Geum.ru

Программа развития конкуренции в оренбургской области на 2010 2012 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


Развития конкуренции в оренбургской области
Подобный материал:
  1   2   3   4   5

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 апреля 2010 г. N 299-пп


О программе развития конкуренции в Оренбургской области

на 2010 - 2012 годы


В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации" и развития конкурентной среды в отдельных сферах экономической деятельности Правительство Оренбургской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:


1. Утвердить программу развития конкуренции в Оренбургской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа) согласно приложению.


2. Органам исполнительной власти Оренбургской области обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.


3. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области принять активное участие в реализации мероприятий Программы.


4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства - министра экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Куниловского А.А.


5. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.


Председатель

Правительства

Оренбургской области

С.И.ГРАЧЕВ


Приложение

к постановлению

Правительства

Оренбургской области

от 29 апреля 2010 г. N 299-пп


ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2010 - 2012 ГОДЫ


Паспорт Программы


Наименование - программа развития конкуренции в Оренбургской

Программы области на 2010 - 2012 годы


Основание - распоряжение Правительства Российской Федерации от

для разработки 19 мая 2009 года N 691-р "Об утверждении Программы

Программы развития конкуренции в Российской Федерации"


1

Государственный - министерство экономического развития, промышленной

заказчик Программы политики и торговли Оренбургской области


Основной - министерство экономического развития, промышленной

разработчик политики и торговли Оренбургской области

Программы


Цель и задачи - совершенствование экономических, организационных,

Программы правовых и иных условий для формирования

конкурентной среды на товарных рынках и рынках

услуг Оренбургской области, благоприятной для

ведения бизнеса и удовлетворения потребностей

населения.

Задачами Программы являются:

развитие инфраструктуры и оптимальное размещение

объектов товарных рынков, обеспечивающее

доступность товаров и услуг на всей территории

Оренбургской области;

создание системы равного доступа потребителей и

производителей к информации о товарах и рынках;

устранение административных барьеров для входа на

рынки новых хозяйствующих субъектов


Важнейшие - основными целевыми показателями Программы

целевые индикаторы являются:

Программы доля выпуска продукции субъектами малого

предпринимательства в валовом региональном

продукте;

различие между среднероссийскими и областными

ценами на отдельные виды товаров и услуг;

доля хозяйствующих субъектов в общем числе

опрошенных, считающих, что состояние конкурентной

среды улучшилось за истекший год


Срок реализации - 2010 - 2012 годы

Программы


Ожидаемые - разработка и принятие необходимых нормативных

конечные результаты правовых актов Оренбургской области, касающихся

реализации Программы государственного регулирования приоритетных

товарных рынков;

выработка комплекса мер по интенсификации

конкуренции;

развитие конкурентной среды и предотвращение

монополизации приоритетных товарных рынков в

Оренбургской области;

развитие малого и среднего предпринимательства в

области;

повышение конкурентоспособности продукции местных

товаропроизводителей на основе финансовой

устойчивости, модернизации инфраструктуры и

снижения административных барьеров


Основные - перечень мероприятий включает следующие основные

программные направления:

мероприятия анализ и оценка состояния конкурентной среды на

отдельных товарных рынках Оренбургской области;

мероприятия, направленные на сокращение

административных барьеров;

мероприятия, направленные на организацию сбора и

публикацию информации о региональных рынках,

потребностях в товарах и услугах в целях

привлечения новых предпринимателей;

меры по повышению информационной прозрачности

деятельности органов исполнительной власти и

местного самоуправления Оренбургской области


Организация - общий контроль за выполнением Программы в

управления установленном порядке осуществляет министерство

и система контроля экономического развития, промышленной политики и

за исполнением торговли Оренбургской области.

Программы Исполнители мероприятий Программы до 15 февраля

года, следующего за отчетным, направляют отчеты о

ходе ее выполнения за предшествующий год в

министерство экономического развития, промышленной

политики и торговли Оренбургской области, которое

по результатам мониторинга Программы до 1 апреля

текущего года представляет сводный отчет о ходе ее

выполнения в Министерство экономического развития

Российской Федерации


1. Введение


Политика развития конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста.

На современном этапе необходимо не только увеличить внимание органов исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургской области к проблеме развития конкуренции, но и задействовать внутренние механизмы саморазвития конкурентной среды.

