров.
В области действует 30 розничных рынков, из них 22 - универсальных, 8 – специализированных.
Совершенствуется инфраструктура потребительского рынка. В связи с интенсивным развитием цивилизованных форм торговли доля рыночной торговли за последние два года сократилась более чем в 2 раза и составляет 13% в обороте розничной торговли.
Сфера розничной торговли области стала привлекательна для иностранных инвесторов, в числе которых ООО «МЕТРО «Кэш энд Керри» и ООО «Реал», а также крупных российских сетевых компаний – ЗАО «Корпорация «ГРИНН» (гипермаркет «Линия»), ЗАО «Тандер» (сеть магазинов «Магнит»), компания «Х5 Ритейл-групп» (сеть магазинов «Пятерочка» и «Перекресток»). Активно развиваются региональные сетевые компании «Покупай-ка», «Росинка» – это сети экономического класса.
Удельный вес оборота торговых сетевых компаний по реализации продовольственной и непродовольственной группы товаров составляет около 60%, в том числе по продовольственным товарам – почти 15%. При этом наибольшая доля оборота розничной торговли принадлежит компании Х5Retail Group N. V. как на территории областного центра, так и в географических границах Липецкой области.
Развитие крупных сетевых предприятий торговли положительно влияет на состояние потребительского рынка, удовлетворение растущего покупательского спроса, уровень культуры обслуживания населения. Несомненно, с приходом сетевых компаний существенно повысилось качество торгового обслуживания населения, значительно вырос уровень конкуренции на потребительском рынке.
Таким образом, можно сделать вывод, что рынок услуг розничной торговли продовольственными товарами на территории Липецкой области относится к рынку с развитой конкурентной средой или к низкоконцентрированному типу.
Несмотря на достаточно высокий уровень развития розничной торговли, в данном секторе имеются проблемы, тормозящие рыночные механизмы повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.
Процесс развития торговых сетей изменил систему взаимоотношений участников потребительского рынка. Безусловно, для покупателей развитие предприятий современного формата является положительным фактором. В то же время доминирование сетевой торговли ставит в зависимость местных производителей от продавца в части ужесточения условий поставки товаров.
Доступ в сетевые компании отдельных товаропроизводителей области весьма ограничен и связано это, прежде всего, с жесткими условиями, предусмотренными заключаемыми договорами на поставку продукции:
- значительный размер платы за вход в сеть;
- плата за место на полке;
- плата за каждое новое наименование продукции или ассортимента;
- плата за различные информационные услуги и рекламу продукции;
- долговременная отсрочка платежей за поставленную продукцию;
- возврат поставщикам остатков нереализованной продукции, имеющей небольшой срок хранения.
Кроме того, система работы каждой сети предполагает жесткую ассортиментную и ценовую политику реализуемой продукции, которую может выдержать далеко не каждый товаропроизводитель. Принцип «больший заказ – ниже цена» приводит к тому, что сети размещают заказы у небольшого количества поставщиков, приводят за собой на региональные рынки тех производителей, с которыми у них налажено длительное сотрудничество. Диктат торговых сетей основан на получении значительных скидок с объемов заказа (ретро-бонус).
Политика формирования прибыли торговых сетей за счет маржинальной доходности в отношении региональных товаропроизводителей присутствует во всех регионах. В этом случае и липецкие товаропроизводители не являются исключением.
Так называемые специальные коммерческие предложения, продиктованные в рамках заключаемых контрактов, ложатся тяжким бременем на производителей, которые вынуждены с целью возмещения понесенных расходов увеличивать отпускные цены на продукцию на 10% -15%.
Таким образом, все рекламные акции по снижению розничных цен ритейлерами, даже до уровня ниже цены закупки, и применение минимальных размеров торговых надбавок проводятся за счет средств товаропроизводителей.
Также значительные трудности в условиях монополизации рынка торговыми сетями испытывают мелкорозничные предприятия. Нехватка оборотного капитала, диспаритет поставщиков в отпускных ценах ставят их в неравные условия функционирования на потребительском рынке. В результате такая ситуация для магазинов «шаговой доступности» оборачивается сокращением ассортимента реализуемых товаров, падением оборота и угрозой прекращения деятельности.
Сохраняется проблема территориальной и ценовой доступности товаров в сельской местности, особенно в обеспечении жителей отдаленных и малочисленных деревень, где уровень продаж товаров на 1 жителя почти в 2 раза ниже среднеобластного показателя.
В настоящее время в области осуществляются меры, направленные на формирование устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли. В области реализуется комплекс мероприятий по развитию конкуренции на продовольственных рынках, утвержденный постановлением администрации Липецкой области от 3 октября 2008 года № 261 «Об утверждении комплекса мероприятий по развитию конкуренции на продовольственных рынках Липецкой области на 2008-2010 годы».
Предприняты меры по созданию альтернативной торговли. Так, с начала 2009 года на специальных торговых площадках в еженедельном режиме организована розничная торговля товаропроизводителей, проведена 21 областная розничная ярмарка и более тысячи - муниципальных. В областном центре определено 89 торговых мест (тонары, палатки и т.д.) для ежедневной торговли продукцией производителей. Для реализации сельскохозяйственной продукции торговые места на универсальных розничных рынках предоставляются в первоочередном порядке.
Для стабилизации ситуации на потребительском рынке в июне текущего года региональными торговыми компаниями подписано трехстороннее Соглашение о порядке взаимодействия между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями и торговыми сетями по формированию взаимовыгодных условий, экономически обоснованной цены и соблюдению принципов добросовестной конкуренции.
Реализуется социальный проект «Липецкое подворье».