В условиях кризиса эта задача приобретает первостепенное значение в связи с обострением борьбы предприятий за финансовые ресурсы, удовлетворение снижающегося спроса на товары и услуги. Ситуация усложняется в связи с тем, что другими регионами предпринимаются активные действия по защите собственных рынков и поддержке своих предприятий-производителей.

Программа развития конкуренции в Оренбургской области (далее - Программа) является основой для реализации конкурентной политики и определяет ее приоритеты и основные направления до 2012 года.

Программа разработана в соответствии с требованиями, содержащимися в федеральной программе развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р, Федеральном законе от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также в рекомендациях Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.

В Программе учтены приоритетные задачи социально-экономического развития области, определенные в стратегии социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, даны краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках, описание основных проблем развития конкурентной среды, определены первостепенные цели и задачи по развитию конкуренции, в том числе в приоритетных отраслях, целевые показатели и план мероприятий по развитию конкуренции.


2. Краткая характеристика и оценка конкурентной

среды на ключевых товарных рынках


Состояние конкуренции на отдельных товарных рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также их инвестиционной привлекательностью.

В целом конкурентная среда определяется условиями и факторами, обеспечивающими равную возможность хозяйствующих субъектов осуществлять деятельность на рынке.

Конкурентная среда на территории Оренбургской области в настоящее время характеризуется как достаточно развитая, абсолютно монополизированные рынки (за исключением рынков функционирования естественных монополий) отсутствуют.

Вместе с тем на отдельных рынках отмечаются высокий уровень административных барьеров, привилегированное положение одних предприятий по отношению к другим, недостаточная информационная открытость, инфраструктурные ограничения.


Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе


В Оренбургской области агропромышленный комплекс является одной из ведущих сфер экономики. Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте региона составляет около 12 процентов.

В области производится более 2,0 процента российских объемов валовой продукции сельского хозяйства, 3,9 процента зерна, 2,3 процента мяса, 2,5 процента молока.

В Оренбуржье осуществляется реализация областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы, одной из целей которой является повышение конкурентоспособности производимой в Оренбургской области сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.

В реестре сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством молока, числится более 400 хозяйств, зерна - около 500, мяса - более 400. Основная часть произведенной сельскохозяйственной продукции поступает на перерабатывающие предприятия Оренбургской области. Закупочные цены на продукцию устанавливаются на договорной основе. Признаки монополизма при закупке сырья отсутствуют.

Пищевая индустрия Оренбургской области насчитывает в своем составе 159 крупных и средних организаций, выработка продуктов питания которыми ежегодно увеличивается.

Продукция, производимая перерабатывающими предприятиями области, конкурентоспособна. Она представлена широким ассортиментом, различной фасовкой и современным дизайном. Более 90 процентов молочной продукции, потребляемой жителями Оренбуржья, поставляют производители области, мясной - более 80 процентов. В области для собственного потребления производятся основные продукты питания (хлеб, молоко, мясо, яйца и другое) и поставляются многие продукты питания на российский рынок: в г. Санкт-Петербург, Самарскую, Челябинскую, Московскую области, Республики Татарстан, Башкортостан, Казахстан. Расширению ассортимента и росту объемов производства пищевой продукции способствуют наращивание производственных мощностей, внедрение новой техники и безотходных, ресурсосберегающих технологий, модернизация действующих линий.

Рынок области представлен такими крупными перерабатывающими предприятиями, как ЗАО "Хлебопродукт-1", ЗАО "Хлебопродукт-2", ЗАО "Орский мясокомбинат", ООО "Оренбургский молочный комбинат", ЗАО "Оренбургский бройлер" и другими.

Доля ЗАО "Оренбургский бройлер" по производству мяса и субпродуктов 1 категории составляет 66,0 процента, ООО "Новотроицкий мясокомбинат" по производству колбасных изделий - 50,6 процента, ООО Молокоперерабатывающий завод "Ташлинский" по производству цельномолочной продукции - 27,0 процента, ЗАО "Хлебопродукт-1" по производству муки - 30,0 процента от общего объема производства.

На потребительском рынке широко представлена продукция агрофирм "Промышленная" и "Краснохолмская", их доля в реализации картофеля и овощей составляет более 80 процентов.

Правительство Оренбургской области взаимодействует с областным союзом потребительских обществ в части обеспечения переработки и сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции и более эффективного использования имеющихся рынков.

Значительное воздействие на развитие конкуренции в агропромышленном комплексе оказывают специфические особенности отрасли. В связи с зависимостью от погодных факторов сельскохозяйственное производство значительно уступает другим отраслям, что обусловливает существенные колебания объемов предложения продукции и цен.

Основными проблемами развития конкуренции в отрасли являются:

продолжительный производственный цикл, который определяет инерционность предложения сельскохозяйственной продукции при изменении цен;

сезонность производства, которая приводит к неравномерной реализации продукции в течение года;

значительная доля скоропортящейся продукции (овощи, молоко), что требует ее скорейшей реализации и обостряет конкуренцию в период массового поступления на рынок;

недостаток материальных и финансовых ресурсов;

низкий уровень развития кооперации;

наличие вертикальной интеграции в производстве продукции.

Отрицательное влияние на состояние конкуренции в сельском хозяйстве Оренбургской области оказывают и недостаток хранилищ, складов, пунктов приема первичной продукции, неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное развитие биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией.


Развитие конкуренции в сфере розничной торговли


Правительством Оренбургской области проводится организационная работа по созданию условий для развития конкуренции в сфере торговли. До финансово-экономического кризиса для Оренбургской области был характерен динамичный рост оборота розничной торговли - порядка 20 процентов в год. В 2009 году оборот розничной торговли составил 136473,4 млн. рублей, или 99,7 процента к уровню 2008 года.

Этому способствовало развитие инфраструктуры потребительского рынка: в 2005 году - 8076 предприятий розничной торговли, в 2009 году - 9300 единиц. Ежегодно возрастает показатель обеспеченности населения торговыми площадями: в 2005 году - 286,0 кв. метра, в 2009 году - 422,5 кв. метра на тысячу человек.

В Оренбургской области имеется достаточное количество торговых площадей стационарной сети, предоставляющей населению надлежащий уровень торгового обслуживания.

В городах и крупных населенных пунктах области функционирует ряд торговых сетей по продаже:

бытовой техники - "Бытовая техника", "Эльдорадо", "Электронный мир", "Мвидео", "Техносила", "Цифроград";

мебели - "Офелия", "Фаренгейт";

строительных и отделочных материалов - "Стройландия", "Стройторгсервис", "Евродекор";

средств связи - "Евросеть", "Эльдорадо";

продовольственных товаров - "Орбита", "Эконом", "Ринг", "Магнит", "Патэрсон", "Полушка", "Клондайк", "Экспресс", "Ника", "СосеДДушка";

бытовой химии - "Чистый мир", "Магнат".

Функционируют торговые сети наряду с развитием стационарных торговых предприятий в "спальных" районах городов с размещением в радиусе 10 минут пешеходной доступности к ним от мест проживания населения.

В настоящее время в Оренбургской области работает 61 розничный рынок на 20,5 тыс. торговых мест, в том числе: универсальных - 45 (74,2 процента), специализированных - 16 (25,8 процента), из них - непродовольственных - 2; плодоовощных - 1; стройматериалов - 1; автомобильных - 2; по продаже автозапчастей - 2; сельскохозяйственных - 3; сельскохозяйственных кооперативных - 5.

В Оренбургской области продолжается практика проведения межрегиональных специализированных выставок, способствующих продвижению продукции оренбургских товаропроизводителей на областной и региональные рынки. За 2009 год проведено 12 межрегиональных и региональных выставок.

На территории муниципальных образований проводятся ярмарки "выходного дня", на которых сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляется возможность самостоятельно реализовывать произведенную продукцию. Торговые места на ярмарках предоставляются всем желающим. В 2009 году проведено 1956 таких ярмарок.

В Оренбургской области достаточно развита инфраструктура потребительского рынка, обеспеченная различными формами организации торговой деятельности (торговые сети, магазины "шаговой доступности", розничные рынки, ярмарки "выходного дня").

Ключевыми проблемами, препятствующими развитию конкуренции на потребительском рынке являются:

ограничение платежеспособного спроса ряда категорий населения с невысоким уровнем доходов;

существенная дифференциация величины денежных доходов у населения по муниципальным образованиям Оренбургской области.


Развитие конкуренции в сфере

розничной реализации нефтепродуктов


В Оренбургской области доминирующее положение на рынке нефтепродуктов (около 80 процентов) занимает продукция, реализуемая ОАО "Оренбургнефтепродукт", которое входит в структуру ОАО Нефтегазовая компания "РуссНефть".

Доли остальных участников рынка по сравнению с ОАО "Оренбургнефтепродукт" незначительны и существенного влияния на розничный рынок не оказывают. Наличие у ОАО "Оренбургнефтепродукт" большого количества нефтебаз позволяет ему осуществлять спланированную ценовую политику на рынках розничной реализации нефтепродуктов.

ОАО "Оренбургнефтепродукт" имеет 16 нефтебаз в различных районах Оренбургской области и является основным поставщиком нефтепродуктов для независимых автозаправочных станций.

Основные проблемы (факторы), действующие на рынке нефтепродуктообеспечения и не способствующие развитию конкуренции:

дефицит современных нефтеперерабатывающих мощностей, нефте- и нефтепродуктохранилищ;

непрозрачность формирования цен на нефтепродукты, усиливающая риски дискриминации независимых участников рынка;

неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры, приводящее к увеличению изолированности рынков, сокращению возможности расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, создающее предпосылки к повышению цен;

недостаточное развитие инфраструктуры для хранения, подготовки и распределения нефтепродуктов как в местах их производства, так и в местах непосредственной близости от места их потребления;

жесткие требования земельного и природоохранного законодательства.


Развитие конкуренции в сфере энергетики


В ходе поэтапного реформирования электроэнергетики в Оренбургской области осуществляется целенаправленная работа по созданию конкурентных рынков электроэнергии во всех сферах, в которых организация таких рынков технически возможна.

Основными секторами развития конкуренции в энергетической отрасли являются генерация, передача и распределение электрической энергии, энергосбыт.

В рамках реформирования "большой энергетики" Оренбургской области проведены структурные преобразования с созданием самостоятельных предприятий в сферах:

генерации (ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания", "Ириклинская государственная районная электрическая станция" - филиал ОАО "Оптовая генерирующая компания N 1");

электросетевой инфраструктуры (филиал ОАО "Межрегиональная сетевая компания Волги" - "Оренбургэнерго", филиал ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - Южно-Уральское предприятие магистральных электрических сетей);

энергосбыта (ОАО "Оренбургэнергосбыт", ЗАО "Оренбургсельэнергосбыт");

энергосервисных услуг (ОАО "Оренбургэнергоремонт").

Данные преобразования направлены на повышение инвестиционной привлекательности, эффективности работы, обеспечение надежности электроснабжения потребителей области и формирование конкурентной среды.

Суммарная мощность энергоблоков Оренбургской энергосистемы - 3640 МВт. В секторе генерации (когенерации) тепловой и электрической энергии доминирующее положение занимает ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания" (40 процентов), в секторе производства электрической энергии основная доля в областном энергетическом балансе принадлежит Ириклинской государственной районной электрической станции (60 процентов), являющейся филиалом ОАО "Оптовая генерирующая компания N 1". Учитывая, что на территории Российской Федерации функционирует федеральный оптовый рынок электрической энергии (мощности) и отсутствуют торговые площадки региональных энергетических рынков, компании могут конкурировать только на оптовом федеральном рынке, но конкуренции на территории Оренбургской области между ними не происходит. Кроме того, в силу технологических и конструктивных различий электрических станций ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания" и Ириклинской государственной районной электрической станции конкуренция между ними практически невозможна.

Рынок в секторе генерации энергии на территории Оренбургской области может быть создан после внедрения проекта 200 МВт и сооружения сети мини-ТЭЦ.

Общая протяженность линий электропередачи в Оренбургской области составляет более 46 тыс. километров. Электросетевой комплекс области представлен 45 субъектами, в том числе сетевой компанией с доминирующим положением на рынке электросетевых услуг - филиалом ОАО "Межрегиональная сетевая компания Волги" - "Оренбургэнерго" и рядом других сетевых компаний. Наиболее крупные из них: ГУП "Оренбургкоммунэлектросеть", Южно-Уральский филиал ООО "Газпромэнерго", ООО "Стройэнерго". Конкуренция на рынке сетевых услуг имеет ряд особенностей, связанных с отраслевой спецификой, которая характеризуется следующими факторами:

деятельность по передаче электрической энергии является регулируемой государством;

развитие конкурентных отношений ограничено по причине высокой стоимости электрических сетей, длительного периода их окупаемости и зависимости сетевых компаний в инвестиционной деятельности по развитию сетей от сложившейся инфраструктуры населенных пунктов и незаселенных территорий Оренбургской области.